1、1区人民政府法制办公室关于 2007 年行政执法综合评价有关情况的总结2007 年是我区依法行政工作继续深入推进的一年。根据全区绩效目标管理要求，依据市、区政府行政执法责任制目标管理考核标准，我办按照分管区长指示，在常规管理基础上，于第四季度分阶段对所有实行“行政 执法综合评价” 管理的 37 个单位进行了法制综合评估，总体上看，我区行政法制工作都取了新的进步；市政府法制办给予我区：全面完成行政执法责任制各项目标的评价。现将我区年度行政执法综合评价有关情况报告如下：一、有关法律法规执行情况全区 37 个行政执法主体单位，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简
2、称纲要），遵循、落实区委和政府依法行政的各项要求和行政执法责任制各项制度，行政法制培训加强，行政行为进一步规范，行政执法水平进一步提升，规范行政处罚自由裁量权工作取得成果，法治政府的建设取得新的进展。认真实施行政许可法、 行政处罚法等各项法律法规，全区行政处罚事项为 1243 项，处罚总件数（截止 11 月底）为 19909 件，高于 06 年处罚水平；其中区城管局 1870 件，一般程序案件1252 件，21 件申请司法强制执行案件均顺利通过司法审查；2全区行政许可事项 57 项，行政许可与行政服务件数（截止 12月 14 日）为 161636 件，高于 06 年许可水平。认真履行行政诉讼法
3、、 行政复议法各项法定义务，全年发生行政诉讼 14件，其中以区人民政府为被告 2 件，一件驳回诉讼请求，一件在审理之中；其余驳回诉讼请求 5 件，撤诉 7 件；发生行政复议 12 件，以区政府为被申请人 1 件，经努力，当事人撤回复议申请；其余当事人撤回复议申请 4 件，区政府维持行政机关决定 8 件（见附表 1、2）。依据国家城市规划法和市政府规章，区政府作出了对公民韩桂枝等 3 人房屋行政强制拆迁的决定。全年没有发生国家赔偿。二、行政执法制度执行的基本评价制度建设与落实是依法行政的核心和基础，直接反映出一个部门组织化程度和执法规范化程度的高低。从整体上看，各执法部门比较好地执行各项行政执法
4、责任制度，出现一批勇于创新、成绩突出、在本系统内名列省、市前茅的优秀单位，也有少数单位还处在努力追赶之中。（一）执法依据清理及公示制度执行情况执法依据的梳理与公示及执法流程的规范是行政执法的基础性工作，既反映行政执法权力来源，确定执法主体，也是落实行政执法公平公正的基本要求。各机关按照法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章的层次分类排序，列明目录；同时按照行政许可、征收、强制、处罚等八大类别确3定执法职权、主体资格、执法依据。做得好的部门是：区食品和药监分局、工商分局、公安分局、卫生局、质监分局、审计局、城管执法局、司法局、计生委、财政局、园林局；较好的部门是：区国资办、劳动局、文体局
5、、人防办。其中最为突出的部门是工商分局，该局执法依据多，执法范围广，但执法依据的梳理完整规范。（二）执法责任分解制度执行情况行政执法责任的明确和分解，是落实行政执法责任的基本要求，也是行政执法工作评议考核的依据。做得好的部门是：区城管执法局、食品和药监分局、国税分局、规划分局、工商分局、园林局、人防办、审计局、司法局；较好的部门是：区文体局、统计局、交通局、劳动局、物价局、民宗局、安监局、经贸委、财政局、人事局、残联、档案局。其中区城管执法局、国税分局、食品和药监分局尤为突出，执法责任的分解不仅到科、队、所，而且具体分解到了每个岗位人员，每个执法人员签有执法责任书。（三）执法评议考核和责任追究
6、制度执行情况执法监督和责任追究是保障行政执法人员依法作为、不乱作为的有效机制，也是行政执法制度落到实处的有效途径。做得好的部门是：区物价局、工商分局、国税分局、城管执法局、公安分局、规划分局。其中最为突出的是区公安分局、城管局、国税分局。如公安分局每月坚持高标准评议“执法质量” ，4考评结果进入执法档案，与单位评比和个人绩效工资挂勾，并进行规范的考评通报, 违法违纪一律受到真追实究。先后对 9 名公务人员进行了追究。区监察局查处不作为、乱作为为典型案件 12 起。较好的部门是：区卫生局、质监分局、计生委、财政局。另外，从制度执行完整性方面来看，区卫生局、园林局、审计局、计生委等部门在宣传培训、
7、案件报告、执法备案、执法监督、执法评议、执法检查、执法考核、复议告知、责任追究制度完整落实上取得了成绩。我区行政执法制度管理中存在的共性问题是：一是从整体上重视行政执法责任制还不够；二是执法责任落实到人和岗位还不够具体，职责还不够明确；三是错案责任追究力度还不够，处理过于从轻。个性方面问题是：少数部门对行政执法制度管理不重视，个别部门甚至流于形式。三、有关规范行政处罚自由裁量权工作行政处罚是最易影响行政相对人的一种执法行为，是典型的侵益行政行为，易于成为矛盾的焦点，尤其是由于法定幅度较宽，致使罚款类的行政处罚自由裁量权易于出现人格化现象，削弱法律权威，影响投资环境。根据区委、区政府要求，为完善
8、制度约束，尽快抑制弊端，07 年以“实现制度约束”和“控制前置”为目标，在全区各部门统一开展了对行政处罚的自由裁量权细化工作，并取得了初步成果。5完成阶段性工作任务的有：区城管执法局、物价局、环保局、水务局、房产局、文体局、建设局、卫生局、人防办、质监分局、公安分局、地税分局、国税分局、药监分局、工商分局、规划分局。其中区城管执法局于 7 月份最先形成“关于武汉市市容环境卫生管理条例中部份条款处罚自由裁量权适用标准” ，并按照掌握标准、严格考核的要求 积极投入运行，取得了显著成果。一是有效改变了执法人员多年来按处罚上限下告知单的粗率习惯；二是纠纷少了，说情风弱了，执法环境得到优化。区环保局从
9、7 部法律、13 部行政法规中清理集中相关条款，针对违法类别，形成初步适用的细化标准。无行政处罚或行政处罚权实际处于空转状态以及暂时因故不能推进此项工作，上报“备案说明 ”的部门有：区国资办、司法局、安监局、经贸委、外经局、财政局、人事局、老委办、残联。四、有关执法案件（卷）质量情况行政执法案卷质量评查，是政府对各执法机关实施层级监督突出针对性、综合性、约束性的有效制度，区政府已连续五年进行了严格的案卷评查，在促进各机关合法行政、树立程序正当理念等方面取得了显著成效。（一）案卷报送情况我办要求除街道办事处外的行政执法目标单位，顺号任意报送 2007 年 1 月以来的行政处罚和行政许可案卷各 3
10、 卷6（3 卷以上报 3 卷，3 卷以下全报）。1、按要求报送案卷的有食品和药监分局等 26 家。 2、由于法规调整，没有行政许可及处罚主体资格的两家：区科技局、外经局。3、未发生行政许可和处罚案件并向政府备案说明的单位有 9 家：即区经贸委、监察局、人事局、统计局、档案局、民政局、民宗旅游局、老委办、残联。（二）案卷评查情况本次评查活动分为自查和抽查两个阶段进行。在自查阶段，大部分执法单位能按政府的“行政 执法案卷检查要求和相关评查标准” ，积极开展 评查活动，认真 总结经验教训，不断完善执法工作。在抽查阶段，我办组成检查组，抽查了 26 个部门的 117宗案卷，其中行政许可案卷 54 宗，
11、行政处罚案卷 63 宗。在评查中重点对办案的程序、违法事实证据的收集、执法主体和执法依据的合法性、执法内容的准确性、自由裁量的合理性及权利告知和执法文书送达是否到位等方面进行了严格评审。从评查结果看大多数执法部门做到了以下几个方面：一是执法主体合法。行政处罚和行政许可执法主体均符合法律的规定。二是程序规范。一般程序案件履行了立案审批、询问笔录、处理意见、决定审批、决定事先告知、送达、罚没收据附卷、结案报告等程序，案卷内容基本齐全。三是适用法律正7确。绝大多数案卷证据充分，适用法律准确。四是大部分案卷装订整齐、规范，归档及时。总地来看，受检部门的行政处罚案卷质量较行政许可案卷质量高，市食品药监武
12、昌分局行政执法案卷的合法性、规范性水平较高，继续名列前茅；区城管局、物价局、卫生局、公安分局、工商分局、国税分局的行政处罚案卷质量居于前列，但也有少数部门的案卷质量下滑，需要引起这些单位领导和办案人员的高度重视。 （此次行政执法案卷评查结果见附表 3；全区行政执法综合评价见附表 4）五、下步工作建议第一、在 2007 年绩效管理体系中，继续设置各单位“行政执法质量考证合格率”的指标。督促各行政执法主体认清形势，进一步强化行政执法目标责任制，对 2007 年法制检查出的问题要举一反三，组织严肃整改。要积极适应绩效考核模式的转换，按照省、市政府有关工作，37 个行政执法单位要在 2008 年绩效管
13、理体系中，继续设置“ 行政执法质量考核合格率” 目标 ，对各目 标单位的各项基础 性制度包括，行政复议、行政应诉、规范性文件备案、重大行政处罚备案、执法案卷评查、专用目标建设、通用目标落实等法制工作，持续开展规范行政处罚自由裁量权工作，实行全方位严管并进行年度专项工作考查、评估、通报。同时进行 2007 年度依法行政先进单位评比表彰。第二、进一步实施行政复议法。依法落实行政复议法8的各项规定，切实做到重大疑难行政复议案件，由区政府集体研究决定；撤销、重作、责令履行职责等行政复议案件决定由政府主要领导签字，确保复议质量，充分发挥其对当事人的行政救济和对行政机关的监督作用。加强对区信访局、监察局、
14、司法局、民政局、政务中心人员法律培训。第三、落实省府 200638 号文件要求加强与法院的工作联系。加强与相关法院行政庭的工作联系，依法推动各行政执法单位行政首长出庭应诉工作。积极运用司法审判成果党报热线服务G21 G22 G22 G23年G24月G25 G26日星期三主编：汪文编辑：李艺版式：瓯龙组版：林立电话：G21 G22 G23 G23 G24 G25 G25 G23 G27 G21 G28 G28 G28 G26 G24 G27 G28 G29 G2A G2B G29 G2A G2B G2C G2DG2EG2F G30 G31 G32 G2EG33 G34 G25 G26 G27 G
15、34 G35 G36 G37QQ:4079884145关注着你的关注热线手机：13777791818报料电话：88869996浙江新闻名专栏海洋法律法规知识竞赛联合举办单位:温州市海洋经济工作领导小组温州海洋与渔业局温州日报温州市海洋环境监测中心一、判断题G21、内水是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。G22、海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。G23、海洋资源是取之不尽、用之不竭的。G24、温州全市海岛、陆域岸线长G21 G25 G22 G21 G26 G27 G28 G29，海洋国土面积G21 G26 G21万G28 G29 G22，相当于温州陆域面积
16、。G2A、海域属于国家所有，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。G27、国家实行海洋功能区划制度，海域使用必须符合海洋功能区划。G2B、围海养殖、建设人工渔礁等大型的养殖用海项目可以不进行海域使用论证。G2C、禁止在天然港湾有航运价值的区域、重要苗种基地和养殖场所及水面、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场及重要的洄游通道围海造地。G2D、海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。G21 G25、海域使用权不可以依法继承。G21 G21、南麂列岛海洋自然保护区是一个以海洋贝藻类及其生态环境为主要保护对象的海洋生态系统保护区。G21
17、G22、海洋工程建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。G21 G23、海域使用金按照G2E取之于海，用之于海G2E的原则，主要用于海洋的保护和管理。G21 G24、养殖用海总的要求是对于渔民的利益要维护，但不是无限制的，要进一步明确用海用途，对于传统渔民用于生计的养殖用海要给予支持，对于企业承包、以营利为目的在一定面积内可以免收海域使用金。G21 G2A、海洋工程建设项目的环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，建设项目可以试运行。G21 G27、在中华人民共和国管辖海域内从事航行、勘探、开发、生产、旅游、科学研究及其他活动，或者在沿海陆域内从事影响海洋环境
18、活动的任何单位和个人，都必须遵守中华人民共和国海洋环境保护法。G21 G2B、一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。G21 G2C、直接向海洋排放污染物的单位和个人，可以向国家申请减缴排污费。G21 G2D、因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染事故的单位和个人，必须立即采取有效措施，及时向可能受到危害者通报，并向依照中华人民共和国海洋环境保护法规定行使海洋环境监督管理权的部门报告，接受调查处理。G22 G25、禁止在沿海陆域内新建不具备有效治理措施的化学制浆造纸、化工、印染、制革、
19、电镀、酿造、炼油、岸边冲滩拆船以及其他严重污染海洋环境的工业生产项目。二、单项选择G21、中华人民共和国海域使用管理法自什么时候起施行：（G21）G22 G25 G25 G22年G21月G21日（G22）G22 G25 G25 G22年G27月G21日（G23）G22 G25 G25 G22年G21 G22月G21日。G22、修订后的中华人民共和国海洋环境保护法自什么时候起施行：（G21）G22 G25 G25 G25年G24月G21日（G22）G22 G25 G25 G25年G27月G21日（G23）G22 G25 G25 G25年G2C月G21日。G23、监察部、人事部、财政部、国家海洋局
20、联合颁布的海域使用管理违法违纪行为处分规定自什么时候起施行：（G21）G22 G25 G25 G2C年G24月G21日（G22）G22 G25 G25 G2C年G27月G21日（G23）G22 G25 G25 G2C年G2C月G21日。G24、温州市现有露出海面G2F大潮高潮面以上G30、面积超过G2A G25 G25平方米的无居民海岛有多少个：（G21）G24 G21 G23（G22）G23 G21 G23（G23）G22 G21 G23。G2A、温州市海洋预报台于什么时候起正式通过全市电视、报纸和广播电台每日发布温州沿海的潮汐、海浪、海表层水温等日常预报：（G21）G22 G25 G25
21、G21年G21月G21日（G22）G22 G25 G25 G21年G27月G21日（G23）G22 G25 G25 G21年G21 G22月G21日G27、使用特定海域不足几个月的排他性临时用海活动，应当办理临时海域使用证：（G21）G21个月（G22）G22个月（G23）G23个月G2B、乐清湾红树林湿地保护区是属于什么保护区：（G21）海洋和海岸生态自然保护区（G22）生物物种自然保护区（G23）自然遗迹和非生物资源保护区（G24）海洋特别保护区G2C、台风的G2E三碰头G2E是指：（G21）狂风、寒潮、天文大潮（G22）狂风、暴雨、天文大潮G2D、在海洋执法中以下什么不是法定手段：（G2
22、1）监视（G22）调查（G23）取证（G24）拘捕G21 G25、海域使用权最高期限，下列描述正确的是：（G21）养殖用海G21 G2A年（G22）旅游、娱乐用海G22 G25年（G23）公益事业用海G23 G25年（G24）港口、修造船厂等建设工程用海G24 G25年。三、多项选择G21、海域使用的特征有：（G21）特定性（G22）固定性（G23）持续性（G24）排他性G22、海域使用管理的特点：（G21）统一性（G22）综合性（G23）科学性（G24）多宜性G23、应纳入海域统一管理的海岸滩涂有：G21潮上带滩涂（指平均大潮高潮线以上的淤泥质沉积地带）；G22潮间带滩涂（指平均大潮高潮线与
23、平均低潮线之间，即潮间带之间的泥质、砂质和岩滩等沉积地带）；G23潮下带滩涂（指平均低潮线以下的浅水区泥砂质沉积地带）。G24、以下属于海洋能的范畴的有：（G21）潮汐能（G22）潮流能（G23）波浪能（G24）温差能（G2A）盐差能（G27）风能G2A、海洋行政处罚程序分为G31（G21）简易程序（G22）一般程序（G23）听证程序G27、海洋管理制度包括：（G21）海洋功能区划制度（G22）海域权属管理制度（G23）海域有偿使用制度G2B、海域使用管理工作科学发展观的建立是由于：（G21）海域资源的紧缺性（G22）海洋生态系统的脆弱性（G23）海洋资源的不可再生性G2C、海洋生态系分类按生
24、物群落划分，一般分为：（G21）红树林生态系（G22）珊瑚礁生态系（G23）藻类生态系（G24）保护区生态系G2D、以下属于不得新建排污口的区域的有：（G21）海洋自然保护区（G22）重要渔业水域（G23）海滨风景名胜区（G24）其他需要特别保护的区域G21 G25、海域管理工作要遵循：（G21）依法用海原则（G22）科学用海原则和节约（G23）集约用海原则。G21 G21、赤潮通常水体颜色因赤潮生物的数量、种类而呈什么颜色：（G21）红色（G22）黄色（G23）绿色（G24）褐色（G2A）银色G21 G22、海洋生态系分类按海区划分，一般分为：（G21）沿岸生态系（G22）潮间带滩涂生态系（
25、G23）大洋生态系（G24）上升流生态系G21 G23、以下属于不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设或者其他活动的区域：（G21）依法划定的海洋自然保护区（G22）海滨风景名胜区（G23）重要渔业水域（G24）其他需要特别保护的区域G21 G24、必须经过处理，符合国家有关排放标准后，方能排入海域的使用过的水：（G21）含病原体的医疗污水（G22）生活污水（G23）工业废水G21 G2A、建立海洋自然保护区应当具有的条件：（G21）典型的海洋自然地理区域；（G22）海洋生物物种高度丰富的区域；（G23）具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、滨海湿地、入海河口和海湾等；（G24）其他需要予
26、以特殊保护的区域。G21 G27、下列什么项目用海，依法免缴海域使用金：（G21）军事用海。（G22）用于政府行政管理目的的公务船舶专用码头用海。（G23）航道、避风（避难）锚地、航标、由政府还贷的跨海桥梁及海底隧道等非经营性交通基础设施用海。（G24）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞、渔港等非经营性公益事业用海。G21 G2B、企业、事业单位中由行政机关任命的人员有下列什么行为的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（G21）擅自改变海域使用用途的；（G22）不按规定转让、出租、抵押海域使用权的；（G23）因单位合并、分立或者与他人合资、合作
27、经营，不按规定变更海域使用权人的；（G24）海域使用权终止，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和构筑物的。G21 G2C、重大海洋违法案件，是指拟作出海洋行政处罚的下列什么案件：（G21 G30吊销废弃物海洋倾倒许可证的；（G22 G30注销海域使用权证书，收回海域使用权的；（G23 G30对个人处以超过五千元罚款、对单位处以超过五万元罚款的。G21 G2D、海洋行政执法机构及其工作人员有下列什么行为的，对有关责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（G21）违反法定权限或者法定程序审批项目用海的；（G22）不按照海洋功能区划批准使用海域的
28、；（G23）项目用海化整为零、分散审批的；（G24）明知海域使用违法案件正在查处，仍颁发涉案海域的海域使用权证书的。G22 G25、海洋行政执法机构及其工作人员有下列什么行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（G21）接到违法使用海域行为的举报，不按规定处理，造成不良后果的；（G22）对已查知的正在发生的违法使用海域行为，不及时制止或者不依法进行处理的；（G23）不履行行政执法职责，不按规定进行执法巡查和行政检查，致使严重的违法行为未能发现的。G2AG27G2BG2CG22G23G24G21一、判断题海洋法律法规知识竞赛题目
29、答案G21 G24G21 G2AG21 G27G21 G2BG21 G21G21 G22G21 G23G21 G25G2DG22G23G24G2AG22 G25G21G21 G2DG21 G2C二、单项选择G21G22G23G2CG2DG21 G25G2BG27G2DG21 G25G21 G21G21 G22G27G2BG2CG2AG24G21 G2CG21 G2DG21 G2AG21 G27G21 G2BG21 G24G21 G23G22 G25三、多项选择为普及海洋法律法规知识，提高全民海洋意识，保证我市海洋科学规划、合理利用，进一步发挥海洋在全市经济社会发展中的积极作用，温州市海洋经济工作领导小组、温州海洋与渔业局、温州日报和温州市海洋环境监测中心联合举办海洋法律法规知识竞赛活动。为鼓励广大读者和市民群众广泛参与，竞赛评委会特设一等奖3名，奖金800元；二等奖5名，奖金500元；三等奖10名，奖金100元；鼓励奖20名，奖品为价值50元的礼券。本次竞赛答题截止日期为7月31日，以当地邮戳为准。答题请寄温州市海洋与渔业
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