《黑龙江省公路工程施工分包 .doc

1、黑龙江省公路工程施工分包管理实施细则政策解读黑龙江省公路工程施工分包管理实施细则（以下简称细则）已于 2018 年 3 月 19 日公布。现将细则解读如下：一、制定细则的必要性一是市场经济对交通建设市场健康发展的需要。工程分包是市场经济社会分工的必然结果；工程专业化符合现代工程管理的要求，工程专业化分包是今后交通建设的发展趋势。从我省公路建设实际情况来看，随着建设市场的发展，对工程分包的需求越来越大。因此规范引导施工单位进行合理、合法的专业化分包既有利于施工企业的发展壮大和结构调整，也有利于提高工程质量，降低建设成本，引导建设市场规范有序发展。二是贯彻部公路工程施工分包管理办法，完善公路建设市

2、场法律法规体系的需要。2011 年 11 月 22 日交通运输部发布了公路工程施工分包管理办法（以下简称“部办法” ），对公路工程施工分包活动进行了明确界定和规范，并明确分包仅指专业施工分包，劳务合作不属于分包；同时交通运输部 201111 号令对 公路建设市场管理 办法 中的相关分包条款进行了重大调整，取消了分包工作量 30%的限制，变资质管理为资格管理。交通运输部对公路工程施工分包的管理就此进行了重大调整，并且部办法第六条明确要求“省级人民政府交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作，制定本行政区域公路工程施工分包管理的实施细则”。二、有关问题的说明（一）关于细

3、则的定位部办法改以往限制分包为鼓励专业化分包，细则贯彻并细化了部办法这一原则。即鼓励分包活动依法进行；鼓励专项工程由专业化的分包人进行分包；鼓励分包活动参与各方（主要是发包人、承包人、分包人）制定相关制度，对分包活动进行全方位规范管理。同时，细则制定了统一的分包合同和劳务合作合同示范文本格式，供相关单位使用。（二）关于施工分包的适用细则的适用范围，主要考虑了新建、改扩建的国省道公路工程。农村公路未纳入适用范围，一是部办法中未考虑适用；二是农村公路建设责任主体为地方政府，对分包的管理达不到细则要求的深度；三是农村公路等级低、规模较小，施工队伍投入小，本身条件所限，分包需求不大。（三）关于分包和劳务合作的界定由于部办法中已经明确劳务合作不属于分包，为在实际工作中有效识别施工分包和劳务合作，细则中对施工分包和劳务合作进行了定义，从主体、工作方式方法、结算方式等不同方面进行原则区分界定。