1、- 1 -北海市人大常委会 2017 年工作要点（草案）2017 年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是全面贯彻落实市第十一次党代会精神的第一年，常委会工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照自治区党委提出的营造“三大生态”、实现“两个建成”的要求，紧紧围绕市委十一届三次全会确定的目标任务和舞起“四个龙头”的新要求，依法履职，锐意进取，主动作为，大力推进宪法和法律在我市的贯彻执行，确保市委重大决策部署得到 贯 彻 落 实 ， 为 推 进 创 新 型 开放城 市 建 设
2、作 出 更 大 贡献。一、推进北海法治建设加强立法工作，加强对“一府两院”的监督，推动行政及司法改革，促进严格执法、公正司法，推动宪法和法律法规贯彻执行，推进法治建设。（一）扎实推进立法工作。构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作格局。加强立法能力建设，建立健全立法联席会议、立法专家顾问制度，建立基层立法联系点和地方立法研究基地，扩大公民有序参与立法的途径和方式。扎实做好法规论证、修改、审议等环节工作，力争上半年完成北海市城市市容和环境卫生管理条例审议工作，加快推进北海涠洲岛生态环境保护条例立法工作。适时开展- 2 -老街保护、海上丝绸之路历史文化遗产点保护、合浦矿产资源保护等立
3、法调研。积极配合全国人大和自治区人大开展立法调研及有关法律法规草案征求意见工作。（二）积极推动行政及司法改革。关注和支持“一府两院”依法改革。推动政府严格依法行政，提高公信力、执行力和服务水平；推动全市法院、检察院、北海海事法院进一步加强队伍建设和业务建设，提高司法公信力；加大对涉法涉诉信访案件的督办力度，推动我市涉法涉诉信访改革。（三）检查法律法规实施情况。开展防震减灾法、预算法、文物保护法、广西乡村清洁条例、广西旅游条例等执法检查，推 动有关法律法规的贯彻实施。（四）加强规范性文件备案审查。改进工作，对市政府制定的规章和规范性文件、县区人大常委会制定的规范性文件进行备案审查，推动政府进一步
4、运用法治思维、法治方式开展工作。二、加强和改进监督工作认真贯彻执行监督法,突出监督重点，改进监督方法，讲求监督实效，把监督与支持有机结合起来，加强对市委确定的“四大会战”、生态建设、法治建设、民生改善等中心工作落实情况的监督，推动市委重大决策部署的贯彻落实。（一）开展专题询问。对社会事业基础设施“补短板” 工程规划及建设情况进行专题询问。改进方式方法，不断提高专题询问质量，推动有关方面改进工作。（二）听取和审议专项工作报告。听取和审议市人民政- 3 -府关于海洋渔业资源保护工作情况、创建“广西食品安全城市”情况、促进旅游和文体等相关产业 融合发展情况、 环境状况和环保工作情况等专项工作报告，听
5、取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告，促进有关方面改进工作。（三）强化计划预算执行情况的监督。认真贯彻执行预算法和广西预算监督条例，审查和批准 2016 年市本级决算与 2017 年市本级预算调整方案，听取和审议市人民政府关于 2017 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2017 年上半年预算执行情况的报告、2016 年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。加强对年度计划安排的重大项目跟踪监督，加强对政府性债务和国有资产经营情况的监督，加强对全口径预决算和预算支出等方面的监督，拓展、延伸人大财经监督工作的范围。（四）办好专题汇报会。坚持专题汇报会制度，听取市科技局、市
6、工商局、市农业局、市城管局等部门专题工作汇报，并进行询问，推动相关部门改进工作。（五）探索开展工作评议工作。对市工信委、市民政局等政府工作部门进行工作评议。（六）抓好专题调研。改进调研工作方式方法，注重调研成果转化，把专题调研和代表调研有机结合起来，不断拓展专题调研的广度和深度。对外沙海面浮动船坞修理、口岸通关便利化及减低企业物流成本、水库（水闸）除险加固及海河堤标准化建设、林业经济发展、旅游监管和旅客投诉快速处理机制、财政支出、学生午托机构管理、北海城区（含涠洲- 4 -岛）污水处理设施规划建设、引进优质医疗资源加强医疗卫生人才队伍建设、公安局派出所基层基础工作等情况进行调研。适时召开专题调
7、研成果通报会，推动调研成果转化。（七）开展视察活动。对新建市直学校教学设施建设情况、北海海事法院派出法庭工作情况、市容环境和市政园林及小区管理提升情况、市人民检察院驻乡镇检察室工作情况、银滩和涠洲岛的保护及开发建设情况等进行视察。（八）加强跟踪督办。对科技创新能力建设、国际友好城市交往、饮用水水源地污染整治工作、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作等审议意见落实情况跟踪督办；对矿产资源执法检查提出的意见研究处理情况特别是合浦采石场整治工作推进情况进行跟踪监督；对代表建议办理情况进行跟踪检查；跟踪了解精准脱贫攻坚工作推进情况。（九）强化监督工作。改进讨论审议、专题询问、专题调研、代表视察工作，
8、推动监督工作创新。组织召开“ 一府两院”半年工作情况报告会，保证代表知情知政。探索建立政府组成部门向人大常委会或有关专门委员会报告年度工作制度。加强对审议意见跟踪督办，探索建立常委会表决审议意见办理情况报告制度。三、依法行使重大事项决定权和人事任免权（一）依法决定重大事项。全面落实广西壮族自治区各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定及我市实施意见，对事关全市改革发展和人民群众普遍关注的重大事项、重大项目、市本级财政资金使用项目等依法进行审- 5 -议，适时作出决议决定。建立健全“一府两院”重大决策向人大常委会报告制度。加大决议决定执行落实跟踪监督工作，定期听取审议有关落实情况的报告，
9、推动各项决议决定全面落实。（二）做好人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一，认真审议有关人事任免案，依照法定程序任免国家机关工作人员，实现党内工作程序与人大法定工作程序的有机结合。严格宪法宣誓制度。探索任后工作监督有效途径，监督被任命人员忠于宪法，忠于人民，廉洁自律，干事创业，努力实现任免权与监督权有机结合。（三）做好市十五届人大二、三次会议的选举工作。按照市委部署要求，做好市人大常委会主任、委员的补选工作。按照中央和自治区党委部署要求，认真做好自治区十三届人大代表人选的推荐和换届选举工作，以及驻桂十三届全国人大代表人选的推荐工作。四、努力提高代表工作水平（一）加强代表履职能力
10、建设。加强代表学习培训工作，组织代表学习有关法律法规和业务知识。完善情况通报制度，定期向代表通报常委会重要工作、活动情况，保障和拓宽代表知情权、参与权。（二）加强代表联系工作。全面落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，加强常委会与代表、常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，使市人大及其常委会各项工作更加贴近民意、更加体现民情。- 6 -（三）积极组织代表活动。完善代表工作制度，扩大代表对常委会工作的参与，重视听取和采纳代表意见建议，有计划安排代表列席市人大常委会会议和市政府常务会会议、参加执法检查、专题调研、视察等活动。积极探索改进代表视察工作方式。（四）注重调动代表履职积极性。
11、建立代表履职激励约束机制，开展代表履职宣传、考评工作，增强代表依法履职活力。依法落实人大代表持证视察和约见有关国家机关负责人制度。（五）加强和改进代表建议督办工作。加大代表建议、批评和意见督办工作力度，严格代表建议办理绩效考评工作，向社会公开代表建议办理答复情况，推动代表反映问题得到更好解决。五、加强常委会自身建设（一）自觉接受党对人大工作的领导。牢牢把握人大工作正确政治方向，严守政治纪律和政治规矩，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻执行党的路线方针政策和市委的重大决策部署，把自觉接受和主动依靠党的领导贯穿于人大工作全过程，适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、
12、全面从严治党的新要求，进一步加强和改进人大工作。（二）加强政治理论和业务学习。巩固和深化“两学一做”学 习教育成果。坚持学习培训制度， 强化政治理论学习、法律和工作培训，认真学习党的十八大和十八届三中、四中、- 7 -五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提高常委会组成人员依法履职的责任感、使命感和主动性。 （三）努力提高常委会会议质量。完善常委会组成人员守则，提高常委会组成人员依法履职的责任感和主动性。出台提高常委会会议质量办法，合理安排常委会会议议题及审议时间，努力提高常委会会议文件材料质量，按规定提前送达常委会会议材料，加强会前调
13、研工作和审议意见跟踪落实工作，进一步提高常委会会议质量。（四）加强廉政及作风建设。贯彻全面从严治党要求，强化主体意识、落实主体责任，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，不断加强党风廉政建设。（五）加强人大机关建设。坚持学习制度，抓好理论学习和业务培训学习，不断提高机关干部职工的工作责任心、工作能力和工作水平。严格工作制度，加强机关干部职工教育、管理、使用工作，调动干部职工的积极性。完善协调工作机制，充分发挥常委会工作机构和办事机构、人大各专门委员会的作用，激发工作活力。进一步强化机关党建工作。统筹兼顾， 进一步做好人大新闻宣传、机关安全保密、离退休干部职工、信访等工作。（六）积极参与全
14、市中心工作。按照自治区党委和市委的部署要求继续做好精准扶贫工作。积极参与“创建文明城市”、 “城乡环 境提升年”等活动。继续 做好常委会领导、机关基层联系点工作。- 8 -（七）加强与各级人大的联系。自觉接受自治区人大的指导，配- 1 -北 海 市 铁 山 港 区 人 民 政 府 文 件北铁政发201711 号北海市铁山港区人民政府关于推广政府与社会资本合作试点的实施意见各镇人民政府，区政府各部门，区直各事业、企业单位、各有关单位： 根据国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发2014 60 号）、 国家发 改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资2014 272
15、4 号）、 财政部关于印发政府和社会资本合作操作指南（试行）通知（财金2014 113 号）、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发- 2 -201542 号）和 广西壮族自治区人民政府办公厅关于推广运用政府和社会资本合作模式增加公共产品供给的指导意见(桂政办发2015 65 号) 、北海市人民政府关于推广政府与社会 资本合作试点的实施意见(北政发 201622 号 )等文件精神，围绕重大基础设施和公共服务领域，充分发挥社会资本积极作用，改革创新公共服务供给机制，促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，现就我区推广政府和社
16、会资本合作模式提出以下实施意见。一、推广运用 PPP 的重要意义政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。铁山港区推广运用 PPP，有利于推动政府的发展规划、服务监管和企业的创新动力、管理效率的有机结合；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化；有利于减轻财政支出压力，提高重大重点项目建设的保障能力；有利于打破行业垄断和市场壁垒，盘活社会资本存量，促进经济社会发展的转型升级。二、推广运用 P
17、PP 的主要原则（一）试点先行的原则。按照“试点先行、循序渐进、先易后难”的原则，选择盈利预期较强、前期工作比较成熟的 PPP 项目先行先试，激活社会投资活力。积极探索“项目+物业”，非经营性项目、- 3 -准经营性项目和经营性项目打包合作等综合开发模式。（二）量力而行的原则。推广运用 PPP 的节奏和力度与政府的财力和管理能力进行匹配，既要积极推进，又要谨慎稳健，制定可行的措施，选择合适的路径，确保合作项目有力有序推进。（三）互惠共赢的原则。按照“政府、社会资本和社会公众实现共赢”的原 则，建立健全合作 项目的绩效考核和收益分配机制。通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性
18、约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，动态调整收费定价和政府补贴，确保社会资本回报合理，项目可持续经营，又防止不合理让利或利益输送。（四）风险分担的原则。在风险和收益对等前提下，政府和社会资本之间合理分配项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担，自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担。（五）诚信合作的原则。在平等协商、依法合规的基础上，按照“权责明确、 规范高效 ”的原则订立项目合同。 （六）公开透明的原则。在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造公开透明的良好政
19、策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。三、PPP 的运用范围及准入条件- 4 -（一）PPP 模式运用范 围。全区范围 内交通、能源、市政、环境污染治理与运营、水利、信息、环保、保障性安居工程、文化体育设施、医疗和养老服务等基础设施和公共服务、资源环境、生态建设领域以及新型城镇化试点等新建项目，在进行 PPP 运营合理性作出评估论证的前提下，优先选择 PPP 运作。已建成项目，也要积极植入 PPP 模式，引入社会资本并组建项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营，盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量。已界定为地方政府存量债务中适宜
20、以 PPP 模式运营的融资平台公司存量项目，要大力推广 PPP 模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，减轻政府公共财政举债压力，腾出更多资金用于重点民生项目建设。（二）PPP 项目合作模式 选择。经营 性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营移交（BOOT）等模式推进。准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等模式推进。非经营性项目
21、。对于缺乏“使用者付费” 基础、主要依靠“ 政府付费” 回收投 资成本的项目，可通 过政府购买服务，采用建设拥有运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。- 5 -（三）PPP 准入行业清单。PPP 准入行 业清单中，分为重大基础产业工程、基础设施和社会公共服务三个大类，具体二级、三级项目类别，详见铁山港区政府与社会资本合作准入行业清单。（四）资本准入范围。凡铁山港区政府所控有之外，建立了现代企业制度的境内外社会资本主体均可参与铁山港区 PPP 项目建设运营，包括符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业或其他投资经营主体。公平公正选择具有相应专业资质、技术能力、管理经验和财务
22、实力等综合实力强，运营服务质量好，诚信可靠的合作伙伴。四、PPP 项目的实施流程PPP 项目实施机构原 则上由各相应 行业主管部门实施。（一）项目征集遴选。区发改局根据我区经济社会发展的需要，每年 1 月份和 7 月份负责向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的政府和社会资本合作项目。项目的征集和遴选采取“自下而上” 的申 报 制和“ 自上而下 ”择优制两种方式。 “自下而上” 申报制。各行业主管部门、投融资公司、项目单位及社会资本方拟定项目初步实施方案，向区发改局推荐项目。 “自上而下” 择优制。区发改局、财政局、行业主管部门等对本级新建、存量项目进行主动甄别，选取实施条件好、社会化程度高的项目
23、。征集的项目由区发改局会同财政部门、相关行业主管部门进行项目初步审核后，报区（PPP）试点工作领导小组审定后纳入铁山港区 PPP 项目滚动- 6 -储备库。（二）项目评估论证。对于纳入铁山港区 PPP 项目滚动储备库的区本级项目，由区财政局会同项目单位制定项目年度和中期开发计划。列入年度开发计划的项目，项目发起方应按区财政局要求提交相关资料。新建、改建项目应提交经批准的可行性研究报告等项目前期资料、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。区财政局负责聘请咨询服务中介机构开展“物有所值” 和“财 政承受能力论证评 价” 工作，项目对应 的行业主管部门配合，相关论证费用列入财政预算支出。PPP 项目“物有所值”评价和财政承受能力论证结果由区财政局报区政府审批。属于中共北海市铁山港区委常委会“ 三重一大” 事项决策 实行办法（北铁发2015 5 号）及北海市铁山港区人大常委会关于贯彻落实 若干意 见的 审批范畴的，由区财 政局联合项目实施机构按程序报区委常委会和区人大常委会批准。区财政局根据区本级的项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对可行性缺口补助或政府付费的项目，开展财政承受能力论证
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