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5、截止阀项目预算报告.docx2019-104121d9581-7deb-462c-80f4-de91accca886K6D/dIwHcI22dbD0VbbEGBPx0/xDE0U1cHaEojUsPRgBsu/0bz3sYw=关于,建设,截止阀,项目,预算,报告,讲演,呈文60aeb4298c7b50ac5b330caaf542e3b7栀SmallBird0001200001可研报告20191004195339428G0諯&(凱搀栀尀谂讀缁缀梘分節貔%頀h椀！嬁挃掃挃甃褃鄃鄃鄃猃蹑魭R禖葶鞘搀漀挀砀瀀椀挀最椀昀猀蹑魭R禖葶鞘搀漀挀砀尀尀戀愀愀愀挀愀搀儀猀洀堀礀刀稀洀愀氀戀刀挀伀挀娀琀倀搀洀琀洀
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7、年 12 月 金融监管评论 No.201897 当前我国金融法律体系的缺陷与改进建议 执笔人： 王刚， 中国社科院金融法律与金融监管研究基地特邀研究员 自 1986 年银行管理暂行条例颁布以来，经过近三十年的发展，我国金融法律体系从无到有，已逐渐成形，但与全面深化改革和全面推进依法治国的要求相对照还存在不少薄弱环节，亟需从推进提升金融领域国家治理现代化的高度出发，统筹完善。 一、现有金融法律体系的不足 （一）金融立法 一是一系列关键领域存在法律缺失，包括金融机构破产法、政策性银行法、金融控股公司法以及统一的金融消费者保护法等，造成金融法律体系基础不够坚实。二是受立法资源和专业性限制，立法机关通
8、常授权负责该领域监管的政府主管部门起草法律，难以从源头上遏制部门利益倾向。法律条文普遍宽泛、简单，原则性规定多，操作性不强，导致执法过程只能以大量行政规章和规范性文件等为依据，进一步放大行政监管部门的自由裁量权。三是法律修订周期过长，更新不及时，难以跟上金融市场创新多、变动快、变化大的节奏，无法适应经济社会环境的变化 。四是现有金融法律覆盖范围过窄，注重对正规金融体系的调整，缺乏对民间金融、地方金融的关注和调节，地方金融立法刚刚破题。 （二）金融执法 一是保障和约束“一行二会一局”依法履行监管职责的程序性规范和实体性标准存在欠缺。明确的法律授权、公正的执法程序、清晰的执法标准是金融主管部门依法
9、履行监管职责的基础与保障。但目前规范金融主管部门监管执法权力运行的规则尚不完备，没有调查取证、行政处罚等专门的执法程序性规定，缺少对重大违法违规行为类型化的认定标准和归责原则，认定难、执行2 / 4 No.201897 难的问题依然没有解决。二是行政执法过程中往往 以行政处罚代替民事责任甚至刑事责任，造成违法成本偏低，执法威慑力大打折扣，一定程度上鼓励了违法。同时行政处罚尺度的弹性较大，不可避免地导致具体裁量受到各种因素的干扰。三是行政执法程序与刑事司法程序不能有效衔接，相关行政执法证据难以直接有效转换为刑事司法证据，造成大量重复调查、重复取证，浪费国家执法资源，加大执法成本。 （三）金融司法
10、 一是事实上存在的司法筛选机制使大量金融争议案件没有机会通过司法程序加以解决，或者在进入法院的过程中被设置了某些人为的障碍，其中影响力最大的是资本市场上各种不当行为造成投资者损失 引发的民事司法争议。二是金融争端解决机制比较单一，金融审判专业性不强，诉讼、执行成本过高。金融仲裁等多元化争端解决机制发展尚不充分。三是金融争端解决实践中对违法行为的惩罚标准过低，且以行政处罚为主，缺乏有效的民事赔偿和刑事处罚机制。 二、完善我国金融法律体系的政策建议 完善金融法律体系是推进我国金融法治建设的前提和基础，是金融业自身进一步改革发展的内在需要，更是落实金融领域依法治国基本方略的要求。要搞好金融法制建设，
11、必须摈弃既往运动式、碎片化的立法方式和思路，讲求系统性、整体性、协调性。在做好金融法制建设的顶层设计与总体规划的基础上，通过“健全基础法律、填补制度空白、改善执法环境、整合法规资源”等措施，坚持“立、改、废”并举，尽快构筑起以法律为基础，行政法规和法规性文件、司法解释文件、部门规章为主体、规范性文件和自律规则为配套的金融法律体系。 （一）金融立法 一是努力推动 金融立法与重大金融改革决策无缝链接，做到重大金融改革于法有据，金融立法主动适应国家金融改革与经济社会发展需要，尊重和体现经济金融发展规律。二是在提供必要立法资源和提高专业性的基础上，更充分地发挥全国人大财经委和国务院法制办的作用，统筹推
12、进金融基础法律法规的制定和修改工作。在起草新的法律和修订法律过程中，应完善与利害相关者的多渠道磋商机制。为保证各个层级的法律、法规和行政规章之间的协调统一，应建立行之有效的协调机制。三是在充分论证的基础上，加快推进起草一系列金融领域的基本法律法规以弥补3 / 4 No.201897 法律空白。包括制定金融 消费者保护法、资产管理法、政策性银行法、金融机构破产条例等。四是更多运用“法律修正案”的立法方式，及时对现有金融基本法律进行必要的修改以反映金融格局的深刻变化，有效解决法律制度供给问题。包括及时修改人民银行法、银行业监督管理法、商业银行法、证券法、信托法等。五是在明确划分中央和地方金融管理与
13、监管事权的基础上，确立地方金融立法权，规范地方金融业的发展与监管，完善地方金融法制环境。 在完善金融立法的过程中，既要注意优化金融立法程序和流程，避免过度授权，改变将本应由法律调整和规范 的权利义务授权给行政部门制定的做法，又要切实增强法律条文的司法性与可操作性。&(琀匀栀琀讀缁缀分節貔%頀h椀崂匃厃匃嬃漃眃眃眃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃鼃晬奛晥譨豢啔葹聶瀀搀昀瀀椀挀最椀昀晬奛晥譨豢啔葹聶瀀搀昀尀尀攀搀戀戀攀戀戀昀挀椀焀嘀昀伀琀砀洀一儀倀礀栀夀眀樀嘀眀稀匀嘀爀椀甀礀匀倀堀夀刀搀愀甀欀眀儀晬夀晥譨唀耀摝攀戀愀搀愀攀戀昀昀昀挀昀戀B栀1罢譬譨錀Q&蠀+&胔-鑻棙耼4i缀$荣关于建设液动排泥
14、阀项目预算报告.docxpic1.gif关于建设液动排泥阀项目预算报告.docx2019-1042798b73d-22cd-4d48-b455-077f51975256q21my+oX29F2MnYduyIM+Wj0x7BRIbgv9t/jtJ2cdR/4pT2wHB8sWw=关于,建设,液动排泥阀,项目,预算,报告,讲演,呈文e7410ae16445d2dd8b44ca8668394d2aSmallBird0001200001可研报告20191004195342423G0諯&愀(凱搀讀缁缀駸分節貔%綊椀！嬁挃掃挃甃褃鄃鄃鄃猃蹑杒梈祖葶鞘搀漀挀砀瀀椀挀最椀昀猀蹑杒梈祖葶鞘搀漀挀砀尀尀挀攀愀攀挀
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16、0001200001可研报告20191004195341428G0諯&(凱砀搀 尀砀讀缁0分節貔%頀h栀$荢关于建设液动排泥阀项目预算报告.docxpic1.gif关于建设液动排泥阀项目预算报告.docx2019-1042798b73d-22cd-4d48-b455-077f51975256q21my+oX29F2MnYduyIM+Wj0x7BRIbgv9t/jtJ2cdR/4pT2wHB8sWw=关于,建设,液动排泥阀,项目,预算,报告,讲演,呈文e7410ae16445d2dd8b44ca8668394d2aSmallBird0001200001可研报告20191004195342423G
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