1、高 党 内 法 规 透 明 度 和 知 晓 率 等 ， 对 前 置 审 核 、 审 议 、 发 布 、 试 行 等 方 面 的 规 定 作 了 完 善 。 四 是 健 全 保 障 机 制 。 完 善 了 党 内 法 规 的 效 力 位 阶 、 冲 突 处 理 、 解 释 、 修 改 等 规 定 ， 对 抓 好 党 内 法 规 实 施 、 清 理 以 及 编 纂 汇 编 等 作 出 规 定 ， 强 化 了 党 内 法 规 制 定 工 作 的 保 障 措 施 ， 也 为 制 定 相 关 配 套 法 规 留 下 接 口 、 提 供依据 。 问 ： 这 次 修 订 备 案 审 查 规 定 的 主 要
2、思 路 是 什 么 ？ 在 “ 有 件 必 备 、 有 备 必 审 、 有 错 必 纠 ” 方 面 作 了 哪些规定 ？ 答 ： 2012 年 6 月 出 台 的 党 内 法 规 和 规 范 性 文 件 备 案 规 定 ， 对 于 加 强 党 内 监 督 ， 维 护 党 内 法 规 和 党 的 政 策 的 统 一 性 权 威 性 发 挥 了 重 要 作 用 。 这 次 修 订 ， 一 是 凸 显 全 面 规 范 ， 对 这 些 年 备 案 审 查 工 作 中 积 累 的 经 验 进 行 系 统 总 结 提 炼 ， 就 备 案 审 查 的 基 本 原 则 、 职 责 任 务 、 工 作 要 求
3、等 作 了 更 为 详 细 的 规 定 。 二 是 注 重 守 正 创 新 ， 从 现 实 需 求 出 发 ， 聚 焦 薄 弱 环 节 ， 对 备 案 审 查 的 主 体 、 标 准 、 处 理 方 式 等 进 行 积 极 探 索 ， 既 在 制 度 设 计 上 一 体 安 排 ， 又 在 具 体 规 定 上 留 有 空 间 。 三 是 增 强 可 操 作 性 ， 在 调 整 优 化 备 案 审 查 有 关 标 准 和 要 求 时 ， 更 加 注 重 可 操 作 性 ， 尽 量 细 化 量 化 具 体 化 ， 进 一步提高科学化规范化水平 。 修 订 后 ， 备 案 审 查 规 定 由 18
4、条 调 整 为 7 章 28 条 ， 进 一 步 贯 彻 和 体 现 了 “ 有 件 必 备 、 有 备 必 审 、 有 错 必 纠 ” 的 要 求 。 一 是 强 化 报 备 主 体 的 意 识 和 责 任 。 报 备 主 体 横 向 上 涵 盖 党 的 纪 律 检 查 机 关 、 党 委 （ 决 策 ） 议 事 协 调 机 构 、 党 的 工 作 机 关 、 党 委 直 属 事 业 单 位 、 党 组 （ 党 委 ） ， 纵 向 上 延 伸 至 省 、 市 、 县 3 级 地 方 党 委 。 此 外 ， 对 党 的 基 层 组 织 、 中 央 有 关 部 委 系 统 内 报 备 作 了 相
5、 应 规 定 。 二 是 完 善 备 案 审 查 的 标 准 和 程 序 。 突 出 审 查 重 点 ， 将 政 治 标 准 作 为 备 案 审 查 的 首 要 标 准 ， 充 分 彰 显 备 案 审 查 在 推 动 落 实 “ 两 个 维 护 ” 中 的 重 要 作 用 。 注 重 全 方 位 审 查 ， 细 化 合 法 合 规 性 、 合 理 性 、 规 范 性 等 审 查 标 准 ， 为 全 面 审 查 、 综 合 把 关 提 供 标 尺 。 三 是 优 化 审 查 处 理 的 方 式 和 手 段 。 根 据 报 备 的 法 规 文 件 有 没 有 问 题 以 及 问 题 的 轻 重 ，
6、 分 别 采 用 直 接 通 过 、 提 出 建 议 、 告 知 、 书 面 提 醒 、 要 求 纠 正 等 处 理 方 式 ， 既 坚 持 有 错 必 纠 ， 又 做 到 纠 错恰当 。 问 ： 请 结 合 执 规 责 任 制 规 定 ， 谈 谈 为 什 么 要 实 行 党 内 法 规 执 行 责 任 制 ？ 如 何 落 实 党 内 法 规 执行责任制 ？ 答 ： 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 ， 有 规 可 依 的 问 题 基 本 解 决 后 ， 要 更 加 重 视 提 高 党 内 法 规 执 行 力 ， 把 制 度 的 刚 性 立 起 来 。 现 在 ， 党 内 法 规 执 行
7、 还 存 在 “ 上 热 中 温 下 冷 ” ， 先 紧 后 松 、 上 紧 下 松 、 外 紧 内 松 等 现 象 ， 机 械 执 行 、 选 择 执 行 、 繁 琐 执 行 、 变 通 执 行 问 题 都 不 少 。 一 些 党 员 领 导 干 部 党 规 意 识 淡 薄 ， 执 规 能 力 不 强 ， 对 出 台 的 党 内 法 规 不 学 不 懂 不 了 解 ， 没 有 真 正 把 制 度 要 求 落 实 到 位 。 制 定 执 规 责 任 制 规 定 ， 就 是 从 根 本 上 破 解 党 内 法 规 “ 执 行 难 ” 问题的一项重要举措 。 执 规 责 任 制 规 定 共 19
8、条 ， 逐 一 明 确 规 定 党 委 、 党 组 、 党 的 工 作 机 关 、 党 的 基 层 组 织 、 党 的 纪 律 检 查 机 关 等 各 级 各 类 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 的 执 规 责 任 ， 围 绕 部 署 推 动 执 规 工 作 、 执 规 能 力 建 设 、 实 施 评 估 等 建 立 健 全 保 障 机 制 ， 并 对 监 督 考 核 、 责 任 追 究 等 提 出 要 求 。 落 实 党 内 法 规 执 行 责 任 制 ， 一 要 强 化 执 规 意 识 ， 各 级 党 组 织 和 党 员 领 导 干 部 必 须 牢 固 树 立 执 规 是 本 职
9、、 执 规 不 力 是 失 职 的 理 念 ， 切 实 担 负 起 执 行 党 内 法 规 的 政 治 责 任 。 二 要 压 实 执 规 责 任 ， 建 立 健 全 党 委 统 一 领 导 、 党 委 办 公 厅 （ 室 ） 统 筹 协 调 、 主 管 部 门 牵 头 负 责 、 相 关 单 位 协 助 配 合 、 纪 检 机 关 严 格 监 督 的 体 制 机 制 ， 明 责 知 责 、 履 责 尽 责 、 考 责 问 责 。 三 要 提 高 执 规 能 力 ， 党 员 领 导 干 部 要 带 头 学 习 宣 传 党 内 法 规 ， 带 头 严 格 执 行 党 内 法 规 ， 带 动 广
10、大 党 员 、 干 部 以 尊 崇 的 态 度 、 敬 畏 的 精 神 守 规 用 规 护 规 。 四 要 坚 持 执 规 必 严 ， 严 肃 查 处 违 反 和 破 坏 党 内 法 规 的 各 种 行 为 ， 防 止 形 成 “ 破 窗 效 应 ” 。 问 ： 请 谈 谈 如 何 抓 好 这 3 部 党 内法规的贯彻落实 ？ 答 ： 这 3 部 党 内 法 规 是 我 们 党 立 规 、 执 规 的 “ 规 矩 ” ， 必 须 以 高 标 准 严 要 求 抓 好 落 实 。 各 地 区 各 部 门 要 按 照 党 中 央 要 求 ， 认 真 抓 好 职 责 范 围 内 党 内 法 规 制 度
11、 建 设 工 作 ， 提 高 党 内 法 规 制 定 质 量 ， 健 全 备 案 审 查 工 作 机 制 ， 严 格 落 实 执 规 责 任 制 ， 确 保 依 规 治 党 各 项 决 策 部 署 落 到 实 处 。 要 把 学 习 贯 彻 3 部 党 内 法 规 与 正 在 开 展 的 “ 不 忘 初 心 、 牢 记 使 命 ” 主 题 教 育 结 合 起 来 ， 搞 好 宣 传 解 读 ， 组 织 好 专 题 培 训 ， 使 相 关 党 员 、 干 部 准 确 把 握 基 本 精 神 、 主 要 内 容 和 工 作 要 求 。 要 加 强 督 促 检 查 ， 进 一 步 把 思 想 和 行
12、 动 统 一 到 党 中 央 决 策 部 署 上 来 ， 对 违 反 规 定 、 失 职 失 责 的 行 为 严 肃 批 评 和 处 理 。 中办就 3 部党内法规答记者问 新 华 社 长 沙 9 月 15 日 电 （ 记 者 谢 樱 ） 在 成 仿 吾 的 家 乡 湖 南 省 新 化 县 琅 瑭 乡 澧 溪 村 ， “ 成 仿 吾 ” 三 个 字 是 村 民 们 心 中 永 远 的 骄 傲 。 尽 管 时 代 变 迁 、 山 乡 巨 变 ， 村 民 们 对 于 成 仿 吾 的 故 事 仍 娓 娓 道 来 ， 并 在 一代又一代中流传 。 成 仿 吾 ， 1897 年 8 月 出 生 于 湖
13、南 省 新 化 县 ， 早 年 留 学 日 本 ， 1921 年 回 国 。 五 四 运 动 后 ， 与 郭 沫 若 等 人 先 后 在 日 本 和 国 内 从 事 反 帝 反 封 建 的 革 命 文 化 活 动 ， 建 立 了 著 名 的 革 命 文 学 团 体 “ 创 造 社 ” 。 1926 年 3 月 ， 成 仿 吾 到 当 时 的 革 命 中 心 广 州 ， 任 教 于 广 东 大 学 ， 同 时 兼 任 黄 埔 军 校 兵 器 处 代 处 长 ， 接 触 了 毛 泽 东 、 周 恩 来 、 恽 代 英 、 刘 少 奇 、 孙 炳 文 等 许 多 共 产 党 人 ， 以 及 鲁 迅 等 革 命 文 化 人 士 。 大 革 命 失 败 后 ， 成 仿 吾 经 上 海 、 日 本 ， 流 亡 欧 洲 ， 坚 持 革 命 ， 学 习 马 克 思 主 义 。 1928 年 8 月
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