1、的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的，依照行政强制
2、法的规定执行。8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。行政处罚法第十五、三十一、三十七、三十八、三十九、四十、四十二条。14 行政对广播广播电视管理条例（2017 年国务院令第 676 号） 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其行政处罚- 8 -处罚 电视管理条例第五十条行为的处罚第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处 2 万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证： （一）未经批准，擅自变更台名、台标、节目设置范围或者节目套数的； （二）出租、转让播出时段的； （三）转播、播
3、放广播电视节目违反规定的； （四）播放境外广播电视节目或者广告的时间超出规定的； （五）播放未取得广播电视节目制作经营许可的单位制作的广播电视节目或者未取得电视剧制作许可的单位制作的电视剧的； （六）播放未经批准的境外电影、电视剧和其他广播电视节目的；（七）教育电视台播放本条例第四十四条规定禁止播放的节目的；（八）未经批准，擅自举办广播电视节目交流、交易活动的。 他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的
4、违法事实、收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的
5、，依照行政强制法的规定执行。8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。法第十五、三十一、三十七、三十八、三十九、四十、四十二条。15 行政处罚对广播电视管理条例第五十一条行为的处罚广播电视管理条例（2017 年国务院令第 676 号）第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，可以并处 2 万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关吊销许可证： （一）出租、转让频率、频段，擅自变更广播电视发射台、转播台技术参数的； （二）广播电视发射台、转播台擅自播放自办节目、插播广告的； （三）未经批准
6、，擅自利用卫星方式传输广播电视1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处行政处罚法第十五、三十一、三十七、三十八、
7、三十九、四十、四十二条。- 9 -节目的； （四）未经批准，擅自以卫星等传输方式进口、转播境外广播电视节目的； （五）未经批准，擅自利用有线广播电视传输覆盖网播放节目的； （六）未经批准，擅自进行广播电视传输覆盖网的工程选址、设计、施工、安装的；（七）侵占、干扰广播电视专用频率，擅自截传、干扰、解扰广播电视信号的。 罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关
8、规定送达当事人。7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的，依照行政强制法的规定执行。8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。16 行政处罚对危害广播电台、电视台安全播出的，破坏广播电视设施的处罚广播电视管理条例（2017 年国务院令第 676 号）第五十二条 违反本条例规定，危害广播电台、电视台安全播出的，破坏广播电视设施的，由县级以上人民政府广播电视行政部门责令停止违法活动；情节严重的，处 2 万元以上 5 万元以下的罚款；造成损害的，侵害人应当依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等
9、途径发现的违法行为线索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政
10、处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责任：督促当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的，依照行政强制法的规定执行。8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。行政处罚法第十五、三十一、三十七、三十八、三十九、四十、四十二条。- 10 -17 行政处罚对违反规定，在广播电视设施保护范围内进行建筑施工、兴建设施或者爆破作业、烧荒等活动的处罚广播电视设施保护条例（2000 年国务院令第295 号）第二十条 违反本条例规定,在广播电视设施保护范围内进行建筑施工、兴建设施或者爆破作业、
11、烧荒等活动的,由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正,限期拆除违章建筑、 设施,对个人处 1000 元以上 1 万元以下的罚款,对单位处 2 万元以上 10 万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，决定是否立案。2.调查责任：在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示证件，询问或检查应制作笔录；执法人员与当事人有直接
12、利害关系的，应当回避。3.审查责任：对案件的违法事实、收集的证据、办案的程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人的陈述申辩理由等进行审查，提出处理意见；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。4.告知责任：在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事由、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人依法要求听证的，应组织听证。5.决定责任：依法应当给予行政处罚的，制作盖有行政机关印章的行政处罚决定书，载明违法事实、证据、处罚种类和依据、权利救济途径等内容。6.送达责任：行政处罚决定书在决定后七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。7.执行责任：督促
13、当事人履行生效的行政处罚决定，对逾期不履行的，依照行政强制法的规定执行。8.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。行政处罚法第十五、三十一、三十七、三十八、三十九、四十、四十二条。18 行政处罚对违反规定，损坏广播电视设施的处罚广播电视设施保护条例（2000 年国务院令第295 号）第二十一条 违反本条例规定,损坏广播电视设施的,由县级以上人民政府广播电视行政管理部门或者其授权的广播电视设施管理单位责令改正,对个人处 1000元以上 1 万元以下的罚款,对单位处 2 万元以上 10 万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分;违反治安管理规定的,由公安机关依法给予
14、治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。1.立案责任：对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，决定是否立案。2.市政协十届二次会议大 会 发 言 材 料 之 一引导民营企业参与脱贫攻坚的建议利群委员代表市工商联的发言2015 年 11 月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上，发出凝聚全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战的动员令。为深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 ，市委统战部、市工商联、市扶贫办等部门积极引导全市民营企业参与扶贫攻坚，提出了“百企扶贫” 行动 ，开启了民营企业参与扶贫攻坚新模式。
15、截止 2016 年 12 月，95 家民营企业通过产业扶持、捐资助学、扶贫慰问、捐建基础设施等方式共投入 1.4 亿元，其中产业项目 4 个，投入资金约 1.34 亿元，捐款捐物达 592 万元，帮扶贫困户就业 24 人，发放工资约 90万元。这是市委市政府高度重视，全市民营企业积极参与，多方合力推动的结果。充分表明我市民营企业家是讲政治、顾大局、有作为、有思想，始终与党保持高度一致的高素质企业家。但在工作中，我们也发现民营企业参与脱贫攻坚还存在一些亟待完善的地方。一是民营企业参与脱贫攻坚没有形成系统规范的机制。具体表现为，各个扶贫后盾单位都是自发性地以各种方式联系民营企业帮扶各自的定点贫困村
16、，而对企业来说，有部门来联系了，就去做点帮扶，捐点钱物，难以实现精准帮扶。二是对民营企业参与扶贫攻坚的服务工作没有到位。企业有了扶贫的意愿，但是企业对贫困村的具体情况不了解，很多企业表示想扶贫，但不知该怎么样去做，不知道贫困村需要什么，不知道怎样才能帮助到贫困村的群众。所以，有不少企业就选择了最简单的方式 捐款，但这并不是扶贫的最好方式。也有的企业有了扶贫意愿，但没有人与企业主动联系对接，没有后续的跟进协调服务。三是企业参与扶贫的优惠政策落实不到位。近年来，自治区相关部门陆续出台 20 个精准扶贫配套政策。这些文件有很多针对企业参与扶贫的优惠政策，但是我们对这些政策的落实还不是很理想，能享受到
17、政策优惠的企业还是少数。当然其中有企业自身存在“怕麻烦” 、“不张扬”的心态，但更多的是有关部门对政策的落实执行力度需要进一步加强。四是对民营企业参与扶贫攻坚的宣传力度不够。民营企业参与脱贫攻坚已取得了不小的成效，但媒体对民营企业扶助贫困村的报道不够深入广泛，未能形成舆论感召效应，民营企业参与脱贫攻坚的积极性尚未充分调动起来。为了更好地引导民营企业参与脱贫攻坚，我们建议：一、统筹协调民营企业参与全市精准扶贫、精准脱贫。由市扶贫开发领导小组统筹，指定一个部门负责民营企业参与脱贫攻坚的协调工作，后盾单位和其他社会力量动员和组织民营企业参与精准扶贫，应报这个部门备案，以便市委、市政府掌握全市民营企业
18、参与扶贫的总体情况。二、出台贯彻落实上级扶贫优惠政策的实施细则。确保中央、自治区关于企业参与精准扶贫的政策落实到位，激发各类企业参与脱贫攻坚的热情。三、管好用好企业捐赠的各类财物。主动对接并邀请企业参与项目共建，跟进落实企业的帮扶项目或者扶贫措施，监管指导好贫困户科学合理使用受赠财物。四、强化舆论宣传，凝聚正能量。充分发挥媒体的宣传引领作用，对企业参与扶贫开发涌现出来的先进事迹、典型事例加大宣传力度，树立典型，推动在全社会中形成共同参与脱贫攻坚的强大正能量。市政协十届二次会议大 会 发 言 材 料 之 二创建 5A 级景区应成为舞起滨海旅游发展龙头的头等大事黄瑞河委员代表民盟北海市委会的发言缺
19、少国家 5A 级旅游景区这块“金字招牌 ”是北海旅游发展的短板，补齐这块短板不仅关乎北海市的城市旅游形象，而且对于加快北海旅游产业转型升级，提升城市品位和影响力，都将起到极大的推动作用。2014 年 12 月，广西区旅发委已将涠洲岛南湾鳄鱼山景区创建国家 5A 级旅游景区景观质量评价报告上报国家旅游局待批。同时该项目纳入了广西区领导联系推进的重大项目，并于 2016 年 3 月获广西区发改委核准批复。截止目前，涠洲岛鳄鱼山景区创 5A 级工作仅进入创建程序的第二个环节，但涠洲岛创 5A 级景区工作进展较慢。北 海 银 滩 国 家 旅 游 度 假 区 于 1992 年 成 为 全 国 首 批 1
20、2 个国 家 旅 游 度 假 区 之 一 ，是 多 年 来 北 海 旅 游 的 核 心 ，2001 年 1 月荣 获 全 国 首 批 4A 级 旅 游 景 区 。2016 年 ，按 照 市 委 、市 政 府 的统 一 部 署 ，开 展 了 银 滩 中 区 综 合 整 治 ，推 进 银 滩 景 区 旅 游 基 础设 施 改 造 提 升 工 程 ，完 成 了 银 滩 公 园 和 海 滩 公 园 生 态 围 栏 等建 设 ，周 边 环 境 整 治 、停 车 场 、路 灯 、绿 化 带 等 配 套 设 施 建 设 已呈 现 成 效 ，但 距 5A 级 景 区 标 准 要 求 还 有 较 大 差 距 。
21、其余的北海核心旅游资源创 5A 级（如百年老城、园博园、合浦汉文化公园等）仍然处于规划或初步建设阶段，创 5A 级景区道路漫长。北海创建 5A 级景区存在的主要问题和困难是：1.重视不够，认识不足。创建 5A 级景区是地方旅游发展的一件大事，通常都由地方一把手亲自抓推进工作。但北海5A 级景区创建工作启 动较晚，工作推进也相对缓慢，其主要原因还是重视不够，在认识上存在不足。2.规划滞后，影响景区建设。受总体规划影响，致使景区建设严重滞后。银滩中区相应的控制性详细规划一直未能正式批准实施，银滩各分区的规划还没有统一且未正式出台。涠洲岛创 5A 级景区 规划也存在与已批准的涠洲岛开发总体规划不符的
22、情况，需要局部调整。3.旅游发展基础薄弱，项目建设资金不足。现有基础设施差。例如涠洲岛还没有专门的游客服务中心、商业街等必需设施，旅游厕所、停车场、公交车线路及站点等基础设施有待完善。项目建设资金投入严重不足。如涠洲岛鳄鱼山景区创 5A 级涉及的环岛 路、回建区等一批重要基础设施项目需建设，所需资金高达 15 亿元以上，单靠旅游区下属公司独自筹资困难重重。4.土地不能满足发展需求。按创建国家 5A 级景区硬性指标要求，景区范围不能少于 3 平方公里（即景区占地不能少于 4500 亩地）。截止目前涠洲岛鳄鱼山景区仅完成土地征用 60 多亩，其余的均为租用地，现状距离创建需求差距太大。此外，银滩景区、老 城 景 区 、金 海 湾 红 树 林 景 区 无 一 不 存 在 土地 权 属 未 能 落 实 的 问 题 。5.产品结构较为单一，产业发展水平低。行业资源和旅游产品要素缺乏有效整合，缺乏真正的龙头领航企业，资源优势不能转化为产品优势，旅游资源利用率偏低。如银滩景区目前基本靠自然景观和少量旅游酒店、海鲜排档支撑。针对以上问题，我们建议：一、规划先行，科学谋划全市景区创建蓝图。在修编北海全市旅游发展规划和全域旅游发展规划的基础上，重点修编重要区域景区专项规划。加强旅游产品顶层规划设计，统筹推进创
个人主页
