1、部分群众不明*，跟他们讲道理、*律，根本没用，有时药品执法职员甚至遭到围攻，威胁到人身安全。2、从非正规渠道采购药品现象屡禁不止。日常检查中，我们经常会发现一些生产厂家销售代表直接上门倾销药品，于厂家和销售公司只管倾销产品，对销售代表的治理较松，导致销售代表队伍鱼龙混杂。其盖有生产厂家红章和法定代表人签章的空缺委托书、空缺合同书和送货单往往发到各销售代表手中，任其填写，让不法分子有机可趁。这些不法分子借着厂家授权的正当身份，将假冒生产加工的伪劣药品以串货、换货等方式销售谋取暴利，干扰了正常的药品流通市场秩序。少数药品零售企业和医疗机构受利益驱动，认真查验销售代表的手续真假，只要价格低，就向他们
2、购药，一旦被药监查到，再让销售代表补办各种手续，企图蒙混过关。于药品法律法规的不健全，给这些不法分子有空子可钻，也给药监执法者造成一定的监管难度。如常见的从非法渠道购进药品案件中，案件当事人通常无法当场提供购进凭证，药监执法职员对嫌疑药品采取了查封扣押强制措施，而于法律没有对举证期限做出相关规定，也就是说案件当事人在任何时间补交的购进凭证，只要是有效的凭证，药监部分就要依法解除查封扣押和撤案。即便当事人未能在案件处理期间提交凭证，而在行政诉讼时再行提交相关凭证，假如凭证有效，药监部分还要承担败诉风险。3、农村医疗机构药品质量治理仍然隐患不少。我市医疗机构数目众多，安全用药隐患不少，尤其是一些农
3、村社区卫生服务站，大部分原村卫生室改制而成。针对这一情况，我局从 20*年起就着手农村医疗机构药品规范化治理，使农村医疗机构在药品治理上有了很大程度的改观，但于农村医疗机构基础比较薄弱，医疗条件和技术素质参差不齐，规范化验收合格后又出现了反弹回潮的迹象。药剂队伍整体素质不高，设施条件不能保证药品在贮存期间的质量。当前，药品经营企业都在积极实施 gsp认证，认证的各项要求达 143 条，而医疗机构只须获得医疗机构执业许可证就获得了药品配用的市场准进资格，药房的药品质量治理规范没有出台，监管中发现的规范治理题目只能进行教育整改，无法用法条来处罚，监管乏力。正是于这样，使得一些农村医疗机构的涉药职员
4、在治理上普遍存在着重医轻药的倾向，药品治理在医疗机构治理中没有得到应有的重视，农民用药安全不能从根本上得到保障。4、农村药品监视治理网络监视作用没有得到充分发挥。农村药品市场是药品流通不可缺少的重要组成部分， 3 次上调城市低保标准、农村低保标准、企业退休人员待遇和农村五保供养标准，农村老年人生活救助金发放范围扩大到 70 周岁以上，各项保障标准均居全市最高，走在了全省前列。教育事业优先发展，投资亿元实施校舍安全改造、教学仪器更新、河安小学建设等工程 9 项，创建为山东省教育示范区。公共卫生服务体系不断完善，新建改造农村卫生室 50 处、镇街卫生院 4 处、城市社区卫生服务站 2 处，新型农村
5、合作医疗参合率连续 3 年保持在 99%以上，顺利通过国家卫生城市复审。加大保障性住房建设力度，新建各类保障性住房1194 套，发放经济适用房、廉租房货币化补贴 205 余万元。研究出台优惠政策，支持油田新建职工住房 5570 套。就业形势持续稳定，累计新增城镇就业万人次，转移农村劳动力万人次，城镇登记失业率控制在%以内。二是繁荣文化体育事业。新建文化大院 55 处、农家书屋 145 个，成功举办油地军港运动会、全市 9 运会等活动，荣获“全国全民健身活动先进单位”、“省级文明区”等称号。三是开展平安河口建设。矛盾纠纷调处机制更加完善，生产安全、校园安全、油区安全、食品安全形势持续稳定，先后获
6、得“全省信访工作先进集体”、“平安山东建设先进区”、“全省食品安全示范区”等荣誉称号。三、重大政策落实情况适应实施国家战略需要，强化体制机制创新，积极落实规划涉及的重大政策，为高效生态经济提供强大动力和保障。(一)努力推进行政管理体制改革。撤销新户乡、太平乡、六合乡建制，成立新户镇、六合街道办事处，整合资源、优化布局，“一体两翼”城镇发展格局更加清晰。创新政务环境，出台了财政资金使用管理、政府投资项目招投标管理等办法，政府行政行为更加规范;实施行政审批流程再造，全面推行“三集中、三到位”，行政审批服务大厅建成投用，300 余项审批事项实现集中入驻，行政管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效，
7、先后荣获“全国依法治区创建活动先进单位”、“全省依法行政先进单位”。创新港区城一体化管理新体制，建立实施了河口区、东营港经济开发区联席会议制度，对事关区、港发展大局的战略规划、政策措施、产业项目、基础设施等重大事项，共同研究确定，联手组织实施，确保实现科学高效运转。目前已成功召开两次联席会议，对区港重大事项督查落实办法、区域招商引资政策、区港公路共建项目、区域经济社会发展规划编制等重大事项进行了共同研究，开创了港区城一体化发展的新局面。(二)努力加快金融创新。发展壮大银行业规模，东营市商业银行河口支行更名为东营银行河口支行，山东东营河口农村合作银行改革为山东河口农村商业银行，经营能力进一步提升
8、。积极引进股份制银行，成都农商银行、芜湖扬子农村商业银行在我区设立村镇银行的申报材料已上报银监会待批。加快小额贷款公司的发展，先后成立了和润、永大、融坤三家小额贷款公司。创建了中小企业信用互助会，发展到 15 个分会，会员企业 143 家，促成会员企业间达成互保合作协议 60 笔，先后帮助 60 家会员企业实现授信及融资 20 亿余元，搭建了大中小企业合作交流的平台。拓宽企业融资渠道，安诺其、汇海医药实现与母公司捆绑上市。积极开展林权、海域使用权抵押融资试点，累计办理林权抵押贷款 5 笔，2750 万元;海域使用权抵押贷款30 笔、XX0 万元。(三)积极开展土地管理试点。优化城乡用地结构，积
9、极推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩工作，榹榹成。企业面向市场和消费升级，大胆推进技术创新和商业模式创新，新的增长点不断涌现。三是有利于新动能培育的改革举措陆续出台。深入开展全面创新改革试验，出台了创新管理、优化服务培育壮大新动能的一系列政策举措。特别是今年上半年以来，党中央、国务院连续出台了优化科研管理提高科研绩效、深化“互联网+政务服务”、加强科研诚信建设、加强知识产权审判领域改革、推进人才评价机制改革泓域咨询MACRO/ 展厅墙纸项目投资备案报告等改革文件，进一步破除制约创新创业的制度障碍，释放新动能发展的活力。2、为推进经济结构的战略性调整，促进产业升级、提高产业竞争力，国家发
10、改委颁布当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录，其中：项目产品制造名列其中，覆盖拟建项目投产后的产品，因此，投资项目属于当前国家重点鼓励发展的产业；综上所述，投资项目符合国家及地方相关行业的准入规定。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好明年经济工作，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革
11、、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。二、必要性分析，增加有效供给，在创造经济价值的同时又能促进经济发展。新兴产业大都为技术、资金、知识密集型产业，其发展能够转变经济增长方式，促进经济的可持续发展。此外，新兴产业又能为传统产业提供技术支持，有利于促进传统产业的升级改造，优化产业结构。2、投资项目建设有利于促进项目承办单位技术水平提升，有利于促进企业自主研发能力提
12、高，坚持重点突破与整体推进有机结合；紧紧围绕战泓域咨询MACRO/ 展示冷柜项目投资备案报告略性新兴产业、高技术产业发展重点，把有限的科技资源集中到事关战略性新兴产业发展的关键技术、领域，集中到事关企业科技创新能力提升的重要环节，为此，投资项目建设有利于发挥导向、牵引、辐射和带动作用，延伸相关产业链，壮大产业集群，增强相关产业的发展水平和竞争能力。着眼大势认识当前经济形势，更要冷静看清我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当今世界，正在经历百年未有之大变局。大变局之中，我们既要牢牢抓住没有变的重要战略机遇期，又要紧紧盯住大变局中同生并存的危和机。要紧扣重要战略机遇新内涵，化危为机、转危为安
13、，变压力为动力。要坚持不懈地通过加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，积极参与全球经济治理体系变革，牢牢抓住世界大变局给中华民族伟大复兴带来的重大机遇。二、必要性分析1、从长期视角来看，全球性的经济发展面临着新矛盾和新挑战，从本质角度来讲，经济发展是一项长期任务，所以针对这样一种现象，要采用新常态的经济发展逻辑。新常态所示经济发展台阶需要正确的指引，新常态作为一种新方式，在经济发展中的应用要极为重视。2、坚持市场主导与政府推动相结合。正确处理政府和市场的关系，尊重市场规律，充分调动企业积极性，提升企业转型升级的主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置效率和瀀琩%!琬%!砀琰%!砀琰%!頗耀琷%!瑀%!退瑅%!頀瑌%!瑐%!瑝%!瑢%!瑨%!瑽%!耀璂%!退璐%!璕%!蹝
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