1、德宏州旅游产业发展“十三五” 规划德宏州旅游发展委员会1前 言旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，也是国民经济和现代服务业的重要组成部分。把旅游业建设成为全州国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，跻身全省旅游产业发展前列，成为云南旅游新的目的地和区域性游客集散地，是我州各级党委政府和旅游行业的己任。 “十三五” 时期，是我州全面建成小康社会的决胜阶段、旅游业转型升级和提质增效的关键时期，根据国家和省加快旅游业改革发展要求和德宏州国民经济和社会发展“十三五 ”规划纲要，结合德宏州旅游发展总体规划（20102020 年），以问题导向、需求导向和政策导向为切入点，编制德宏州旅游产
2、业发展“十三五”规划。本规划实施期限为 2016 年2020 年。2第一章 基础条件和面临形势 第一节 主要成效一、完善体制机制，旅游经济持续快速增长旅游产业体制机制更加完善。州委、州政府出台关于加快旅游业发展的意见，确立旅游强州战略定位，出台一系列配套政策措施，把旅游产业发展作为“一把手 ”工程来抓，成立由州委书记、州长同时担任组长的全州旅游产业发展领导小组，旅游强州建设目标责任制考核纳入全州集中考核范围。州旅游局更名为旅游发展委员会，旅游产业发展从“独脚戏” 变为“大合唱” ，瑞 丽 市旅游局恢复 单设。州级旅游 发展专项资金从“ 十一五” 期末的 1000 万元增加到 2000 万元，各
3、县市相应设立旅游发展专项资金。组建德宏旅游集团，作为政府主导旅游资源开发的平台和抓手，旅游投融资及开发的市场主体、建设主体、经营主体。旅游产业保持持续快速增长的发展势头。全州接待旅游总人数从 2010 年的 470.12 万人次增加到 2015 年的 1040.07 万人次，旅游总收入从 46.21 亿元增加到 157.58 亿元，年均分别增长 17.21%和 27.81%，分别完成“ 十二五”规划目标的 135.07%和157.58%；年均增幅分别比“ 十二五”规划目 标提高 6.84 个百分点和 11.12 个百分点，分别比“十一五”期间提高 7.22 个百分点和 16.32 个百分点。3
4、二、提升环境条件，旅游产业体系更加完善抓项目策划规划，编制完成德宏州旅游产业发展总体策划、 瑞丽重点开发开放试验区旅游文化产业发展规划（20132022）、德宏七星傣寨特色文化旅游村修建性详细规划（20142020 年）、 芒市东部旅游片区旅游总体规划、 瑞丽江黄金旅游岸线综合开发利用项目总体策划、 水韵大盈江总体专栏 1 德宏州“十二五”主要旅游指标完成情况表“十一五”实绩 “十二五”规划目标 “十二五”完成实绩主要旅游指标2010 年 年均增长率(%) 2015 年 年均增长率(%) 2015 年 年均增长率(%)旅游总人数（万人次） 470.12 9.99 788.00 10.37 10
5、40.07 17.21国内旅游人数（万人次） 460.63 9.91 767.5 10.75 1018.62 17.19海外旅游人数（万人次） 9.49 14.70 20.5 16.65 21.45 17.72旅游总收入（亿元） 46.21 11.49 100 16.69 157.58 27.81国内旅游收入（亿元） 39.68 13.04 88 17.27 143.86 29.38旅游外汇收入（亿美元） 0.27 27.54 0.5 13.12 0.78 23.64专栏 2 德宏州“十二五”旅游发展规模和增长率表十一五期间 十二五期间旅游产业主要指标 2010 年（基期）年均增 长率（%）2
6、011 年 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年年均增 长率（%）旅游总人数（万人次） 470.12 9.99 532.09 657.26 793.15 897.45 1040.07 17.21环比增长率（%） 13.75 13.35 23.19 20.67 13.15 15.89 国内旅游人数（万人次） 460.63 9.91 520.10 642.08 775.54 876.42 1018.62 17.19海外旅游人数（万人次） 9.49 14.70 11.99 15.18 17.6 21.03 21.45 17.72旅游总收入（亿元） 46.21 11.49 60.07
7、 81.23 103.15 127.22 157.58 27.81环比增长率（%） 19.93 30.82 35.68 26.98 23.42 23.86 国内旅游收入（亿元） 39.68 13.04 52.73 72.44 92.93 115.28 143.86 29.38旅游外汇收入（亿美元） 0.27 27.54 0.37 0.45 0.55 0.68 0.78 23.644规划、 户撒国际休闲度假庄园总规划、 梁河县“九保土司府五乡十八景”精品旅游 线路运营策划、 畹町旅游小镇建设总体规划等 15 个重大策划规划。实施大项目带动，成功引进浙江大华建设集团、云南世博集团、云南华丰集团等参
8、与旅游开发，全力推进一批旅游重大项目建设，完成旅游产业投资 50 亿元，新建芒市珠宝小镇、勐焕大金塔、华丰孔雀湖度假酒店，瑞丽南亚红木国际博览中心、景成地海温泉度假中心、景成傣王宫遗址公园、海外旅游大厦、边寨喊沙、畹町边关文化园，陇川新马龙安温泉自驾车营地，梁河金塔温泉小镇等一批重大项目，提升改造勐巴娜西珍奇园、云南景颇园、一寨两国、独树成林、南洋机工回国抗日纪念碑、中缅友好纪念馆等一批旅游景区。推进公共服务设施建设，在全州高速公路、国道、省道沿线线建设佛塔景观小品 11 个、旅游标识标牌 90 余块、观景台 5 个；扎实推进“厕所革命 ”，新建改建旅游厕 所 11 座。大力发展乡村旅游，建成
9、全国农业旅游示范点 1 个，省级休闲农业与乡村旅游示范企业 3 个，首批中国乡村旅游模范村 1 个、中国乡村旅游模范户 2 个、中国乡村旅游金牌农家乐 30 个，省级旅游特色村 12 个、省级民族特色旅游村寨 11 个。完善旅游产业体系，新增畹町边关文化园、一寨两国、姐告、珠宝小镇 4 个 A 级景区，国家级旅游景区增至 12 个；拥有瑞丽、芒市 2 个全国优秀旅游城市，畹町、章风、姐相 3 个省级旅游小镇；投入营运的住宿设施 609 家，有旅游星级宾馆 74 家，客房总数 6903 间，床位 11708 床；星级旅游餐馆 30 家，团队餐5饮 35 家；星级旅游购物场所 16 家；星级旅游汽
10、车公司 4 家，旅游汽车 165 辆；旅行社企业 36 家，在册导游数 374 人。专栏 3 德宏州“十二五”国家级旅游景区统计表旅游景区点等级县 市 旅游景区点数（个）5A 级 4A 级 3A 级 2A 级 1A 级芒 市 2 1 1 梁河县 1 1 盈江县 1 1陇川县 瑞丽市 8 1 5 2 合 计 12 3 6 2 1专栏 4 德宏州“十二五”旅游住宿设施统计表（星级）星级等级县 市 住宿设施类型 数量（家） 客房数（间） 员工数（人）五星 四星 三星 二星 一星星级饭店 20 2211 955 1 2 15 4 芒 市经济型酒店 星级饭店 3 121 28 1 2 梁河县经济型酒店
11、星级饭店 9 661 152 5 4 盈江县经济型酒店 星级饭店 4 254 74 1 3 陇川县经济型酒店 星级饭店 35 3570 1817 1 2 24 8 瑞丽市经济型酒店 1 86 20 星级饭店 73 6817 3026 2 4 46 21 合 计经济型酒店 1 86 20 1 专栏 5 德宏州“十二五”旅游餐馆服务设施统计表县 市 旅游餐馆数量（家） 旅游餐馆等级 团队餐饮（家）金盘级 银盘级 铜盘级芒 市 7 7 9梁河县 3 3 3盈江县 3 3 5陇川县 1 1 2瑞丽市 16 1 15 16合 计 30 1 29 356专栏 6 德宏州“十二五”其他旅游服务设施统计表（星
12、级）星级等级 备注县 市 服务设施类型 数量（家）五星 四星 三星 二星 一星 分社 未评星旅行社 11 3 3 5 4 1旅游购物场所 3 2 1 芒 市旅游汽车公司 2 2 旅行社 旅游购物场所 梁河县旅游汽车公司 旅行社 1 1 2 旅游购物场所 2 1 1 盈江县旅游汽车公司 1 1 旅行社 1 2旅游购物场所 陇川县旅游汽车公司 旅行社 9 1 2 6 3 2旅游购物场所 11 1 8 2 瑞丽市旅游汽车公司 1 1 旅行社 21 4 5 12 10 5旅游购物场所 16 1 10 2 3 合 计旅游汽车公司 4 1 3 专栏 7 德宏州“十二五”休闲农业与乡村旅游示范单位统计表示范
13、分级分类县 市 全国休闲农业与乡村旅游示范县（全省 6个）全国休闲农业与乡村旅游示范点（全省 16 个） 云南省休闲农业与乡村旅游示范企业（全省 91 个） 合计芒 市 德宏后谷咖啡有限公司芒市德凤茶业有限公司 2梁河县 盈江县 云南迪思企业集团坚果 有限公司 1陇川县 瑞丽市 7三、增强区域合作，客源市场不断拓展建立一体化旅游合作机制，探索无障碍旅游区建设，加快推进滇西边境旅游区精品环线建设。积极推进旅游对外开放，加强与缅方的交流合作与会晤磋商，恢复中缅边境旅游异地办证；拓展新的跨境旅游产品和线路，开通首条中缅边境跨境自驾车 9 日游、13 日游，不断提升边境口岸通关效率，改善口岸旅游服务设
14、施，促进边境跨境旅游健康发展。加大宣传力度，专栏 8 德宏州“十二五”省级旅游特色村建设统计表实施批次、年限及名单县 市 第一批 2009 年（3 个）第二批 2010 年（3 个）第三批 2011 年（3 个）第四批 2012 年（3 个） 合计芒 市 芒市镇勐垅沙村 风平镇崃门村 芒市镇芒杏村 3梁河县 盈江县 旧城镇大寨村平原镇拉勐村 2陇川县 章凤镇广山村 户撒乡芒旦新寨 2瑞丽市 勐卯镇喊沙村姐相乡银井村 勐秀乡南桑村 畹町镇回环村勐卯镇姐勒村 5注释：2012 年截止实施，全省共 200 个，德宏州 12 个。专栏 9 德宏州“十二五”省级民族特色旅游村寨建设统计表实施批次、年限及
15、名单县 市第一批 2013 年（5 个） 第二批 2014 年（3 个） 第三批 2015 年（3 个） 小计芒 市风平镇崃门村；芒市镇芒晃村、广母村；三台山乡允欠帮弄小组三台山乡允欠一二组 遮放镇贺焕村 6梁河县 九保乡丙盖村 1盈江县 铜壁关乡松克村 1陇川县 瑞丽市 姐相乡大等喊村 姐相乡姐相旺村 勐卯镇芒令村 3注释：2013 年开始实施，全省共 150 个，德宏州 11 个。8在昆明长水及丽江等 8 个主流和支线机场投放“美丽德宏、养生福地”主 题形象宣 传广告，开通“ 德宏号文化旅游列 车”，出版发行 28 万册的摄影旅游德宏旅游专刊和 5 万册的德宏旅游地图，编印大家的德宏、 石
16、破天惊、 咖啡的诱惑、 导游德宏等德宏响声系列丛书和有一个美丽的地方德宏、 美在德宏旅游宣传册，各县市也印制内容丰富、特色鲜明、质量精美的旅游地图和宣传册。积极开展“请进来” 、“走出去”宣传促销，宣传推介德宏旅游新产品和新业态，组团参加中国国际旅交会、国内旅游交易会、中缅边交会等各类旅游展会，在北京、上海、杭州、台湾、乌鲁木齐、西安、沈阳、哈尔滨等地开展旅游宣传推介，开展“5.19”中国旅游日宣传推介活动。利用网站宣传报道德宏最新旅游动态，完善德宏旅游网板块，提高互动交流和便民服务水平；在各级旅游媒体刊登德宏旅游宣传软文广告；入驻“今日头条 ”APP，开通同名头条号；初步开发智慧旅游平台，与
17、中国联通公司德宏分公司、中国工商银行德宏分行、携程旅行网签订战略合作框架协议，大力推介德宏旅游产品。第二节 形势和机遇一、旅游市场前景广阔近年来，世界经济持续低迷，各国纷纷寻找新的出路，旅游成为世界多国摆脱危机、重整经济的重要抓手。我国经济发展进入新常态，国家实施一系列加快培育新动能、新业态、新模式的举措，宏观政策环境更加宽松，旅游发展潜力加快转化9为现实生产力。2015 年，我国人均 GDP 达到 49351 元，全国居民人均可支配收入 21966 元，其中城镇居民人均可支配收入达到 31195 元，农村居民人可支配收入达到 11422 元，进入了大众旅游休闲度假时代。根据国家旅游局预测，到
18、 2020 年我国从初步小康型旅游大国迈向全面小康型旅游大国，国内居民年人均出游次数将达到 5 次，国内旅游人数将达到 60 亿人次，国际入境旅游人数将达到 2.5 亿人次（过夜旅游人数 1 亿人次），出境旅游人数将达到 2 亿人次，旅游总收入将达到 7.5 万亿元。“十三五” 期 间，旅游市 场规模不断扩大，旅游消 费需求大众化、多样化发展，自助自驾游异军突起，专项旅游不断扩展和细化，将形成巨大的国内旅游市场需求。二、共建“一带一路”带来新机遇共建“丝绸 之路经济带 ”、“21 世纪海上丝绸之路”和孟中印缅经济走廊是我国“ 十三五” 期间对外开放的重大 战略。德宏作为南方陆上丝绸之路和孟中印缅经济走廊的主要出入境节点，在“ 一 带一路 ”建设中区位突出， 优势凸 显，首当其冲，对德宏加快融入东南亚旅游圈、南亚旅游圈和大湄公河次区域旅游圈，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，进一步扩大国际旅游规模，促进旅游跨越发展带来千载难逢的重大机遇。三、进一步加快沿边开发开放带来新动力习近平总书记考察云南重要讲话指出：“要大力发挥比较优势，云南旅游资源丰富，要大力发展旅游业”。2012 年国务院
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