不断开创新时代全市司法行政工作新局面 .pdf

1、- 1 -附件：内蒙古自治区建筑工人实名制和工资支付管理办法第一章总则第一条为 加 强 工 程 建 设 领 域 农 牧 民 工 和 其 他 务 工 人 员（ 以 下 简 称 建 筑 工 人 ） 工 资 支 付 的 监 督 管 理 ， 维 护 建 筑 工 人 的合 法 权 益 。 根 据 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 中 共 中 央 、 国务 院 关 于 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 意 见 （ 中 发 201510 号 ） 、 国 务院 办 公 厅 关 于 全 面 治 理 拖 欠 农 民 工 工 资 问 题 的 意 见 （ 国 办 发20161 号 ） 、 国 务 院

2、办 公 厅 关 于 促 进 建 筑 业 持 续 健 康 发 展 的 意见 （ 国 办 发 2017 19 号 ） 、 内 蒙 古 自 治 区 党 委 、 自 治 区 人 民 政府 关 于 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 实 施 意 见 （ 内 党 发 201522号 ） 、 内蒙 古 自 治 区 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 治 理 拖 欠 农 牧 民 工 工 资 问题 的 实 施 意 见 （ 内 政 办 发 2016120 号 ） 、 内 蒙 古 自 治 区 人 民政 府 办 公 厅 关 于 促 进 建 筑 业 持 续 健 康 发 展 的 实 施 意 见 （ 内 政 办发

3、2017173 号 ） 等 文 件 精 神 ， 结 合 自 治 区 人 民 政 府 有 关 推 进 “放 、管 、 服 ”改 革 的 相 关 政 策 和 建 筑 市 场 的 实 际 情 况 ， 制 订 本 办 法 。- 2 -第二条内 蒙 古 自 治 区 行 政 区 域 范 围 内 的 建 设 工 程 施 工 现场 ， 实 行 实 名 制 管 理 制 度 。 通 过 建 筑 业 从 业 人 员 实 名 制 管 理 服务 信 息 平 台 （ 以 下 简 称 实 名 制 信 息 平 台 ） ， 动 态 反 映 建 筑 工 人劳 动 合 同 的 签 订 、 出 入 施 工 现 场 的 考 勤 、 工

4、 资 按 时 发 放 及 其 人员 的 从 业 轨 迹 ， 落 实 和 完 善 工 程 建 设 领 域 工 资 保 证 金 （ 以 下 简称 工 资 保 证 金 ） 管 理 、 工 程 款 与 工 资 支 付 分 账 管 理 、 建 筑 工 人工 资 银 行 代 发 专 用 账 户 管 理 等 制 度 ， 理 顺 建 设 工 程 领 域 清 理 和预 防 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 行 为 的 监 管 责 任 。第三条本 办 法 所 称 建 设 工 程 是 指 新 建 、 改 建 、 扩 建 的 房屋 建 筑 、 市 政 基 础 设 施 工 程 ； 建 筑 业 企 业 是 指 施 工 总

5、承 包 、 专业 承 包 和 施 工 劳 务 企 业 或 者 实 施 工 程 项 目 总 承 包 的 企 业 。第四条本 办 法 适 用 于 自 治 区 行 政 区 域 内 建 设 工 程 现 场（ 以 下 简 称 施 工 现 场 ） 建 筑 工 人 实 名 制 和 工 资 支 付 的 监 督 和 管理 。 在 自 治 区 行 政 区 域 内 承 揽 建 设 工 程 的 建 筑 业 企 业 应 当 按 照本 办 法 的 规 定 ， 通 过 实 名 制 信 息 平 台 对 进 入 施 工 现 场 的 建 筑 工人 实 行 实 名 制 管 理 。第二章实名制信息平台建设和信息管理第五条自 治 区

6、住 房 和 城 乡 建 设 厅 负 责 建 立 实 名 制 信 息 平台 。 在 自 治 区 行 政 区 域 内 注 册 成 立 的 建 筑 业 企 业 （ 以 下 简 称 自治 区 建 筑 业 企 业 ） 应 当 按 照 属 地 管 理 的 原 则 ， 经 由 其 工 商 注 册- 3 -地 住 建 部 门 办 理 实 名 制 入 网 注 册 。 进 入 自 治 区 行 政 区 域 内 承 揽建 设 工 程 的 区 外 建 筑 业 企 业 （ 以 下 简 称 外 埠 建 筑 业 企 业 ） 其 实名 制 入 网 注 册 ， 应 当 经 由 工 程 项 目 所 在 地 的 住 建 部 门 办

7、理 。第六条建 筑 业 企 业 应 当 按 照 本 办 法 的 规 定 登 录 实 名制 信 息 平 台 ， 完 成 本 企 业 有 关 企 业 基 本 情 况 、 聘 用 人 员 情 况 等信 息 录 入 ， 包 括 企 业 法 人 信 息 和 主 项 、 副 项 资 质 、 施 工 现 场 管理 人 员 、 各 专 业 建 筑 工 人 （ 包 括 临 时 聘 用 工 人 ） 及 其 劳 动 合 同签 订 等 基 本 情 况 。 并 为 所 有 现 场 人 员 （ 管 理 人 员 、 建 筑 工 人 ）进 行 入 网 考 勤 设 置 。建 筑 业 企 业 应 当 在 承 揽 工 程 项 目

8、开 工 前 完 善 建 设 工 程 项 目的 相 关 信 息 的 录 入 和 系 统 报 送 （ 包 括 ： 工 程 名 称 、 建 设 规 模 、投 资 总 额 、 开 竣 工 时 间 等 ） 。第七条在 自 治 区 行 政 区 域 内 承 建 建 设 工 程 的 建 筑 业 企 业 ，应 当 与 约 定 用 工 时 间 一 年 以 上 的 建 筑 工 人 ， 在 用 工 之 初 签 订 劳动 合 同 ； 与 约 定 用 工 时 间 一 年 以 下 的 建 筑 工 人 ， 在 用 工 之 初 签订 简 易 劳 动 合 同 。第八条建 筑 业 企 业 应 当 对 实 名 制 信 息 平 台 中

9、 本 企 业 的 信息 数 据 负 责 。 在 承 揽 的 建 设 工 程 开 工 前 及 时 完 善 相 关 信 息 ， 保证 信 息 完 整 准 确 的 前 提 下 ， 及 时 更 新 建 筑 工 人 的 变 动 或 流 动 作业 等 数 据 信 息 。- 4 -第九条各 级 住 房 和 城 乡 建 设 管 理 部 门 （ 以 下 简 称 住 建 部门 ） 应 当 按 照 信 息 平 台 管 理 权 限 ， 在 办 理 施 工 许 可 前 ， 通 过 实名 制 信 息 平 台 对 本 辖 区 范 围 内 施 工 的 建 筑 业 企 业 所 报 送 的 ， 有关 企 业 基 本 情 况 、

10、建 设 工 程 项 目 情 况 、 工 资 保 证 金 和 工 资 代 发专 用 账 户 设 立 情 况 等 信 息 数 据 进 行 核 对 ， 确 保 本 辖 区 内 实 名 制信 息 平 台 数 据 的 真 实 完 整 。第十条为 实 名 制 信 息 平 台 提 供 服 务 的 通 信 运 营 单 位 ， 应当 由 自 治 区 住 房 和 城 乡 建 设 厅 根 据 通 信 运 营 单 位 信 息 化 网 络 运营 的 实 际 情 况 ， 依 法 依 规 择 优 确 定 。经 确 定 的 通 信 运 营 单 位 应 当 切 实 做 好 与 实 名 制 信 息 平 台 的对 接 工 作 ，

11、同 时 做 好 建 设 工 程 现 场 考 勤 设 施 设 备 网 络 化 管 理 和施 工 现 场 人 员 入 网 考 勤 设 置 等 相 关 服 务 。第三章建设工程现场管理第十一条施 工 总 承 包 企 业 （ 或 工 程 项 目 总 承 包 企 业 ） 是施 工 现 场 实 名 制 管 理 的 第 一 责 任 人 。 应 当 在 施 工 现 场 出 入 口 分别 设 置 考 勤 装 置 ， 对 本 企 业 和 与 本 工 程 合 作 的 专 业 承 包 企 业 、施 工 劳 务 企 业 ， 以 及 与 建 设 单 位 直 接 签 订 工 程 分 包 合 同 的 专 业承 包 等 企 业

12、 出 入 施 工 现 场 的 建 筑 工 人 ， 实 施 实 名 制 考 勤 管 理 。第十二条施 工 总 承 包 企 业 应 当 在 建 设 工 程 项 目 开 工 前 ，通 过 当 地 有 关 通 信 运 营 单 位 办 理 考 勤 装 置 入 网 手 续 ， 并 通 过 考勤 装 置 及 时 记 录 施 工 现 场 所 有 建 筑 工 人 的 出 入 情 况 和 考 勤 信 息 。- 5 -第十三条建 筑 业 企 业 应 当 专 门 配 备 实 名 制 信 息 管 理 人 员（ 或 劳 务 管 理 员 ） ， 负 责 本 企 业 数 据 信 息 的 录 入 ， 包 括 建 筑 工人 的

13、派 遣 、 出 入 施 工 现 场 考 勤 、 建 筑 工 人 工 资 支 付 时 限 设 定 、完 成 施 工 任 务 建 筑 工 人 派 遣 解 除 ， 以 及 建 设 工 程 项 目 和 人 员 变动 等 相 关 信 息 的 及 时 更 新 和 系 统 操 作 管 理 。第十四条所 有 进 入 建 设 工 程 现 场 的 建 筑 工 人 ， 每 日 必 须通 过 施 工 现 场 考 勤 设 备 记 录 当 日 进 出 现 场 时 间 。 建 筑 业 企 业 应当 通 过 实 名 制 信 息 平 台 的 考 勤 信 息 生 成 建 筑 工 人 工 资 表 。第四章工资支付及工资保证金管理第

14、十五条建 筑 工 人 的 工 资 支 付 实 行 银 行 代 发 制 度 。 建 筑业 企 业 应 当 按 照 自 愿 的 原 则 ， 选 择 与 实 名 制 信 息 平 台 对 接 的 银行 设 立 建 筑 工 人 工 资 代 发 专 用 账 户 ， 并 为 建 筑 工 人 办 理 工 资 卡 。第十六条自 治 区 所 属 建 筑 业 企 业 的 工 资 代 发 专 用 账 户 ，应 当 在 企 业 工 商 注 册 地 开 设 ； 外 埠 建 筑 业 企 业 的 工 资 代 发 专 用账 户 ， 应 当 在 承 建 的 建 设 工 程 所 在 地 开 设 。工 资 代 发 专 用 账 户 的

15、 用 途 ：（ 一 ） 存 储 本 办 法 规 定 的 工 资 保 证 金 ；（ 二 ） 核 算 建 设 单 位 或 建 筑 业 企 业 （ 或 其 他 相 关 单 位 ） 支付 的 建 筑 工 人 工 资 ；（ 三 ） 根 据 企 业 在 实 名 制 信 息 平 台 生 成 的 工 资 信 息 ， 支 付建 筑 工 人 工 资 。- 6 -第十七条建 筑 业 企 业 在 开 设 工 资 代 发 专 用 账 户 时 ， 应 当与 相 关 住 建 部 门 、 人 社 部 门 、 工 资 代 发 专 用 账 户 管 理 银 行 签 订账 户 管 理 协 议 。 管 理 协 议 的 具 体 内 容

16、及 工 作 程 序 ， 由 自 治 区 住房 和 城 乡 建 设 厅 会 同 相 关 监 管 部 门 另 行 制 定 。第十八条建 设 工 程 的 工 程 进 度 款 实 行 分 账 管 理 制 度 。 建设 单 位 应 当 按 照 工 程 承 包 合 同 的 约 定 ， 按 时 足 额 向 承 建 企 业 拨付 工 程 款 ， 并 将 工 程 进 度 款 中 的 建 筑 工 人 工 资 款 单 独 拨 付 到 承包 企 业 的 工 资 代 发 专 用 账 户 。项 目 总 承 包 企 业 应 当 按 照 合 同 约 定 ， 及 时 足 额 向 施 工 总 承包 企 业 支 付 工 程 款 或

17、 者 工 程 进 度 款 ， 并 按 照 本 办 法 的 规 定 ， 将工 程 款 中 的 人 工 费 用 单 独 拨 付 到 施 工 总 承 包 企 业 的 工 资 代 发 专用 账 户 。施 工 总 承 包 企 业 应 当 按 照 相 关 合 同 的 约 定 ， 按 时 向 分 包 企业 拨 付 工 程 进 度 款 ， 并 将 应 当 支 付 分 包 企 业 的 建 筑 工 人 工 资 款 ，单 独 拨 付 到 分 包 企 业 的 工 资 代 发 专 用 账 户 。工 程 进 度 款 中 所 含 建 筑 工 人 工 资 的 额 度 ， 应 当 不 低 于 当 期应 发 工 资 总 额 。第

18、十九条建 设 单 位 或 项 目 总 承 包 企 业 不 按 照 合 同 约 定 支付 工 程 进 度 款 造 成 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 的 ， 由 建 设 单 位 或 者 项 目总 承 包 企 业 负 直 接 责 任 ； 项 目 总 承 包 企 业 或 施 工 总 承 包 企 业 不按 照 合 同 或 者 协 议 约 定 ， 向 分 包 企 业 拨 付 工 程 进 度 款 或 者 不 按- 7 -时 支 付 自 聘 建 筑 工 人 工 资 造 成 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 的 ， 由 项 目 总承 包 企 业 或 施 工 总 承 包 企 业 负 直 接 责 任 ； 分 包 企

19、 业 不 按 照 合 同或 者 协 议 约 定 支 付 建 筑 工 人 工 资 造 成 拖 欠 的 ， 由 分 包 企 业 负 直接 责 任 。第二十条建 筑 业 企 业 应 当 遵 守 劳 动 合 同 的 约 定 ， 按 照 实名 制 信 息 平 台 的 工 资 支 付 程 序 生 成 的 建 筑 工 人 工 资 表 ， 经 施 工现 场 公 示 和 相 关 当 事 人 签 字 确 认 后 ， 将 应 发 放 的 工 资 转 入 建 筑工 人 工 资 卡 。建 筑 业 企 业 按 照 日 工 资 标 准 计 算 工 资 的 ， 用 工 满 一 个 月 的应 当 按 月 发 放 ， 用 工 不

20、 满 一 个 月 的 应 当 在 用 工 结 束 之 日 足 额 发放 ； 按 照 工 作 量 计 算 工 资 的 ， 发 放 工 资 间 隔 时 间 不 得 超 过 一 个月 。 实 名 制 信 息 平 台 应 当 设 置 工 程 项 目 欠 薪 预 警 功 能 ， 对 未 按预 定 时 限 及 额 度 支 付 建 筑 工 人 工 资 的 及 时 进 行 报 警 。第二十一条建 筑 业 企 业 工 资 代 发 专 用 账 户 管 理 银 行 ， 应当 按 照 实 名 制 信 息 平 台 生 成 的 工 资 表 ， 将 应 发 放 的 工 资 按 时 足额 转 入 建 筑 工 人 的 个 人

21、账 户 ， 同 时 向 实 名 制 信 息 平 台 反 馈 工 资发 放 信 息 ， 由 实 名 制 信 息 平 台 自 动 以 短 信 或 其 它 电 子 信 息 的 形式 告 知 相 关 建 筑 工 人 。第二十二条自 治 区 建 设 工 程 领 域 实 行 工 资 保 证 金 制 度 。自 治 区 所 属 建 筑 业 企 业 和 外 埠 建 筑 业 企 业 ， 应 当 按 照 本 办 法 规- 8 -定 在 本 企 业 设 立 的 工 资 代 发 专 用 账 户 中 存 储 一 定 额 度 的 工 资 保证 金 ， 作 为 预 防 出 现 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 行 为 的 保

22、障 措 施 和 解 决欠 薪 的 应 急 资 金 。（ 一 ） 工 资 保 证 金 存 储 标 准 ：工 程 项 目 总 承 包 企 业 ： 600 万 元 。施 工 总 承 包 企 业 ： 特 级 400 万 元 ； 一 级 300 万 元 ； 二 级 150万 元 ;三 级 及 以 下 100 万 元 。专 业 承 包 企 业 ： 一 级 150 万 元 ； 二 级 100 万 元 ； 三 级 及 以下 50 万 元 。施 工 劳 务 企 业 ： 50 万 元 。（ 二 ） 自 治 区 所 属 建 筑 业 企 业 应 当 在 承 揽 的 建 设 工 程 项 目办 理 施 工 许 可 前 ，

23、 按 照 相 应 标 准 在 本 企 业 开 设 的 工 资 代 发 专 用账 户 中 一 次 性 存 储 工 资 保 证 金 ； 外 埠 建 筑 业 企 业 应 当 在 承 建 工程 项 目 办 理 施 工 许 可 前 ， 按 照 相 应 标 准 在 承 建 项 目 所 在 地 开 设的 工 资 代 发 专 用 账 户 中 一 次 性 存 储 工 资 保 证 金 。保 证 金 也 可 以 由 保 险 公 司 保 函 、 担 保 公 司 保 函 和 银 行 保 函形 式 担 保 。 具 体 担 保 的 项 目 和 内 容 以 及 担 保 的 方 式 和 程 序 ， 由自 治 区 住 房 和 城

24、 乡 建 设 厅 会 同 中 国 银 保 监 会 内 蒙 古 监 管 局 另 行制 定 。（ 三 ） 外 埠 建 筑 业 企 业 工 资 代 发 专 用 户 账 户 存 储 的 工 资 保证 金 ， 待 其 所 承 建 建 设 工 程 竣 工 后 ， 经 劳 动 监 察 部 门 审 查 确 认- 9 -不 存 在 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 行 为 的 ， 可 以 向 工 资 代 发 专 用 账 户 协议 监 管 部 门 申 请 办 理 资 金 提 出 或 者 转 账 手 续 ， 并 可 以 撤 销 该 建设 工 程 的 工 资 代 发 专 用 账 户 。（ 四 ） 对 于 连 续 三 年

25、 内 未 发 生 拖 欠 建 筑 工 人 工 资 行 为 的 建筑 业 企 业 ， 其 工 资 保 证 金 存 储 额 度 按 照 本 办 法 规 定 标 准 的 50%存 储 。（ 五 ） 自 治 区 所 属 建 筑 业 企 业 工 资 代 发 专 用 账 户 中 存 有 工资 保 证 金 的 ， 本 企 业 在 自 治 区 范 围 内 所 有 新 开 工 项 目 不 需 再 次分 别 存 储 ； 外 埠 建 筑 业 企 业 工 资 代 发 专 用 账 户 中 存 有 工 资 保 证金 的 ， 本 施 工 项 目 部 在 同 城 区 有 新 开 工 工 程 项 目 时 ， 不 需 再 次存

26、储 。第二十三条建 筑 业 企 业 在 施 工 期 间 如 发 生 工 资 拖 欠 确 需使 用 工 资 保 证 金 的 ， 经 工 资 代 发 专 用 账 户 监 管 部 门 核 实 同 意 后 ，账 户 管 理 银 行 可 为 相 关 企 业 办 理 提 取 和 支 付 手 续 。 因 工 资 保 证金 使 用 造 成 存 储 额 度 达 不 到 规 定 标 准 的 ， 相 关 建 筑 业 企 业 必 须在 30 日 内 补 足 相 应 额 度 。 未 按 时 补 足 相 应 额 度 的 ， 每 逾 期 30日 提 高 规 定 标 准 的 5%。第五章组织保障与监督管理第二十四条各 地 区 应 当 建 立 健 全 由 政 府 牵 头 、 相 关 部 门共 同 参 与 配 合 的 联 动 机 制 ， 切 实 解 决 好 建 设 工 程 领 域 建 筑 工 人工 资 拖 欠 问 题 ， 落 实 好 实 名 制 信 息 平 台 的 运 行 和 监 管 责 任 ， 形- 10 -成 源 头 预 防 、 部 门 联 动 、 动 态 监 管 、 失 信 惩 戒 相 结 合 的 保 障 体系