1、资 源变 股 权 、 资 金 变 股 金 、 农 民 变 股 民 ” ， 增 加 贫 困 农 户 经 营 性 和财 产性收 入 。 4 、 多 渠 道 促 进 农 村 贫 困 人 口 就 业 。 充 分 发 挥 转 移 就 业 对 贫- 6 -困 人口脱 贫的重要 作用 ， 通过产业 吸纳 、 城镇承载 、 服务 支撑等多 种形式 促进贫困 人口就 业 。 加强 贫困人 口就业技 能培训 ， 加大精 准 培 训 力 度 ， 2 0 1 6 年 内 完 成 对 所 有 具 有 劳 动 能 力 并 愿 意 学 习技 能的农 村贫困人 口免费 培训 。 引 导和支 持企业开 展订单 、 定向培 训
2、， 提 高贫困家 庭劳动 力转移就 业能力 。 加快创 新创业 平台建设 ， 完善 创业服务 体系 ， 扶持农村 劳动力 在农产品 加工 、 农村服务 业 、 乡村 旅游 、 休 闲农业 等领域自 主创业 ， 推动创 业带动 就业 。对 就业困 难人员通 过组织 村企结对 发展手 工工艺 、 来料加 工等 ，实 现就地 就近就业 。 积极 开发农村 环卫保 洁 、 环境 保护等 公益性岗 位 ， 加 大政府购 买服务 力度 ， 积 极吸纳 农村贫困 人口就 业 。 积极 组织农 村贫困人 口劳务 输出 、 外 出就业 ， 促进 “ 一人就 业 、 全家 脱贫 ” 。 （ 三 ） 与 农村社区
3、建设有 机结合 ， 增强对 贫困人口 的帮扶 和服 务能力 适 应 农 业 现 代 化 与 新 型 城 镇 化 协 调 发 展 的 趋 势 ， 把 公 共 服务 、 资源 要素配置 到社区 ， 并发挥 好社区 服务的托 底作用 ， 依托社 区统筹 解决好本 社区的 贫困户问 题 。 积极 稳妥推进 农村社 区服务 中心建 设三年行 动计划 ， 大力发 展专业 化 、 社会 化 、 市 场化服务 ， 强化 社区的服 务功能 ， 并做好 对脱贫 人口的后 续服务 。 加快完 善文化 阅览室 、 体 育健 身活动场 所等公 共服务设 施 ， 丰 富贫困村 群 众 文 体 生 活 。 实 施 农 村
4、社 区 卫 生 室 规 范 化 建 设 三 年 行 动 计划 ， 改善 农村社区 医疗卫 生条件 ， 让贫困 人口在社 区享受 到较高质 量的医 疗服务 ， 预防和 减少因病 致贫返 贫 。 完善 社区党 员干部- 7 -联 系群众 长效机制 ， 确保 贫困群众 得到有 效帮扶 。 支持农 村社区发 展物业 经济 ， 开 发更多 的公益性 岗位安 排贫困人 口就业 。 城乡环 卫一体 化新增保 洁员等 岗位 ， 优 先提供 给农村贫 困人口 。 （ 四 ） 发 挥生态优 势 ， 开 辟绿色发 展脱贫 路径 坚 持把生 态保护放 在优先 位置 ， 建立 生态补 偿机制让 贫困人口 从生态 建设与
5、修 复中得 到更多实 惠 ， 提高 贫困人口 参 与度 和受益 水平 。 1 、 建 立 健 全 生 态 保 护 机 制 。 开 展 生 态 综 合 保 护 ， 搞 好 水 源地 、 湿地 等重点生 态功能 区生态保 护 ， 落 实生态公 益林等 补偿政策 ， 对农 村贫困人 口集中 区域实行 重点倾 斜 。 2 、 拓 宽 绿 色 发 展 脱 贫 渠 道 。 鼓 励 有 实 力 的 企 业 及 个 人 在 保护 好生态 的前提下 发展休 闲观光林 业 。 结 合生态防 护林建 设 、 湿地 生态保 护区修复 、 湿地 公园提升 等工程 ， 在增加 生态保 护补偿收 益的同 时 ， 为农 村贫
6、困 人口提供 更多的 就业岗位 。 （ 五 ） 加 强贫困村 基础设 施建设 ， 破除发 展瓶颈制 约 对 省定贫 困村加大 基础设 施建设投 入 ， 完善 贫困村连 村路和生 产路 ， 进一步改 善群众 交通出行 条 件 。 深入实施 农村饮 水安全巩 固提升 工程 ， 继 续加强 农田水利 建设 ， 加大中低 产田改 造和小流 域综合 治理投入 。 全面 推进电网 升级扶 贫专项工 程 ， 确 保贫困村 、 贫困 户电力保 障 。 加 快推进农 村宽带 和有线电 视建设 ， 实现贫 困村互 联网覆盖 率达到 1 0 0 % ， 实 现 4 G 基 站街村全 覆盖 ， 消除信息 化滞后 带来
7、的差 距 。 （ 六 ） 搞 好教育扶 贫 ， 阻 断贫困代 际传递 - 8 -1 、 强 化 对 农 村 贫 困 家 庭 学 生 的 资 助 。 对 建 档 立 卡 农 村 家 庭困 难学生 ， 从学前 教育到 高等教育 实行资 助全覆盖 ， 学前 适龄儿童 免收保 教费 ， 普 通高中 免除学杂 费 。 采 取助学金 、 助学 贷款等方 式 ， 进 一步做好 农村贫 困家庭大 学生救 助工作 ， 确保每 个农村贫 困学生 不因家庭 经济困 难而失学 。 大力 发展职业 教育 ， 普及高中 阶段教 育 ， 让未升 入普通 高中的农 村初中 毕业生都 能接受 中等职 业教育 。 实施贫 困农村
8、 留守儿童 关爱行 动 ， 在乡 村学校 （ 含教学 点 ） 设 置留守儿 童关爱 室 ， 做好 帮扶和 救助工作 。 2 、 充 实 师 资 力 量 改 善 办 学 条 件 。 建 立 全 区 统 筹 的 农 村 教 师补 充机制 ， 通过撤并 、 转企改 制等方式 收回的 事业机构 编制资 源 ，优 先保障 农村贫困 人口集 中区域乡 村中小 学教师编 制需要 。 按照“ 退补相 当 ” 原则 补充教 师 ， 缺编 的学校 要 “ 缺编 即补 ” ， 满编超 编的学 校采用临 时周转 编制专户 ， 解决总 体超编但 学科结 构性缺 员 问题 。 加快改 善农村 义务教育 薄弱学 校基本办
9、学条件 ， 鼓励城 镇 中 小 学 与 农 村 贫 困 人 口 集 中 区 域 乡 村 中 小 学 开 展 联 建 共 建和 结对帮 扶 。 （ 七 ） 强 化社会保 障 ， 兜 住民生底 线 实 施健康 扶贫工程 ， 完善 农村最低 生活保 障制度 ， 稳定解 决无 法通过 开发性扶 贫实现 脱贫人口 的生计 问题 。 1 、 提 高农村 特困人 员供养 水平 。 坚 持以政 府投资为 主 、 社会 捐 助 为 辅 ， 按 照 统 筹 规 划 、 合 理 布 局 、 满 足 需 要 的 原 则 ， 有计 划 地 建 设 特 困 人 员 供 养 服 务 机 构 。 鼓 励 有 条 件 的 街
10、道 、 发 展区 建 设 区 域 性 中 心 敬 老 院 。 探 索 利 用 公 办 民 营 、 购 买 服 务 、 协- 9 -议 委 托 等 方 式 ， 引 导 具 备 资 质 和 条 件 的 社 会 机 构 为 特 困 供 养 人员 提 供 服 务 。 根 据 群 众 意 愿 ， 符 合 集 中 供 养 条 件 的 农 村 贫 困 人员 两 年 内 实 现 集 中 供 养 。 居 民 基 本 养 老 保 险 基 础 养 老 金 要 按 时足 额 发 放 ， 并 逐 步 提 高 基 础 养 老 金 标 准 。 对 重 度 残 疾 农 村 贫 困居 民 ， 由 政府全额 代缴最 低标准的 （
11、 居民 基本 ） 养 老保险 费 。 2 、 努 力 减 少 因 病 致 贫 、 因 病 返 贫 。 对 农 村 贫 困 人 口 居 民 大病 保险支 付后自负 费用仍 有困难的 ， 要加大 医疗救助 、 临时救 助 、慈 善救助 力度 。 对农 村贫困 人口大病 实行分 类救治和 先诊疗 后付费 结算机 制 。 根据 城乡医 疗救助有 关规定 ， 对符合 救助条 件的农村 贫 困 人 口 ， 由 政 府 按 一 档 标 准 对 其 个 人 缴 费 部 分 予 以 全 部 资助 。 3 、 保 障农村 贫困户 基本住 房安全 。 将符合 条件且有 改造意愿 的 农 村 贫 困 户 全 部 纳
12、入 农 村 危 房 改 造 计 划 ， 落 实 补 助 政 策 ，解 决贫困 户住房安 全问题 。 4 、 推 进农村 低保线 和扶贫 线 “ 两线 合一 ” 。 提高农 村低保标 准 ， 对 农 村 贫 困 人 口 应 保 尽 保 。 实 行 低 保 政 策 和 扶 贫 政 策 有效 衔接 ， 2 0 1 6 年全 区低保 线要不低 于省定 扶贫标准 线 。 实施 “ 两线 合 一 ” 政 策 后 ， 新 增 支 出 部 分 除 省 财 政 补 助 外 ， 其 余 的 仍 按现 行补助 政策由市 、 区两 级财政共 同承担 。 三 、 加强 政策扶持 ， 完善 脱贫攻坚 政策支 撑体系 （ 一 ） 加 大财政投 入和统 筹使用力 度 。 发 挥政府 投入在扶 贫开发 中的主体 和主导 作用 ， 确保 政府扶贫 投入力 度与脱贫 攻坚相 适应 ， 调 整优化 财政支出 结构 ， 集中用- 1 0 -于 脱贫攻 坚 。 整合 各类涉 农资金 ， 除据实 结算的普 惠性资 金外 ，其 他涉农 资金 2 0 % 以上 用于扶 贫脱贫 。 切块 到区的行 业部门 涉农资 金 ， 统 筹安排使 用 。 按 照权
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