1、 1 注册会计师行业发展规划（ 2016 2020 年） 为贯彻落实党的十八届五中全会和中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，抓住机遇，明确目标，凝聚共识，协调行动，科学指导 和 全面推进注册会计师行业 持续健康发展， 更好地服务国家建设，制订本规划。 一、行业发展面临的形势 “十二五” 时期 ， 注册会计师行业紧紧围绕服务国家建设主题和诚信建设主线，全面深入实施行业发展战略体系，创新开展 行业管理和服务，探索推进行业党的建设，行业发展呈现新面貌。五年 来 ，执业标准保持了动态国际趋同，行业信息化水平 稳步 提升，行业领军人才的作用 日益 显现， 行业服务 领域大幅拓展，
2、行业业务收入总规模保持较快增长 ，业务收入结构显著改善， 会计师事务所做强做大、做精做专取得新进展 。截至 2015 年 12 月 31 日，全国有会计师事务所 8374 家（含分所 1001 家），其中 ， 年业务收入超过 1 亿元的 会计师 事务所 49 家，超过 10 亿元的 会计师 事务所 13家，超过 20 亿元的 会计师 事务所 6 家，超过 30 亿元的 会计师 事务所 4 家；中注协个人会员总数超过 21 万人，其中注册会计师 101376 人，非执业会员 113715 人 。 2015 年 全行业2 实现业务总收入 689.71 亿元， 过去 5 年 年均增长 13.9%；
3、非鉴证业务收入占比由 2010 年的 16%提高到 2015 年的 30%；行业 所 服务的企业、行政事业单位由 350 万家增至 420 万家 ，其中 包括 2800 余 家上市公司和 5100 余 家新三板公司 。 与此同时， 注册会计师行业也存在一些突出问题。比如，行业 高端人才 相对缺乏 ， 注册会计师专业胜任能力 相比 全面转型升级的 新需求还 要 进一步提升 ， 会计师事务所业务范围有待 进一步拓展 ，海外市场 开 拓 能力有待增 强 ， 会计师事务所治理体系尚不健全， 部分 事务所员工流转率 过高 ， 市场 不正当 低价竞争 等 现象仍 然存在 。这些问题制约了行业服务能力的进一
4、步提升和 行业的 持续快速发展。 注册会计师行业 是 市场经济监督体系重要的制度安排 、高端服务业的重要门类 、 社会管理创新的重要力量 、 社会组织党建创新的重要领域 。市场经济越发展，改革开放越深入，注册会计师 行业 越重要。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 提出的 国家“十三五”时期 新目标 、新任务 ， 为注册会计师行业 谋划未来五年 的 发展提供了 重要依据 。全 行业要认真总结恢复重建以来特别是过去五年的实践经验，深化认识行业发展规律 和建设规律 ，准确把握 国家发展重要 战略机遇期内涵和条件的深刻变化，深刻 领会 国家经济社会发展战略布局为行业发展提供的新机
5、遇 和新挑战 ， 认清形势，明确任务， 坚定信心，迎难而上， 充分3 调动各方面积极性， 充分利用各方面资源， 着力在优化结构、增强动力、 解决问题 、补齐短板上取得突破，不断开拓行业发展新境界 ，在服从服务于国家建设大局的 进程中 ，实现行业“十三五”时期 持续 快速 发展 。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和 十八届 历次 全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和 注册会计师行业要“紧紧抓住服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线”的重要批示精神 ，围绕服务 “五位一体”总体布局、 “四个全面” 战略布局，自觉 践行 创新、协调、绿色、开放、共
6、享的发展理念， 以增强行业专业服务能力为核心，以 体制机制 创新和 业务服务创新 为支撑，以加强行业党建为政治保障，继续深入实施做强做大战略、人才培养战略、国际趋同战略、新业务拓展战略 和 信息化战略，着力破解行业发展难题， 着力推进行业转型升级 ，使行业服务能力与国家经济总量规模相匹配、与国家公共部门改革和公共资源管理需求相匹配、与中国经济国际化进程相匹配，为实现全面建成小康社会奋斗目标作出应有的贡献。 （二）基本原则 坚持服务大局。 服务国家建设大局是行业全体从业人员的崇高使命，也是实现行业持续快速发展的活水源泉。4 行业要深刻认识国家建设总体布局，自觉 践行五大 发展理念，针对 国家 改
7、革发展 重大部署，把握需求，提升能力， 坚守 诚信， 强化 服务，在服务国家建设大局中实现 行业 自身的 持续健康 发展。 坚持创新发展。 创新是实现行业发展的不竭动力。要通过理念创 新为行业发展凝聚新共识，通过体制机制创新为行业发展提供新动力， 通过业务创新和供给创新适应 并满足 国家 改革发展 不断释放的新需求。 坚持问题导向。 问题导向是推进行业发展重要的工作方法。明确行业发展任务、规划行业发展路径，要从认识问题起步，抓住制约行业发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住重点， 纲举目张 ，增进协调， 带动全局， 在解决问题中实现行业发展的新突破 。 坚持遵循规律。 遵循规律是推进行业 科学
8、发展的 必然要求 。发展政策、 管理制度 、 促进措施符合规律，行业发展就会事半功倍。要深化对 市场经济和专业服务业发展规律、行业人才培养成长规律、会计师事务所 “ 智合 ” 规律等的认识，特别是深化对注册会计师行业服务国家建设主 题 和诚信建设主线的本质要求 及 科学内涵的认识与理解 ， 深化对行业依法治理、 依规 管理 的 规律把握， 自觉遵循，认真实践。 坚持国际视野。 国际视野是行业 开放 发展的基本 内涵 。要把握注册会计师行业作为高度国际化行业的重要特性，5 持续 推进 行业国际趋同， 加快 行业国际布局，实现行业国际互动， 紧密服务 中国经济国际化进程。 坚持以人为本。 在注册会
9、计师行业坚持以人为本 ，就是坚持以广大注册会计师和从业人员为本。注册会计师和从业人员是行业发展的主体力量。行业的发展、会计师事务所的建设，要以注册会计师职业精神发扬、专业能力提升、职业道德坚守为基础。要激发广大注册会计师的创新热情、发展意愿和责任意识，着力优化 执 业环境、成长环境和服务环境。要尊重广大注册会计师在行业管理和建设中的主体地位，坚持民主协商、民主管理。要完善会计师事务所治理机制、管理机制和分配机制，使注册会计师和从业人员参与管理、参与决策，共享会计师事务所发展成果。 （ 三 ） 发展目标 行业职业化水平持续提高。 职业化是注册会计师行业作为专业服务业的本质特征。职业精神的养成和坚
10、守是职业化的核心，专业能力的培育和保持是职业化的基础。要把职业价值观、职业道德和职业态度的养成贯穿到学历教育、职业 资格 考试 、继续教育 、 执业质量 监督检查等行业 建设 的各个 领域 ，把专业能力的培育作为行业工作的重中之重，把专业 精神融合到注册会计师职业精神中，全面提高注册会计师队伍对职业精神的认同，使追求和实践职业精神成为每一个注册会计师的自觉 行动 。 经过五年的努力， 会员总数接近6 30 万人，其中 注册会计师 预计 达到 14 万人 。 行业市场化水平总体改善。 行业 当前面临的诸多矛盾 与注册会计师行业专业服务市场不完善有关。要 以 改善供给能力、开发市场需求、规范市场秩
11、序 为 重点推进会计服务市场建设。创新服务品种、扩大市场覆盖、优化服务结构，不断扩大行业 综合服务 供给 ， 积极培育专业领域的服务供给 ；培养 和推广 会计师事务所专业服务品牌 ， 提高市场对注册会计师专业服务价值的认知；改善会计服务市场秩序 ， 改进会计服务定价机制。 2016 2020 年 间 ， 行业业务总收入 保持年均 10%以上的增长 ，非鉴证 业务 收入占行业总收入的比重 接近 40%。 行业信息化水平大幅提升。 用现代信息技术全面装备注册会计师行业。充分利用信息技术创新成果，形成以信息化设施为基础，以数据资源为核心，以技术支持和安全管理为保障，全面更新行业管理信息系统，建成服务
12、便捷的协同办公系统，建设会计师事务所 智能审计作业云平台和智能内部管理信息系统，打造互联化、移动化、智能化的注册会计师行业信息化体系，以信息化建设推动 行业专业服务现代化。 行业国际化水平 显著 提升 。 持续推进注册会计师执业准则的国际趋同，使国际趋同成果在注册会计师行业落地生根。积极参与 会计职业 国际组织的工作，在国际 审计 执业7 标准建设中发挥更大的作用。加强会计师事务所国际网络建设， 扩大 中国会计师事务所专业服务的国际 覆盖 ， 更好地服务中国企业 、中国资本“ 走出去 ” 和国家 “一带一路” 战略的实 施 。 力争到 2020 年，行业国际业务收入占比达到 15%以上。 三、
13、持续深化行业人才培养 深入实施行业人才培养战略， 扩 大人才培养数量，提高人才培养质量，拓宽人才培养领域，满足国家建设和行业发展对注册会计师人才的需求。 （一）改革完善注册会计师考试制度 巩固注册会计师考试基本制度和组织管理制度改革成果，深化注册会计师考试质量保证制度改革， 持续 打造国内顶尖的职业资格考试品牌。 全面 树立职业导向、原理导向和考生友好导向的考试理念， 进一步面向实务，改进考试方法，提升考试质量， 完善考试组织管理， 加强与考生的 良性 互动，引导考生提高职业道德水平和专业胜任能力。 保持注册会计师考试制度国际趋同，提升考试制度的国际认可度，将中国注册会计师资格打造成为 会计行
14、业 走向国际的通行证。 （二） 深入实施行业领军人才培养工程 深入研究领军人才培养规律，制定包括选拔、培训、使用甀輀昀氀攀砀瀀愀瀀攀爀搀搀愀猀瀀砀琀耀/前台访问/search.html?vt=list&d=0&p=0&hotKeyword=PPT54&fileType=1&t=&u=-1&n=0000866.249.79.450甀贀昀氀攀砀瀀愀瀀攀爀搀搀愀猀瀀砀琀肾/Kg前台访问/p-316535.html46.229.168.1510映摏猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀甀愀洀瀀琀愀洀瀀搀愀洀瀀渀M/u后台访问/flexpaper/Add.aspx?t=1571160245222106.52.98.1300甀贀昀氀攀砀瀀愀瀀攀爀搀搀愀猀瀀砀琀耀/前台访问/search.html?vt=list&d=1&p=0&hotKeyword=%E8%AE%A2%E5%8D%95&fileType=-1&t=&u=-1&n203.208.60.940猀攀愀爀挀栀栀琀洀氀瘀琀氀椀猀琀愀洀瀀昀椀氀攀吀礀瀀攀愀洀瀀瀀愀洀瀀栀漀琀攀礀眀漀爀搀愀洀瀀甀愀洀瀀琀愀洀瀀搀愀洀瀀渀一M夀/u后台访问/flexpaper/Add.aspx?t=15
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