1、 1 山东省人力资源和社会保障厅 山东省发展和改革委员会 山东省经济和信息化委员会 山东省财政厅 山东省民政厅 山东省人民政府国有资产监督管理委员会 山东省总工会 山东省煤炭工业局 文件鲁人社发201834 号 山东省人力资源和社会保障厅等 8 部门 关于做好 2018 年重点领域化解过剩产能企业 职工分流安置工作的通知 各有关市人力资源社会保障局、 发展改革委、经济和信息化委、财政局、民政局、国资监管机构 、总工会、煤炭行业管理部门，有关省直企业: 2016 年以来，各地和有关部门认真贯彻落实党中央、国务院 2 关于供给侧结构性改革决策部署 ，积极稳妥推进化解钢铁、煤炭行业过剩产能（以下简称
2、去产能 ）中的职工安置工作，助推了我省新旧动能转换，推动了全省经 济更高质量发展，有力维护了社会和谐稳定，但各地工作进展不 平衡、部门衔接不到位、奖补资金使用不规范等问题仍然存在。 为进一步做好去产能中的职工安置工作，现就有关事项通知如下： 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央经 济工作会议、政府工作报告和省委、省政府关于推进新旧动能 转换重大工程的实施意见中关于去产能的决策部署，将职工安 置作为重中之重，坚持与去产能工作同谋划、同部署、同推进，夯实责任、加强协调、精准施策、防范风险，确保分流职工就业有 出路、生活有保障，确保不发生因职
3、工安置引发的规模性失业和 重大群体性事件，实现职工安置工作平稳有序推进，为推进我省 新旧动能转换、经济高质量发展和社会和谐稳定作出更大贡献。 二、明确安置范围和时间节点 2018 年去产能职工安置工作的对象包括：2018 年度钢铁、煤炭和煤电行业去产能企业的分 流职工，上年结转的尚未分流安置职工；2016、2017 年度内部转岗但因企业继续去产能需再次分流安置的职工、未联系上现回找 并核实的职工。已与企业依法解除、终止劳动关系或享受基本 养老保险待遇的劳动者，不纳入2018 年职工安置范围。 3 在列入去产能计划年份前已经关 停的企业，以列入去产能计划当年的一月份为统计职工人数 的时间节点；在
4、列入去产能计划当年关停的企业，以当年去产能 计划发布的月份为统计职工人数的时间节点。去产能计划发布后 ，企业新招用的职工不得列入去产能职工安置范围。 三、完善实名制管理 各地、部门要组织企业全面掌握 去产能涉及职工基本情况，建立完整人员台账，准确填报统 计报表。要指导企业对联系不上的职工，通过数据比对、张贴公 示、登报声明、上网公告等方式主动联系，并将有关情况报人力 资源社会保障部门核查备案。要通过实地调查、电话抽查、社保 数据比对、用工凭证或工资发放记录核查等手段，对企业填报的 职工信息进行核实，及时录入实名制信息系统， 动态跟踪分流安置进展。 对不配合职工安置工作、不及时上报甚至故意虚报、
5、瞒报 分流安置职工信息的企业，当地人社部门要责令其进行整改。对 拒不整改的，当地去产能领导小组办公室（机构）要向同级党委 、政府汇报，加快推进解决。问题仍得不到解决的，要逐级上报 至省去产能领导小组办公室。 四、完善专项奖补资金分配和使用办法 各地发展改革、经济和信息化、 财政、煤炭行业管理等部门在研究确定本地区去产能具体 项目时要充分考虑职工安置的需要，在分配奖补资金时要加大职 工安置因素在分配中的占比，更多支持职工安置任务较重、困难 较多的企业，不得按去产能任务量简单分配资金，杜绝按企业户 数平均分配资金。专项奖补资金 4 分配时，应适当向困难地区和困 难企业倾斜，鼓励有条件的地区配套部分
6、地方奖补资金，帮助企业妥善安置职工。 各市、有关省属企业要严格按照 国家和省有关规定管理和使用中央奖补资金。去产能企业分 流职工中经核实已经签订劳动合同且缴纳社会保险的人数和经劳 动仲裁裁决、法院判决存在劳动关系的人数，可以作为使用中央 专项奖补资金的依据；未签订劳动合同、缴纳社会保险的职工分 流安置，不得使用中央专项奖补资金。 去产能企业可以统筹使用稳岗补 贴、中央和省级专项奖补资金为内部转岗安置的职工开展技 能培训、缴纳社会保险、发放一定期限的生活费。待岗职工生活 费标准不得低于当地最低工资标准的 70%，使用中央专项奖补资金发放生活费的，不得高于当地的最低工资标准。在确保职工妥 善安置、
7、留足相关人员费用的前提下， 可将 2016 年以来省级财政安排下达的奖补资金统筹用于去产能企业设备设施拆除、安全隐 患防治、生态环境恢复、发展替代产业能支出。 五、拓宽安置渠道 各市要鼓励企业内部挖潜，通过 转型转产、主辅分离、设立人力资源公司和创业孵化基地等 举措，拓宽内部安置渠道。加快已落实产能置换要求的煤炭、煤 电建设项目手续办理，符合条件的尽快核准建设，及早安置分流 职工，产能置换指标交易收入要优先用于职工安置。及时为符合 条件的企业发放失业保险稳岗补贴，补贴的重点向去产能企业倾 斜，对列入国家、省和市去产能 5 计划的钢铁、煤炭、煤电等行业 的企业，可按照不高于上年度实际缴纳失业保险
8、费总额的 70%给予稳岗补贴。对依法参保、生产经营发生严重困难且经批准缓缴 社会保险费的企业，不视为欠缴失业保险费，缓缴期间可申请上 年度已缴纳的稳岗补贴资金。对发展前景好但生产经营遇到暂时困难、 未能按时足额缴费的企业，在补缴欠费后，符合条件的，可 申请以前年度稳岗补贴政策。做细做实再就业帮扶行动，把下岗 失业人员纳入就业创业服务和相关就业创业政策扶持范围，摸清 就业需求，加强有针对性的职业指导和职业介绍，开展整建制购 买就业技能培训，为每位分流职工至少提供 1 次职业指导、3 次岗位推荐，促进其尽快转岗再就业。加强创业培训和服务，对有 创业意愿的，优先安排入驻各类创业孵化基地，优先落实创业
9、担 保贷款等扶持政策。对通过各种渠道确实难以就业的困难人员， 新增及腾退公益性岗位优先安置。 六、优化指导服务 各地要强化企业主体责任，督促 企业依法依规制定并实施职工安置方案，经职工代表大会或 全体职工审议通过，耐心细致做好思想政治和心理疏导工作，多 方筹措安置资金，妥善处理劳动关系，做好社会保障衔接，积极 推进安置工作。指导未完全关停的企业，尽量避免与全国及省（ 部）级劳动模范、高技能领军人才、烈军属及残疾军人、残疾人 解除劳动合同，避免与夫妻双方同时解除劳动合同。要增强服务 意识，开设专门窗口、指定专人负责，主动提供政策咨询、工作 手册、安置方案样本，优化就业创业、社保经办等服务，有条件
10、 的地区要开展企业负责人及具体 6 工作人员培训。 异地经营的去产能企业，职工安 置工作由实际经营所在地负责，企业注册地相关部门要做好 协调配合，及时向实际经营所在地相关部门提供企业相关信息， 协助企业经营所在地相关部门做好职工安置工作。 七、切实防范风险 各地要增强底线思维，密切关注 困难企业、困难职工和困难地区，盯紧规模性失业风险、劳 动关系处理、社会保险衔接、经济补偿发放等风险点，加强形势 研判，完善并落实职工安置工作中突发事件预防和应急处置机制， 制定规模性失业风险应对预案，妥善化解矛盾和风险。对去产能 职工安置住务重、情况复杂的企业以及拟出清的“僵尸企业” ，要组成部门联合工作组，会
11、同企业共同研究安置方案， 共同做好安置工作。 对符合条件的失业人员，要及时纳入失业保险金发放和社 会救助范围。对分流职工多、就业渠道窄、失业水平高的困难地 区，要大力实施就业创业攻坚计划，加大劳务协作、联合招聘、 专项培训等工作力度，维护社会稳定。 八、强化组织实施 各地要完善协调协商机制，人力 资源社会保障部门要发挥职工安置工作的牵头作用，会同领 导小组成员部门和单位，形成工作合力，抓好组织实施。各地领 导小组成员部门和单位要配合人力资源社会保障部门及同级工会 组织共同研究重大问题，并及时通报去产能进展、奖补资金使用 和去产能项目调整等情况。要切 7 实转变工作作风，大兴调查研究 ，坚持问题
12、导向，及时解决工作中存在的困难。 要强化激励问责， 把职工安置工作作为表扬激励、奖补资金清算的重要依据，加大 专项督查、地方自查、抽查回访力度，对责任不到位、政策不落 实的，要追究有关单位和人员责任，对虚报冒领、挤占挪用奖补 资金的，要坚决查处。要加强宣传引导，大力宣传职工安置政策 ，宣传各地区、各部门经验做法和积极成效，宣传分流职工自强 自立、就业创业的典型事迹，主动回应社会关切，为做好职工安 置工作营造良好舆论氛围。 各地要按照本通知精神，结合本 地实际，加快去产能职工安置工作部署，完善政策措施，加 强监督检查，务求工作实效。有关工作进展情况要及时报送省人力资源社会保障厅。 山东省人力资源 和社会保障厅 山东省发展 和改革委员会 山东省经济 和信息化委员会 山东省财政厅 山东省民政厅 山东省人民政府 国有资产监督管理委员会 8 山东省总工会 山东省煤炭工业局 2018 年 7 月 20 日 （此件主动公开） （联系单位：省人力资源社会保障厅劳动关系处） 山东省人力资源和社会保障厅办公室 2018 年 7 月 24 日印发 校核人：王磊
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