1、 2F320080 水利水电工程施工安全管理 一、内容提要 1.项目法人的安全生产责任 2.施工单位的安全生产责任 3.勘察设计与监理单位的安全生产责任 4.施工安全生产事故的应急救援和调查处理 5.施工重大质量安全事故应急预案 6.施工安全监督管理 7.文明建设工地的要求 8.施工单位管理人员安全生产考核 二、重点、难点 1.“水安监201257 号”文件内容 2. 水利工程施工安全管理导则的内容 3. 施工安全生产应急救援的要求 4. 生产安全事故与水利工程建设质量与安全事故 5. 文明建设工地的要求 6. 安全生产三类人员的考核要求 2F320081 项目法人的安全生产责任 一、项目法人
2、的安全生产责任 1.项目法人应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员（“安全管理三类人员”）是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。 2.项目法人不得调减或挪用批准概算中有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。 二、水利部水安监201257 号文要求 1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化落实水利生产经营单位安全生产主体责任和水行政主管部门监管职责为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，正确处理速度、质量、效益与安全的关系，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故。 2. “三项行动”：水利安全生产执法
3、、治理、宣教。 “三项建设”：法制体制机制、保障能力、监管队伍。 3.坚持“四个一律”，即， （1）对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔； （2）对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚； （3）对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施； （4）对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。 4.“一岗双责”：对分管的业务工作负责；对分管业务范围内的安全生产负责。 安全生产的四项措施：安全投入、 安全管理、安全装备、教育培训。 5.水利施工企业按照国家有关规定足额提取安全生产费用。即，建筑安装工程造价的 1.5%。（注
4、： 根据财政部、 安监总局关于印发 企业安全生产费用提取和使用管理办法 的通知 （财企201216 号） ，水利工程提高至 2%） 三、建立项目安全生产目标管理制度（新增） 根据水利工程施工安全管理导则SL7212015，项目法人应制定项目安全生产总体目标和年度目标。安全生产目标主要包括以下内容： （1）生产安全事故控制目标； （2）安全生产投人目标； （3）安全生产教育培训目标； （4）安全生产隐患排查治理目标； （5）重大危险源监控目标； （6）应急管理目标； （7）文明施工管理目标； （8）人员、机械、设备、交通、消防、环境等方面的安全管理控制目标等。 根据水电水利工程施工重大危险源辨识
5、及评价导则DLT 5274-2012，依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况，重大危险源划分为一级重大危险源、二级重大危险源、三级重大危险源以及四级重大危险源等 4 级。 四、建立安全生产管理基本制度（新增） 项目法人应组织制订安全生产管理制度（13 项制度，P221-222） 五、安全生产管理制度基本内容（新增） 根据水利工程施工安全管理导则SL7212015，安全生产管理制度基本内容包括以下： （1）工作内容； （2）责任人（部门）的职责与权限； （3）基本工作程序及标准。 2F320082 施工单位的安全生产责任 1.施工单位应当依法取得资质证书和安全生产许可证后，方可从事水利工程
6、施工活动。 2.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须持证上岗。 3.对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施， 由专职安全生产管理人员进行现场监督： 基坑支护与降水工程； 土方和石方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 围堰工程； 其他危险性较大的工程。 涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 4.施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产
7、教育培训。 5.根据水利工程施工安全管理导则SL7212015，施工单位应组织制订安全生产管理制度（21 项制度，P223-224） （新增） 6.根据水利工程施工安全管理导则SL7212015，三级安全教育内容如下： （新增） （1）公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。 （2）项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教育。 （3）班组教育（三级教育）主要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。 2F320083 勘察设计与监理单位的安全生产责任 1.我国目前工程建设标准分为四级、两类。 四级分别为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标
8、准。 两类即标准分为强制性标准和推荐性标准。 2.根据水利工程施工安全管理导则SL721-2015，监理单位应组织制订以下安全生产管理制度： （新增） 安全生产责任制度； 安全生产教育培训制度； 安全生产费用、技术、措施、方案审查制度； 生产安全事故隐患排查制度； 危险源监控管理制度； 安全防护设施、 生产设施及设备、 危险性较大的专项工程、 重大事故隐患治理验收制度； 安全例会制度及安全档案管理制度等。 2F320084 水利工程安全生产事故的应急救援和调查处理 一、水利工程建设安全生产应急救援的要求 项目法人组织制定本项目的生产安全事故应急救援预案。 应急救援预案内容： 紧急救援的组织机构
9、； 人员配备； 物资准备； 人员财产救援措施； 事故分析与报告。 二、生产安全事故的调查处理 1.发生生产安全事故， 施工单位、 项目法人及其他有关单位应及时、 如实地向以下单位报告： 负责安全生产监督管理的部门； 水行政主管部门或者流域管理机构报告； 特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。 实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。 2.发生生产安全事故后，有关单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。 三、项目风险管理（新增） 1.根据大中型水电工程建设风险管理规范GBT509272013，水
10、利水电工程建设风险分为以下五类： （1）人员伤亡风险； （2）经济损失风险； （3）工期延误风险； （4）环境影响风险； （5）社会影响风险。 2.水利水电工程建设风险从风险发生可能性与损失严重性两个方面进行风险评估。 3.将建设项目风险发生可能性等级与风险损失严重性等级组合后， 水利水电工程建设风险评价等级分为四级。 4.具体风险处置方法有：风险规避、风险缓解、风险转移、风险自留、风险利用等方法。处置方法的采用应符合以下原则： （1）损失大、概率大的灾难性风险。应采取风险规避； （2）损失小、概率大的风险，宜采取风险缓解； （3）损失大、概率小的风险，宜采用保险或合同条款将责任进行风险转移；
11、 （4）损失小、概率小的风险，宜采用风险自留； （5）有利于工程项目目标的风险宜采用风险利用。 2F320085 施工重大质量安全事故应急预案 1.国家突发公共事件应急预案体系的五个层次： 国家总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案 水利工程建设重大质量与安全事故应急预案属部门预案。 2.水利工程建设重大质量与安全事故主要包括： (1)施工中土石方塌方和结构坍塌安全事故； (2)特种设备或施工机械安全事故； (3)施工围堰坍塌安全事故； (4)施工爆破安全事故； (5)施工场地内道路交通安全事故； (6)施工中发生的各种重大质量事故； (7)其他原因造成的水
12、利工程建设重大质量与安全事故。 3.水利工程建设重大质量与安全事故应急组织指挥体系由水利部及流域机构、 各级水行政主管部门的水利工程建设重大质量与安全事故应急指挥部、 地方各级人民政府、 参建单位的质量与安全事故应急指挥部组成。 4.在本级水行政主管部门的指导下， 项目法人应组织建立工程项目建设质量与安全事故应急处置指挥部。其组成如下： 指挥：项目法人主要负责人 副指挥：工程各参建单位主要负责人 成员：工程各参建单位有关人员 5.水利工程建设质量与安全事故分为、四级。对应相应事故等级，采取级、级、级、级应急响应行动。 （1）级(特别重大质量与安全事故)。 死亡(含失踪)30 人，或重伤(中毒)
13、 100 人，或需要紧急转移安置10 万人，或直接经济损失1 亿元。 （2）级(特大质量与安全事故)。 死亡(含失踪)10 人，或重伤(中毒) 50 人，或需要紧急转移安置1 万人，或直接经济损失5000 万元。 （3）级(重大质量与安全事故)。 死亡(含失踪)3 人，或重伤(中毒) 30 人，或直接经济损失1000 万元。 （4）级(较大质量与安全事故)。 死亡(含失踪)3 人，或重伤(中毒) 30 人，或直接经济损失1000 万元。 6.水利工程建设重大质量与安全事故报告程序 (1)水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。 报告主体：项目法人、施工等
14、单位 报告对象： 水行政主管部门或流域机构； 事故所在地人民政府； 事故所在地安全生产监督局； 特种设备安全监督管理部门（涉及特种设备） 。 报告时限：最迟不得超过 4 小时。 (2)对于水利部直管的水利工程建设项目以及跨省(自治区、直辖市)的水利工程项目，在报告水利部的同时应当报告有关流域机构。 (3)特别紧急的情况下，项目法人和施工单位以及各级水行政主管部门可直接向水利部报告。 7.事故报告内容分为事故发生时报告的内容以及事故处理过程中报告的内容，其中： (1)事故发生后及时报告内容（3 条） (2)根据事故处置情况及时续报内容（5 条） 8.各级应急指挥部应当组织好三支应急救援基本队伍： (1)工程设施抢险队伍。 (2)专家咨询队伍。 (3)应急管理队伍
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