1、精准治污“十三五”污染防治政策及产业市场分析李新民2017年7月 环境质量总体改善和提高，短板效应依然明显； 精准治污助推环保产业不断壮大，市场成熟度有待提高； 雷霆执法、强势环保将成为新常态背景情况 “十三五”是落实国家绿色发展战略，强化生态空间管控、推进供给侧结构性改革、去除落后和过剩产能、促进企业加快升级改造、突出绿色科技创新引领，推进绿色化与创新驱动深度融合,实现“全面小康”和“两个一百年”目标的关键期，同时也是我国经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，多阶段、多领域、多类型生态环境问题交织，解决生态环境与人民群众需求和期待差距较大矛盾的重要期；因此，做好“十三五”期间生态环
2、境保护工作事关重大。环境状况（一）2016 年，全国 338 个地级及以上城市中，有 84 个城市环境空气质量达标，占全部城市数的 24.9%；254 个城市环境空气质量超标，占75.1%。338 个地级及以上城市平均优良天数比例为 78.8%，比 2015 年上升 2.1 个百分点；平均超标天数比例为 21.2%。474 个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为 19.8%，酸雨频率平均为 12.7%，酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南 - 云贵高原以东地区。322 个进行昼间区域声环境监测的地级及以上城市，区域声环境等效声级平均值为 54.0 分贝；320 个进行昼间
3、道路交通声环境监测的地级及以上城市，道路交通等效声级平均值为 66.8 分贝；309 个开展功能区声环境监测的地级及以上城市，昼间监测点次达标率为 92.2%，夜间监测点次达标率为 74.0%。Acid Rain Problems Remain and Worsen in Areas 150017502000225025001994199519961997199819992000200120022003200420052006YearEmission (10000T)Total SO2 emissionLaw on AirPollutionControlenactedMapping twoco
4、ntrol zonesand newpolicies10th FYP setsnationalreduction goal of10% belowNew emissionstantdarsenactedPacks of newregulationsenacted andforthcoming2750200720082009201010% reduction target2016 年 338 城市环境空气质量级别比例良52.9%优26.0%轻度污染14.8%中度污染3.7%重度污染2.0%严重污染0.6环境状况（二） 全国地表水 1940 个评价、考核、排名断面（点位）中，类、类、类、类、类和劣
5、类分别占 2.4%、37.5%、27.9%、16.8%、6.9%和 8.6%。 6124 个地下水水质监测点中，水质为优良级、良好级、较好级、较差级和极差级的监测点分别占 10.1%、25.4%、4.4%、45.4% 和14.7%。 地级及以上城市897个在用集中式生活饮用水水源监测断面（点位）中，有 811 个全年均达标，占 90.4%。 春季和夏季，符合第一类海水水质标准的海域面积均占中国管辖海域面积的 95%。近岸海域 417 个点位中，一类、二类、三类、四类和劣四类分别占 32.4%、41.0%、10.3%、3.1%和 13.2%。2016年全国地表水水质类别比例考断面：“十三五”期间
6、，进国一步完善国家地表水环境监测网，覆盖全国主要河流干流及重要的一级、二级支流，兼顾重点区域的三级和四级支流，重点湖泊、水库等。共设置国控断面（点位）2767 个（河流断面 2424 个、湖库点位 343个），其中评价、考核、排名断面（点位）共 1940 个（简称国考断面），入海控制断面共 195 个（其中 85 个同时为评价、考核、排名断面），趋势科研断面共 717 个。I类2.4% II类37.5%III类27.9%IV类27.9% V类6.9%劣V类8.6%水体环境质量长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域和浙闽片河流、西北诸河、西南诸河的主要污染指标为化学需氧量、五日生化
7、需氧量和总磷。2014年省界断面水质状况2015年地表水968个国控断面水质状况水10112015年全国各地区废水排放情况分省废水排放情况1213SO2废气排放情况14NOX废气排放情况15颗粒物排放情况16化工行业污水排放情况1718192021 化工行业稳步发展的同时，行业废水排放总量一直居高不下。虽然目前行业废水排放总量总体呈下降趋势，但总量和占比仍维持较高水平。 十三五期间，化工行业还将稳定增长，由此带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。化工行业环境保护现状及趋势22生态环境保护取得积极进展 2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为50微克/立方米，首批
8、开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降27.4%、20.9%、27.7%， 酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的30%左右降至7.6%，大气污染防治初见成效。 全国1940个地表水国控断面类比例提高至66%，劣类比例下降至9.7%，大江大河干流水质明显改善。 到2015年，全国脱硫、脱硝机组容量占煤电总装机容量比例分别提高到99%、92%，完成煤电机组超低排放改造1.6亿千瓦。生态环境保护取得积极进展 全国城市污水处理率提高到92%，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到94.1%。 环境风险防控稳步推进。到2015年，50个危险废物、273个
9、医疗废物集中处置设施基本建成， 历史遗留的670万吨铬渣全部处置完毕，铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金属突发环境事件数量大幅减少。环境是全面建成小康社会的短板污染物排放量大面广，环境污染重。我国化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然处于2000万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占3.2%，部分地区冬季空气重污染频发高发。饮用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在，湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。全国土壤点
10、位超标率16.1%，耕地土壤点位超标率19.4%，工矿废弃地土壤污染问题突出。产业结构和布局不合理，生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国，有毒有害污染物种类不断增加，区域性、结构性、布局性环境风险日益凸显。环境风险企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。生态环境保护面临机遇与挑战 机遇：经济转型升级、供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。 挑战：我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚
11、未完成，生态环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方环保投入减弱，进一步推进环境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服务功能下降，统筹协调保护难度大。生态环境保护面临机遇与挑战 “十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。精准治污基本原则 坚持质量核心、系统施治。以解决生态环境突出问题为导向，分区域、分流域、分阶段明确生态环境质量改善目标任务。 统筹运用结构优化、污染治理、污染减排、达标排放、生态保护等多种手段，确保重点工程
12、实施并取得成效， 开展多污染物协同防治，系统推进生态修复与环境治理，确保生态环境质量稳步提升，提高优质生态产品供给能力。 坚持空间管控、分类防治。生态优先，统筹生产、生活、生态空间管理，划定并严守生态保护红线，维护国家生态安全。精准治污基本原则 建立系统完整、责权清晰、监管有效的管理格局，实施差异化管理，分区分类管控，分级分项施策，提升精细化管理水平 转变环境治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。精准发力提升水环境质量 实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理。依据主体功
13、能区规划和行政区划，划定陆域控制单元，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。 以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。 优化控制单元水质断面监测网络，建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制，明确划分控制单元水环境质量责任，从严控制污染物排放量。 全面推行“河长制”。 在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批科学确定生态流量（水位），作为流域水量调度的重要参考。各流域需要改善的控制单元（举例）（一）长江流域（108个）。 双桥河合肥市控制单元等40个单元由类升为类；乌江重庆市控制单元等7个单元由类升为类；来河滁州市控制单元等9个单元由类
14、升为类；京山河荆门市控制单元等2个单元由劣类升为类；沱江内江市控制单元等4个单元由劣类升为类；十五里河合肥市控制单元等24个单元由劣类升为类；滇池外海昆明市控制单元化学需氧量浓度下降；南淝河合肥市控制单元等3个单元氨氮浓度下降；竹皮河荆门市控制单元等4个单元氨氮、总磷浓度下降；岷江宜宾市控制单元等14个单元总磷浓度下降。（二）海河流域（75个）。 洋河张家口市八号桥控制单元等9个单元由类升为类；妫水河下段北京市控制单元等3个单元由类升为类；潮白河通州区控制单元等26个单元由劣类升为类；宣惠河沧州市控制单元等6个单元化学需氧量浓度下降；通惠河下段北京市控制单元等26个单元氨氮浓度下降；共产主义渠
15、新乡市控制单元等3个单元氨氮、总磷浓度下降；海河天津市海河大闸控制单元化学需氧量、氨氮浓度下降；潮白新河天津市控制单元总磷浓度下降。2016年12月，中办、国办印发关于全面推行河长制的意见河湖管理保护是一项复杂的系统工程，涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。要求由党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2016年12月，中、国印关于全面推行河制的意工作
16、重点 深入实施水污染防治行动计划，落实控制单元治污责任，完成目标任务。 固定污染源排放为主的控制单元，将治污任务逐一落实到控制单元内的各排污单位（含污水处理厂、设有排放口的规模化畜禽养殖单位）。 面源（分散源）污染为主或严重缺水的控制单元，采用政策激励、加强监管以及确保生态基流等措施改善水生态环境。 定期向社会公开控制单元水环境质量目标管理情况。 实施重点流域水污染防治规划。 工作重点 优先保护良好水体。实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平。 大力整治城市黑臭水体。建立地级及以上城市建成区黑臭水体等污染严重水体清单，制定整治方案，细化分阶段目标和任务安排，向社会公布年度治理
17、进展和水质改善情况。到2030年全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水域水生态环境状况有所好转。生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到2020年到本世纪中叶水污染防治行动计划到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大流域水质优良（达到或优于III类）比例总体上达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到
18、或优于III类比例总体高于93%，全国地下水水质极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一类、二类）比例达到70%左右。京津冀区域劣V类的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争区域内消除劣V类水质水体。基本目标具体目标以改善水环境质量为核心强化水质管理目标 强化水资源、水生态、水环境三位一体整体推进； 强化水环境质量目标管理，排放浓度及排放总量双重控制，实现全面 达标排放； 逐步提高涉水污染物排放标准，倒逼污染企业技术进步； 加大执法力度：（按日计罚、限产限排、停产破产、移交司法等） 2016年环保部44号公告公布“十三五”期间全国343个水质改善国控单元名单，涉及29
19、个省、197个地级市、965个县； 首次“明确流域-水生态控制区-水环境控制单元”三级水生态环境分区管理体系，逐一明确1784个控制单元的地域范围和1940个考核断面的水环境指标； 根据“水十条”规定的水质目标，至2020年，167个劣V类“控制单元”全部消除，49个“控制单元”改善至IV类，124个改善至III类，3个改善II类，其他单元水质不能恶化，不能降低类别； 2016至2020年需改善的水质断面分别为：33、45、59、75、131“十三五”期间（20162020）水环境保护基本思路黑臭水体的主要特征 水体黑臭是水体有机物污染的一种极端表现形式，水体中耗氧性有机污染和氮磷营养盐含量过
20、高，导致水体出现季节性甚至常年性水体黑臭； 水体呈现厌氧状态，水体的理化性质表现为强还原性，不适合水生生物生存，水生植物退化甚至灭绝，生态结构严重失衡，功能退化甚至丧失；实现目标的时间节点 2015 年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 2017 年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体。 2020 年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。 2030 年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。实施工业污染源全面达标排放计划 工业企业要建立环境管理台账制
21、度，开展自行监测，如实申报，属于重点排污单位的还要依法履行信息公开义务。 实施排污口规范化整治，2018年底前，工业企业要进一步规范排污口设置，编制年度排污状况报告。 排污企业全面实行在线监测，地方各级人民政府要完善重点排污单位污染物超标排放和异常报警机制，逐步实现工业污染源排放监测数据统一采集、公开发布，不断加强社会监督，对企业守法承诺履行情况进行监督检查。2019年底前，建立全国工业企业环境监管信息平台。实施工业污染源全面达标排放计划 加强对工业污染源的监督检查，全面推进“双随机”抽查制度，实施环境信用颜色评价，鼓励探索实施企业超标排放计分量化管理。 实施重点行业企业达标排放限期改造，以钢
22、铁、水泥、石化、有色金属、玻璃、燃煤锅炉、造纸、印染、化工、焦化、氮肥、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业为重点，推进行业达标排放改造。加大园区环境保护制度建设及监管 完善工业园区污水集中处理设施。实行“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，入园企业应在达到国家或地方规定的排放标准后接入集中式污水处理设施处理，园区集中式污水处理设施总排口应安装自动监控系统、视频监控系统，并与环境保护主管部门联网。 开展工业园区污水集中处理规范化改造示范。十三五期间环境治理进程提速十三五末，中国环保产业规模将达到全球第一 环保产业总产值从2012年的29908.7亿元增加到2015年的45531.7亿元，但还有近70%环境治理需求，十三五期间，中国环保产业规模将大幅增容，据环境规划院测算，十三五期间全社会环保投资将达到17万亿，为十二五的 三倍，年增速达18%。美国环保产业占全球环保产业总值的19%，中国占13%。脱硫、脱销、除尘、VOCs等市场总体规模将超过5000亿元。工业污水治理、农村（农业）污染防治、黑臭水体治理与河道修复等仍将是水污染防治的重点关注。土壤污染治理与 修复（环境生态修复）从“十三五”开始，将逐步成为环境保护的重点，也是金融投资和环境保护产业发展的重要领域。创新提升价值 精诚建造未来谢谢聆听 敬请指正欢迎讨论
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