1、- 1 -双月刊 2018 年 第 5 期重庆市煤炭行业协会办公室 2018 年 10 月 31 日目 录【领导讲话】* 以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展3【税收政策】* 财政部 税务总局 应急管理部关于印发安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年版） 的通知5【工作部署】- 2 -* 重庆煤监局、市煤管局部署全市煤矿安全基础建设工作6【改革动态】* 重庆市煤炭行业管理体制调整 7【政策研究】* 重庆煤炭供给保障存在战略忧虑 8【行业荣誉】* 重庆市煤炭行业 4 个集体 5 名个人在北京受表彰 12【行业资讯】* 我市 5 人当选中国煤炭工业协会第五届理事会理事或常务理事
2、13* 西南五省(区、市)2018 年煤炭学术交流会在成都召开 14* 煤炭工业重庆建设工程质量监督中心站开展建设工程质量监督检查 14【党建工作】* 市煤炭协会和市煤炭学会联合开展主题生活会 15【企业信息】* 我市 3 家企业获 2018 年煤炭行业“重质量、守合同、服务优”供应商 16- 3 -【领导讲话】以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展9 月 18 日，应急管理部党组书记、副部长黄明主持召开党组会议和部长办公会议，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，研究部署贯彻措施。强调要把思想和认识统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻领会精神实质，
3、准确把握核心要义，以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展。会议指出，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上发表的重要讲话，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略意义，系统阐明了全面依法治国的新理念新思想新战略，对推进全面依法治国作出了新的重大部署，是指导新时代法治中国建设的纲领性文献。要把学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略作为一项重要政治任务，认真学习、深刻理解、全面把握，结合应急管理实际抓好落实。要加强应急管理法律体系建设，紧紧围绕中央重大决策、人民群众呼声和现实工作需要，坚持立足当前、着眼长远，整体规划、突出重点，以纲带目、分步实施，做好应急立法工
4、作，切实增强相关法律法规的统一性、可操作性和实效性；着力提高依法行政能力，针对当前短板，进一步健全公职律师参与决策制度、加强安监执法队伍建设等，严格规范执法行为；按照法治社会建设要求，明确社会各方在应急管理中的权利与义务，引导社会救援力量依法有序参与应急救援行动，提高应急管理- 4 -的社会化参与水平。要深入开展宪法学习宣传教育活动，落实宣传贯彻责任，发挥领导干部示范引领作用，增强学习贯彻实效。会议认为，近期全国安全生产形势总体平稳，但安全生产基础薄弱的现状和安全事故突发性明显、可控性差的状况没有改变。要突出重点行业领域，把重大风险隐患当成事故来对待，强化源头管理、全过程监督和责任追究，坚决防
5、范重特大事故。从国家煤监局做起，层层压实安全监管责任，提高职工安全能力，强力推动淘汰关闭小煤矿、严格控制下井作业人员、强化瓦斯灾害治理“三项重点工作” ，对不符合安全法规标准的坚决停产整顿，对整改不落实的坚决关闭，对年产 9 万吨以下高瓦斯煤矿坚决淘汰退出。深入开展博物馆和文物建筑消防安全大检查，以国家级文博单位为重点，强化信息化在线监测和常态化实地检查，对存在重大隐患的严肃查处、严厉追责，确保不出问题。加大非煤矿山、危化品等行业领域专项整治力度，继续督促民航、铁路、建筑施工、城市燃气等行业主管部门排查隐患，防控风险。要及早部署中秋、国庆节日期间安全防范工作，针对人流车流大幅增加和旅游安全风险
6、等，督促各地区和有关部门落实安全措施，通过各类媒体发布安全提示、宣传安全知识；同时加强节日期间安全检查，曝光问题，警示教育社会。要抓好灾害事故风险防控和应急救援工作，建立提前会商研判机制，前置救援力量，一旦出现重大险情及时应对，确保重大工程安全、重大风险可控。会议要求，认真总结参加山东寿光抢险救灾、防御强台风“山竹”等救援行动经验，形成规范、完善制度，以更高标准、更严要求抓好消防部队战训。要围绕建设国家综合性救援队伍主力军、国家队，进一步解放思想、更新观念，大力推进实现应急救援观念、责任、方式、力量、- 5 -装备、机制等六个方面转型升级，确保打硬仗、打胜仗，实现抗击重大灾害和队伍转型升级双重
7、胜利。【税收政策】财政部 税务总局 应急管理部关于印发安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年版） 的通知财税201884 号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局） 、应急管理部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，新疆生产建设兵团财政局、应急管理部门，各省级煤矿安全监察局：经国务院同意，现就安全生产专用设备企业所得税优惠目录（以下简称优惠目录）调整完善事项及有关政策问题通知如下：一、对企业购置并实际使用安全生产专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录进行适当调整，统一按安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年版） （见附件）执行。二、企业购置安全生
8、产专用设备，自行判断其是否符合税收优惠政策规定条件，自行申报享受税收优惠，相关资料留存备查，税务部门依法加强后续管理。三、建立部门协调配合机制，切实落实安全生产专用设备税收抵免优惠政策。税务部门在执行税收优惠政策过程中，不能准确判定企业购置的专用设备是否符合相关技术指标等税收优惠政策规定条件的，可提请地方应急管理部门和驻地煤矿安全监察部门报请应急管理部，由应急管理部会同有关行业部门委托专业机构出具技术鉴定意见，相关部门应- 6 -积极配合。对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务部门按税收征收管理法及有关规定进行相应处理。四、本通知所称税收优惠政策规定条件，是指 2018 年版优惠目录所规定的设
9、备名称、性能参数和执行标准。五、本通知自 2018 年 1 月 1 日起施行， 安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008 年版） 同时废止。企业在 2018 年 1 月 1 日至 2018年 8 月 31 日期间购置的安全生产专用设备，符合 2008 年版优惠目录规定的，仍可享受税收优惠。附:安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年版）财政部 税务总局 应急管理部2018 年 8 月 15 日本刊注: 附件安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2018 年版） 请在应急管理部网站查询。【工作部署】重庆煤监局市煤管局部署全市煤矿安全基础建设工作10 月 19 日，重庆煤监局、市煤管局召
10、开全市煤矿安全基础建设推进视频会。深入贯彻落实全国煤矿安全基础建设推进大会精神，推动全市煤矿安全形势持续稳定好转。重庆煤监局、市煤管局局长方佳军就抓好煤矿安全基础建设工作提出了五点意见。他指出，一是要切实增强抓好煤矿安全基础建设工作的- 7 -紧迫感和使命感。这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要思想的具体体现，是解决当前安全生产系统性风险的迫切需要，是增强煤矿事故防控能力的重要保障，是实现煤炭行业高质量发展的重要保障；二是大力推进煤矿安全生产标准化建设。要高度重视安全生产标准化建设工作，切实强化煤矿安全风险辨识和管控，实施考核监管“一体化” ，切实强化现场管理；三是要大力推进煤矿“四化”建
11、设。要转变思想观念，强力推进机械化开采，以安全监控系统升级改造为重点，推进全市煤矿基础信息化上台阶；四是要大力推进从业人员素质提升。要深入开展专项整治，严格职业准入，强化安全培训；五是要大力推进煤矿“一优三减” 。狠抓采掘接替调整，优化生产系统，减少下井人员。方佳军要求，四个“大力推进”是新时期我市煤矿安全基础建设的主要任务，各级煤监煤管部门和煤矿企业要结合实际、研究措施、狠抓落实，推动煤矿安全基础建设上水平。【改革动态】重庆市市级煤炭行业管理体制调整经党中央国务院批准的重庆市机构改革方案正在实施中。根据这个改革方案，全市煤炭行业的管理体制进行了调整。重庆市煤炭工业管理局撤销，原有的煤炭行业管
12、理职责划归新组建的重庆市能源局，煤矿安全监督管理职责划归新组建的重庆市应急管理局，重庆煤矿安全监察局继续保留，履行煤矿安全监察职责。原重庆市煤炭工业管理局管理的煤炭事业单位的管理体制也相应调整。重庆一三六地质队、重庆科能高级- 8 -技工学校、重庆矿业工程学校划归市能源局管理，重庆煤炭职业病医院划归市卫生健康委员会管理。这次全市市级煤炭行业的管理体制的变化，是建国以来第 15 次调整。【政策研究】重庆煤炭供给保障存在战略忧虑李北陵煤炭，是能源资源短缺的重庆未来发展必须倚重的一次能源。本地所产煤炭的“压舱石”作用发挥如何，直接关系到构建能源保障体系的安全，直接关系到经济发展和社会稳定。近几月，我市多个涉煤机构的专家深入调研后，对我市未来能源战略表示忧虑：重庆城市发展必须坚持以电力为中心、以煤炭为基础的能源战略，但实施这一战略，客观存在煤炭有效供给不确定性。化解这个风险，要求重庆在保障煤炭安全供给上，积极融入全国能源市场，在外购为主的前提下，注重发挥本地煤炭的“压舱石”作用。重庆能源供给保障存在战略忧虑来自市能源局、市应急管理局、重庆市煤炭学会、重庆市煤炭行业协会和重庆市能源集团的多位煤炭行业的专家认为，重庆在能源供给保障体系建设上的战略忧虑，主要体现在两个层面：一是从资源与
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