1、北海市旅游业发展“十三五”规划二一七年五月目 录第一章北海旅游业“十二五”发展概况一、 “十二五” 期间旅游 业发展回顾二、 “十二五” 旅游业发 展的经验三、 “十二五” 旅游业发 展存在的主要问题四、规划衔接第二章 北海旅游业“十三五”总体发展思路一、指导思想二、发展目标三、发展战略第三章 北海旅游业“十三五”发展的主要任务一、优化空间布局，构建全域旅游发展新格局二、构建特色旅游产品体系三、构建立体交通四、推进旅游产业要素完善五、加大旅游市场营销力度六、不断优化旅游市场环境七、加强旅游人才队伍建设八、改善旅游发展环境第四章重点旅游行动计划一、重点旅游项目推进计划二、区域旅游协调发展计划三、
2、旅游文化提升计划四、滨海旅游发展计划五、乡村旅游发展计划六、旅游扶贫计划七、智慧旅游计划八、旅游创优计划九、全域旅游发展行动计划十、资源环境保护计划第五章 规划实施保障一、完善旅游体制保障二、完善配套政策和措施，形成政策保障体系三、加大旅游资金投入四、加强旅游人才建设五、深化旅游业改革开放与创新六、深化区域合作，拓展发展空间七、发展全域旅游，构建新型旅游发展格局八、落实税费政策，保障旅游用地第一章北海旅游 业“十二五” 发展概况一、 “十二五”期间旅游业发展回顾“十二五” 期 间，北海旅游 业处于持续快速增 长时期，旅游市场健康平稳发展，旅游主要经济指标稳步提升，旅游总收入持续快速增长。同时，
3、旅游经济在全市经济中的份量不断加重，对经济和社会发展的贡献日益增强，为实现旅游产业跨越发展，第三产业全面繁荣发展做出了积极而重要的贡献。（一）旅游市场持续增长，旅游产业指标屡创新高“十二五” 期 间，北海市旅游 业持续健康 发展。2011 年，北海市旅游总人数突破 1000 万人次，2012 年旅游总收入突破 100 亿元，2015 年旅游总人数突破 2100 万人次，旅游总收入突破 220 亿元。各项主要指标不断创造历史新高，旅游总人数连续五年位居全区第五，总收入连续五年位居全区第四，北海作为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地的地位日益确立。（二）旅游支柱产业地位凸显，对经济社
4、会发展的贡献增强“十二五”期间北海市各年旅游 总收入占全市国内生 产总值比例均达到 18% 左右，北海旅游业持 续强劲发展，有力地推动了服务业规模的扩大，旅游业在全市国民经济中的支柱产业地位凸显。（三）旅游产业规模不断扩大，产业竞争力进一步提升截至 2015 年底，北海旅游业在产业规模、旅游项目建设、旅游接待能力、旅游市场开发等方面发展迅速。在旅游项目建设方面，北海市拥有各类旅游景区（点）34 处，其中，国家旅游度假区1 个，自治区旅游度假区 2 个；4A 级旅游景区 8 处，3A 级旅游景区 6 处，2A 级旅游景区 1 处；国家级自然保护区 1 处，国家森林公园 1 处，国家地质公园 1
5、处；全国农业旅游示范点 1 处，广西休闲农业与乡村旅游示范点 1 处，自治区工农业旅游示范点 6 处，广西乡村旅游区 4 处；广西三星级汽车旅游营地 1 处。广西星级农家乐 34 家（含五星级 2 家，四星级 15 家，三星级 12 家，二星级 5家）。在旅游接待方面，2015 年北海旅游星级饭店的数量有 30 家，其中五星级饭店 1 家、四星级饭店 4 家、三星级饭店 18 家、二星级饭店 7 家，社会旅馆 645 家，总床位数约 56500 张。北海市旅行社的数量从 2010 年的 37 家增加到 2015 年的 50 家，其中出境组团社 4 家，分社 14 家，服务网点 170 家，在册
6、各语种导游员 1545人。旅游车辆、娱乐场所等各类旅游要素不断增多，产业链不断延伸，旅游产业基础不断增强，规模不断壮大，产业布局进一步优化。（四）旅游基础设施不断完善，旅游公共服务体系逐步建立“十二五” 期 间，南珠汽 车站、嘉和冠山海景区等旅游咨 询服务中心建设已落成，北海邮轮码头、游客集散中心等取得扎实推进，旅游基础设施档次稳步提升，旅游公共服务体系逐步建立。（五）宣传促销取得新成效，旅游市场开拓不断深入“十二五” 期 间北海市全力 营销，整体宣 传，充分利用国内外知名媒体力量进行旅游形象宣传， “南珠之 乡，休闲北海” 的旅游形象逐步确立。此外，进一步以节事营销、会展商贸等方式为抓手，继
7、续强化区域合作，积极拓展入境旅游客源市场，积极推动滨海休闲旅游发展，北海旅游业呈现出稳健的发展势头。（六）行业管理和市场整顿成效显著，旅游环境和服务质量进一步优化联合执法，加大监管，规范旅游市场秩序，进一步加了对旅行社及其营业部的监管力度，积极推进北海旅游行业实施优质服务提升活动，有效促进旅游行业整体素质的提高，旅游环境和服务质量进一步优化。二、 “十二五”旅游业发展的经验（一）发挥党政主导作用，引导旅游快速健康发展2013 年 9 月，北海市旅游发展大会召开并相继出台中共北海市委员会北海市人民政府关于推动旅游产业跨越发展的决定（北发 201310 号） 北海市人民政府关于印 发推动旅游产业跨
8、越发展扶持奖励办法的通知（北政发2013 47 号）中共北海市委办公室北海市人民政府办公室关于印发的通知（北 办发201351 号）中共北海市委办公室北海市人民政府办公室关于印发的通知(北办发 201352 号）等重要文件，为北海旅游业的发展创造了更为有利的宏观政策环境，对于促进北海旅游产业跨越发展具有重要意义。（二）规划先行，明确旅游发展战略方向北海市旅游资源丰富，旅游发展潜力巨大。 “十二五” 期间，北海市旅游业充分发挥优势，科学规划，进一步整合北海旅游资源，打造北海旅游品牌，做大做强北海旅游产业，先后组织编制了北海市旅游发展总体规划北海涠洲岛旅游区发展规划涠洲国际休闲度假岛（涠洲镇）总体
9、规划北海银滩中区旅游规划等一系列重要规划，有序有效地指导旅游景区、景点的开发建设。（三）强化行业管理，优化旅游环境采取规范旅游行业管理，提高服务水平，强化旅游市场监控，维护旅游市场秩序等有力措施，提高旅游企业的经营能力，培育旅游龙头企业，形成经营实力较强的旅游产业集群，促进了产业结构的调整，旅游发展环境进一步优化。三、 “十二五”旅游业发展存在的主要问题尽管北海旅游产业发展取得了一定的成绩，但是目前旅游产业的总体规模、发展水平和在全市经济总量中所占的份额，与北海应有的城市地位、得天独厚的资源禀赋以及各方面的期望相比，还有较大的差距，还存在诸如旅游资源整合度较差、旅游精品项目较少、旅游基础设施不
10、够完善、旅游市场秩序不够规范、旅游从业人员整体水平不高、旅游综合效益较低等亟待解决的问题。（一）旅游资源整合度较差北海市旅游发展整体协调性不够，旅游资源的开发仍然停留在以观光旅游为主的单个景区景点的开发思路上，区域旅游资源和旅游产品整合力度小，北海独特的滨海文化、客家文化、疍家文化、农耕文化、渔家文化、海上丝绸之路文化、汉文化、南珠文化等丰富的文化旅游资源并未得到充分挖掘和体现，从而一定程度上造成了旅游产品布局范围窄，缺乏主导产品，产品链条短，尤其游客活动空间小，旅游效益有待进一步提高。（二）旅游基础设施不够完善近年来，随着外部交通条件的改善，特别是高铁的开通和自驾车旅游市场的快速发展，北海旅
11、游基础设施薄弱的问题也日益凸显。北海目前仍存在交通基础设施不够完善、旅游交通运输能力相对滞后、旅游交通网络一体化程度不高、客运企业综合协调和系统配合较差、城市道路系统与旅游景点关系协调不足、景区内部交通网络不够健全等问题，制约着北海旅游业的发展。（三）旅游环境和市场秩序有待完善北海旅游市场监管机制体制、统一联合执法机制尚不能适应日益增长的旅游市场需要，各部门、各系统共同抓旅游、共同发展旅游的全域态势尚未有效形成。尚存在诸如旅游运输企业服务不规范、旅行社管理与监督链条薄弱、旅游餐饮企业服务不规范等旅游乱象，旅游环境和市场秩序有待进一步完善和提升。（四）旅游宣传促销有待加强北海旅游享有一定的知名度
12、，但由于资金短缺，对外宣传、招商引资的力度不够，针对境外客源市场的开发力度不足，具体表现在国内外旅游者到北海旅游人次偏少，人气不足；目前看来与国际滨海旅游胜地的要求还有一定的差距。（五）旅游产品结构有待优化北海市作为滨海城市，目前产品主要是面向大众的低端观光产品，种类单一，缺乏多样性选择，尤其缺乏有特色的滨海旅游产品，对休闲度假产品、商务旅游产品等开发力度依然不足，产品组合较差，未能形成优势品牌，整体规模优势未能较好突显。四、规划衔接（一）与北海市旅游业发展“十二五”规划衔接北海市旅游业发展“十二五” 规划（以下 简称规划）提出，至“ 十二五” 末期，全市形成 “七个一”,即一 岛（涠洲岛国际
13、休闲度假海岛）、一滩（银滩旅游度假带）、一湾（廉州湾旅游休闲带）、一线（跨国海空旅游航线）、一城（北海老城旅游区）、一湖（星岛湖旅游区）、一林（山口红树林）的旅游空间格局。以涠洲岛的开放开发为突破，银滩黄金旅游带、廉州湾休闲旅游带、跨国海空旅游航线为支撑，以北海老城、星岛湖、红树林为牵引，外围配以若干乡村旅游区为衬托的空间布局形式，形成各旅游功能区主题突出、相互补充、网络联接、适应各层次客源需求，以海滨度假、康复疗养、观光、运动、娱乐体验、购物美食为主要功能的国际滨海旅游目的地。（二）与北海市旅游发展总体规划（2012-2020）衔接规划提出确立北海市“一带两极三区四组团” 的“1234”的战
14、 略布局，为北海市旅游发展搭建坚实的空间骨架：一带 ：滨海旅游发展带；两极 ：涠洲国际休闲度假海岛、银滩国家级旅游度假区；三区 ：红树林生态旅游区、合浦历史文化旅游区、白龙珍珠文化旅游区；四组团：星岛湖休闲旅游组团、客家文化旅游组团、石湾温泉旅游组团、铁山港工业旅游组团。（三）与北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要衔接规划提出提升品质，打造旅游名城新形象。1.完善旅游发展空间格局。对外，主动融入海上丝绸之路文化旅游带建设，积极推进形成泛北部湾城市群旅游产业互动，大力推动并参与构建广西乃至西南地区旅游整体发展格局，打造中国东盟海上旅游中心，争取将北海列入试行对境外游客 72 小时过境免签
15、政策城市，大幅提升北海作为有机衔接西南中南、海丝路沿线城市及东盟各国的桥梁纽带地位和作用。对内，立足高品位海滨海岛景观资源、优良自然生态环境、丰富的水体景观资源、稀缺生物景观资源、独特遗址景观、浓郁的海洋文化以及作为古代和近代开放口岸的历史文化底蕴，推动旅游业向精细和高端发展，促进业态多元化；加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼 ”发展布局，加快形成涠洲岛旅游区、银滩旅游度假区、北海北岸休闲文化旅游带、竹林综合休闲旅游区、合浦历史文化旅游区、廉州星岛湖旅游度假区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区等 8 大旅游功能区。2.打造特色旅游品牌。以吸引留住游客为目标，开拓多种体验型旅游项目，提高游客的参与度，积极培育发展滨海休闲、沙滩体育、商务会议、海鲜美食、康体养生等休闲业态，建设潜水基地、邮轮游艇基地、休闲垂钓基地、露营基地等休闲度假基地。大力发展高端旅游、特色旅游、个性化旅游。全面推进涠洲岛整体开发，完善岛上供水、供电、环岛路、港口码头、污水处理和垃圾场站等基础设施建设，加快建设游客集散中心等旅游服务设施项目，开工建设南湾改造、珊瑚礁观光游览等景区景点项目。加快推进银滩中区提升改造工程，启动银滩皇冠假日酒店等项目建设，争取启动国际游艇俱乐部建设，逐步将银滩西区打造成为功能完善的高端滨海度假休闲娱乐区。推进银滩和鳄鱼山景区创
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