1、军事装备上使用的特种设备，本法第六十四条规定由国务 院和中央军事委员会依照本法制定实施办法。在本法第一百条进一步明确了铁路机车、海上设施和船舶、 矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机 械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，有关部门应当依照本法和其他有关法律的规定实 施。 - 4 - 三、特种设备实行目录管理 特种设备安全法规定适用于本法的有锅炉、压力容器（含气瓶） 、电梯、起重机械、客运索道、大 型游乐设施、场(厂)内机动车辆等 8类特种设备。本法授权国务院对特种设备采用目录管理方式，由国务 院决定将哪些设备和设施纳入特种设备
2、范围。以目录的形式明确实施监督管理的特种设备具体种类、品种 范围，是为了明确各部门的责任，规范国家实施安全监督管理工作。 四、特种设备目录的制定 （一）特种设备目录的确定 1.根据设备的危险性原则，特种设备的目录范围应该是潜在危险性较大，一旦发生事故容易造成群死 群伤、重大经济损失和较大社会影响的设备。对于发生事故只造成个体伤害，不影响公共安全的，按照设 定的压力、容积、功率、速度等参数，将其排除在外。如常压锅炉和容器、输送水和口径较小的压力管道 等。 2.与国际惯例接轨的原则，我国实施监督管理的特种设备目录应当考虑当今世界多数工业发达国家通 过颁布专项法律、授权专门机构实施国家强制性专项安全
3、监督管理的设备；同时，在我国加入世界贸易组 织后，及时制定并发布国家特种设备目录也是按照 WTO的规则，对实施贸易技术壁垒需要公开和明确的需 要。 3.遵循社会共识原则，在制定特种设备安全监察条例的过程中，就特种设备的范围和目录多次征 求了国务院有关部门、地方部门和有关专家的意见，广泛听取了特种设备生产和使用单位的意见，进行了 反复的调研和论证，根据特种设备安全监察条例列入目录的特种设备均是已基本形成共识的。根据本 法，重新制定目录，也要遵循此原则,还要考虑随着社会生活安全的需求和变化，特种设备安全监督管理 的新要求，及时进行调整。 （二）特种设备目录由国务院特种设备安全监督管理部门提出，报经
4、国务院批准，由国务院特种设备 安全监督管理部门发布实施。在上报国务院的特种设备目录时，是根据本法明确规定的锅炉、压力容器(含 气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆这八种设备和 其他法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备，列出特种设备的种类（包括压力管道元件）的相应类 别。 第三条 特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。 【释义】本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规定 一、坚持安全第一的原则 特种设备安全如同生产安全一样，所有的工作都是将安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之 重，这也是社会进步的表现。特种设
5、备安全工作涉及到各方面的利益，尤其是经济利益，因此也会产生矛 盾。比如，强化特种设备设备的安全性能，会因增加强度和刚度,来增加材料，会为保护安全,设置安全保 护装置，会为加强可靠性,进行破坏性的型式试验等，这些措施都会增加设备本身的成本；采取许可、要 求建立质量保证体系、加强人员培训考核、强化运行管理，实行监督检验就会增加管理成本。在处理这方 面的矛盾时，首先确保的是设备的安全性，也就是常说的安全一票否决权。比如，自动扶梯，因有儿童上 行时在其三角地带碰撞被夹而身亡，则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。对这 样一种少见的事故、采取这种普遍的措施，经济上来说也许有人认为不值得
6、，但是人的生命是最宝贵的， - 5 - 是无法用经济价值来衡量的。只要特种设备有可能造成人身伤亡，甚至包括人为的行为，我们都要从特种 设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施，包括人为行为可能造成事故的情 况，采取多种安全保护装置，来防止事故的发生。 二、预防为主的原则 特种设备安全工作包括事前预防和事后处理两个方面。防止事故的发生是最根本的一种要求，事前预 防是防止事故发生的有效措施，前后处理是将事故造成的损失降低到最小程度。特种设备的事前预防就是 将所有能够造成事故的因素，从设计、制造、安装，以及改造、修理、使用等都要考虑到，并且采取必要 的技术、行政、管理等手段和措
7、施，使其达到安全使用的目的。由于科学技术、管理水平发展过程中，人 们认识的局限性，完全不出事故还是不可能的，但是应当力争将事故保持在可控范围内，并且避免发生重 特大灾难性事故。在特种设备的安全工作中，经过历史血的教训，人们总结了比较完善的监督管理方式， 制定了基本的安全要求，采取了比较严格的监督管理方式，包括强调生产企业的质量管理、安全管理，设 立专门机构采取资格许可、监督检验、定期检验措施等等，其目的就是预防事故的发生。我国特种设备安 全工作三起两落的历史证明，削弱或者放松了事前预防的这些措施，事故就会上升。我们从上世纪 70 年 度万台设备 7.9起事故，下降到目前的万台设备 0.5起事故
8、，来之不易。事前预防的各种有效的措施应当 坚持，并且要及时适应特种设备的工作形式。 三、节能环保的原则 坚持安全第一原则，不是说不考虑其他方面，特别是节能和环保。特种设备中有一些设备本身就是高 耗能设备。比如锅炉，它是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要污染源。2010年我国原煤产量 32.4 亿吨，锅炉用煤达 23.8 亿吨，占全国煤炭产量的 73.4%。与发达国家相比，我国锅炉特别是燃煤工 业锅炉的能效水平较低，后者平均运行效率仅为 65%70%。 “十一五”期间，我国燃煤工业锅炉每年耗煤 约 6 亿吨，按照国际先进水平，若提高 1015的热效率，仅此一项，每年就能节约 6000 万
9、吨9000 万吨原煤。另外，我国电站锅炉年消耗煤炭已超过 17 亿吨，虽然能效水平相对较高，但是由于耗煤基数 巨大，技术与管理水平参差不齐，仍有较大节能空间。另外，还有换热压力容器。它是石油、化工、冶金、 电力等高耗能行业中广泛应用的能量交换设备。目前，这四大行业在用换热压力容器 25 万台左右，年回 收热量（主要是二次能源）折合标准煤约 7 亿吨，换热效率仅为 6070%，如果将上述四个行业中 50%的 换热压力容器更新为换热效率达到 8085%的高效换热器， 则每年多回收的热量可折合 4000万吨标准煤以 上。在特种设备设计时，如果在保证安全的前提下、尽量考虑到材料的使用、结构的合理、锅炉
10、运行方式 的科学等等，就会使特种设备达到即安全又节能环保的要求。在历史上，我们也曾经提倡并且也规定了一 些节能环保措施，如限制制造使用手烧锅炉、推广先进的锅炉燃烧装置等。根据中华人民共和国节约能 源法第十六条“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定，负责特种设备 监督管理的部门，制定了高耗能特种设备节能管理办法，结合实施的安全监督管理工作，开展了设计文件 节能方面审查、能耗测试等工作。除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外， 特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理 等。这些都应当在进行安全监督
11、管理工作中，将节能环保密切结合。 四、综合治理的原则 要做好特种设备安全工作，涉及生产、经营、使用单位和检验检测机构的责任、诚信、服务意识，涉 - 6 - 及检验机构的技术水平和能力、政府监督管理和执法能力，涉及全社会的安全意识，需要各方协同，通过 教育、道德以及经济、行政和法律手段来达到保障安全的目的，就是我们常说的综合治理。综合治理要贯 穿在整个安全工作中，有些也需要针对普遍存在的问题、典型事故，有针对性的集中开展治理工作。 第四条 国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。 【释义】国家对特种设备生产、经营、使用环节安全的监管模式的规定 一、特种设备的分类安全监
12、督管理 （一）分类监管是针对按照特种设备本身的特性和使用风险不同，采取不同的监管制度和措施。比如， 根据特种设备的特性，对压力容器、压力管道等实施设计单位许可制度，而对锅炉、大型游乐设施等采取 设计文件审查制度等。再如，根据监管力量，可以采取的有重点的一种监管。这种监管方式，在不同的历 史时期也有不同，会作为一种监管和整治的重点。如同一种设备（危险特性一样） ，由于使用地点不同（事 故造成的危害不同） ，因此监管的重点就不一样。同样一种设备、同一个地点，由于使用时间不一样，监 管方式也不一样。比如上世纪 80 年代前，我国锅炉、压力容器事故多发的原因主要是设计、制造质量存 在问题。经过对设计、
13、制造资质实施许可、产品监督检验，消除了产品粗制滥造的乱象，因产品质量而发 生事故的严重局面得到改观。这几年，使用环节是发生事故的主要环节，因此采取有针对性的措施、针对 不同的情况，按照事故风险进行分类监管是十分必要的。 （二）分类监管体现了科学监管的原则。除了针对不同的性能以外，也是针对特种设备数量激增、监 管受限设置的一种监管模式。我国专业的监管人力只有 3万多人。如何使有限的行政力量抓好关键环节， 确立重点监管的特种设备，是特种设备安全法确立分类监管的原则，就是重点监管人口密集、公众聚 集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。 下一步，特种设备监
14、督管理部门还将进一步研究落实特种设备分类监管制度，科学界定，把握重点。 对八大类设备中的承压类设备与机电类设备监督管理，各有侧重，不断探索设备、单位、地区分类监管、 重点监管的新措施、新手段。 二、特种设备的全过程安全监督管理 首先，对特种设备实施全过程的安全监督管理，从宏观方面看是指企业承担安全主体责任、政府履行 安全监管职责和社会发挥监督作用多元共治的全面监督管理。 抓好特种设备安全工作， 质检系统责无旁贷， 要积极发挥质检部门职能的整体优势，确保特种设备质量安全。同时抓好特种设备安全工作，离不开各级 政府的坚强领导和协调组织，离不开各有关部门的大力支持和配合。抓好特种设备安全工作，还要充
15、分发 挥社会公众监督的作用。其次，从微观方面看，特种设备安全涉及生产、经营、使用、检验检测，因此， 必须对涉及安全的各个重要环节，实施监督管理。主要包括特种设备的设计、制造、安装、经营、使用、 检验、修理、改造等涉及安全的各环节。实施全过程的监督管理是保证设备安全的行之有效的手段。例如， 锅炉压力容器事故往往是在使用时发生，其原因与所有环节都会有关。由于锅炉压力容器安全问题涉及的 因素是多方面的，各环节之间相互关联，互相影响。如设计、制造时，不但要考虑设备本身的安全要求， 而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。对事故正确的分析，又能促使各个环节工作的改进，是建立 和完善相应安全法规、标准的基
16、础。从大量的事故教训和国外工业国家的经验，都可以得出这样的结论： 要有效地防止事故，必须对特种设备的各个环节进行严格管理。 - 7 - 实施全过程的监督是对特种设备实施管理的普遍的基本原则，这包括两个方面的含义。一是特种设备 发生事故虽然一般在使用环节，但是事故的缘由涉及到生产等的各个环节，因此必须将其生产、使用，直 至报废的整个过程纳入监管。只有将特种设备的每一个环节实施严格地监管，即全过程监管，事故才能得 到有效遏制。二是提倡一种设备由一个部门监管，以便制度、管理、责任统一全过程监管强调的是涉及特 种设备安全的环节国家都要提出监管制度、方式，确定有人负责实施。全过程监管不等于所有环节的每一
17、 项活动都由监督管理部门实施。另外，随着社会诚信制度的完善、生产、使用单位守法意识和技术能力的 增强，一些特种设备可能不直接由监督管理部门进行直接的监管，而由企业自身负责，并且也是动态的。 但是，这不等于国家没有要求和规定，没有责任主体。 第五条 国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方 各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。 【释义】本条是关于特种设备安全监督管理体制和特种设备安全监督管理部门职责的规定。 做好特种设备安全工作，政府监管至关重要。政府部门对特种设备安全的监管，不应是“保姆”式 包揽企业的安全责
18、任，对事故造成的损害“买单” ，而应该是“警察”式的监管，严格按照法律规定的职 责、权限依法督促特种设备的生产、经营、使用、维修、检验检测等单位认真落实法律规定的各项要求和 义务。有法必依、执法必严，按照依法行政的要求，严格遵守法律规定的权限和程序性要求，既不能不作 为，也不能乱作为。 一、 特种设备安全监管体制 我国目前的体制是，国家质检总局承担综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，公安、建设、 交通、铁道、旅游、民航等部门在职能范围内负责有关特种设备的监管。为了进一步明确责任、理顺体制， 本法规定，国务院特种设备安全监督管理部门对全国特种设备安全实施监督管理；国务院有关部门依照法 律、
19、行政法规的规定，在各自职责范围内对有关的特种设备安全实施监督管理。这样规定，考虑了我国监 管体制的现实状况，在强化特种设备综合监管部门职能的基础上，也明确了其他部门的管理职责。 国家对特种设备实行专项安全监督管理，是我国政府的一贯做法，也是世界各国对特种设备监督管理 的通行做法。本法所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术 监督局。 二、特种设备安全监督管理部门的职责 国家质量监督检验检疫总局主要负责对特种设备安全监察的统一管理，制定相关规章、安全技术规范 及相关标准。 县级以上地方质量技术监督部门主要负责监督管理工作的具体实施，包括对生产、经营、使用单位的
20、 监督检查、行政许可的实施以及对违法行为的查处。 各级特种设备安全监督管理部门的具体分工，在有关规章和安全技术规范中进一步明确。 第六条 国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行 监督管理职责。 县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制， 及时协调、 解决特种设备安全监督管理中存在的问题。 - 8 -【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的特种设备安全工作职责的规定 确保特种设备安全是各级人民政府的重要职责之一。各级政府有责任加强对特种设备安全工作的领 导，采取措施，防止特种设备发生事故，保障人民群众的生命财产安全。在特种设备安全工作中的主要职 责是：
21、一、督促、支持特种设备安全监督管理部门及有关部门依法履行安全监督管理职责。在社会主义市场 经济条件下，加强对特种设备的安全监督管理，创造良好的生产、生活环境，保护人民群众生命和财产安 全，是各级人民政府及其有关部门的一项重要职责。特种设备的安全工作，主要是通过政府特种设备安全 监督管理部门依据安全监督管理职能实现的。因此，各级人民政府应当从以下几个方面督促、支持特种设 备安全监督管理部门依法履行安全监督管理职责： （一）依照本法及有关的法律、法规和规章的规定，加强本行政区域内特种设备安全防范工作的领导 和管理，组织有关部门和基层组织采取措施，保证本法的实施，采取行政措施，对本地区的特种设备实行
22、 安全监督管理，保障本地区人民群众生命和财产的安全，对本地区防范特种设备特大事故的发生、特种设 备特大事故发生后的迅速和妥善处理负责。 （二）定期召开防范特大事故的工作会议，听取特种设备安全情况的汇报，分析、布置、督促、检查 本地区防范特种设备特大事故的工作。 （三）应当组织有关部门按照职责分工对本地区的特种设备进行普查，摸清安全状况；对容易发生特 种设备特大事故的场所（如人口密集区域使用特种设备的场所）的防范，明确责任、采取措施，组织和督 促有关部门进行严格检查。督促有关方面落实特种设备安全防范措施，建立特种设备动态监督管理机制。 督促基层政府做好特种设备安全工作。 （四）按照本法规定制定本地区特大事故
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