1、 1 / 13 关于 促进民用无人 驾驶航空 发展 的 指导意见 （征求意见稿） 当前， 无人驾驶航空 业 正不断快速发展、迭代演进。在人工智能 等 全新技术革命为主的 第四次工业革命浪潮中， 无人驾驶航空 应运而生并蓬勃发展，已成为先进生产力的重要载体 。 随着在 农业、 物流 、航拍 乃至载人等通用和运输航空领域的推广应用 ， 无人驾驶航空 正在逐步 融入国家空域系统 。这一进程为中国民航由大转强、“变道超车”带来了前所未有的机遇， 但同时也对法规标准、空域资源、技术 创新 等 方面 提出诸多挑战。 为促进我国民用无人 驾驶航空 持续 健康 发展 ， 为民航高质量发展提供源源不断的充沛动力
2、。 现 提出以下意见。 一、 总体要求 (一 ) 指导思想 贯彻落实 习近平总书记关于民航工作的重要批示指示精神，牢固树立 并 始终践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密围绕新时代民航强国建设任务， 把握 无人驾驶航空 运行特点规律， 构建 “ 社会管理 +行业管理 ” 的格局 ，形成 安全、高效、顺畅、 可持续的民用 无人驾驶航空 运行体系 ， 实现民用 无人驾驶航空 “ 无缝隙 ” 融入国家空域体系 ， 打造与各类航空器相适应的运行生态系统。 为新时期 民2 / 13 航 和经济社会 高质量发展 提供新的动力源。 (二 ) 基本原则 坚持 安全 发展。 正确处理安全与发展、安全与
3、效益的关系 。 以运行安全为基础， 以质量和效率为导向，强化运行、服务和管理协同， 推进信息化平台建设，建立切实可行的宣传引导机制， 全面规范民用 无人驾驶航空 运行 。 坚持统筹规划 。加强顶层设计，整体谋划和构建民用 无人驾驶航空 运行概念、路径规划和技术方案， 统筹 推进信息化平台建设，建立切实可行的宣传引导机制， 全面促进民用无人驾驶航空发展 。 坚持分类管理。 按照无人驾驶航空运行的自身特点和规律， 基于运行风险 和所需性能 ， 按照开放类、特定类、审定类 对无人驾驶航空器适航、人员资质、运行、经营和空中交通实施分类管理。 建立健全 相关规章、规范性文件和技术标准 ， 适应并引领行业
4、创新发展，逐步形成健硕的智慧型航空生态。 坚持协同融合。 基于民航 运行安全 ， 综合考虑 国家 空防安全、 和 公共安全，通过 “ 社会管理 +行业管理 ” 的模式， 推动 建立协同管理机制， 实现“军 队 、 民 航 、地方”联合监管。推 进 人工智能等多领域先进技术与 无人驾驶航空 运行和应用的 深度融合，形成共促发展的格局。 坚持先试先行。根据各 地区 实际需求，鼓励并 有序 推进3 / 13 典型的运行环境和情景下的试点和示范运行。 以低空 、 隔离运行 为起点， 逐步积累实践经验和运行数据，不断提高面向国家、行业、社会及大众的航空服务能力。 (三 ) 发展目标 从现在 到 2020
5、 年， 是 我国民用无人 驾驶航空 管理体系建设 的 适应发展阶段。 这期间将 完成 无人驾驶航空 运行顶层设计 ， 建立并完善法规标准体系， 统筹开展试点示范运行。瞄准解决 无人驾驶航空 快速发展需求和 民航传统管理体制机制不相协调的矛盾，建立健全行业主管部门的内外高效协同决策架构，确保关键制度和政策的精准供给。持续关注 基础保障能力不足的突出 问题 ， 重点补齐空域、基础设施、 科研创新 等核心资源短板，大幅提升有效供给能力。 无人机运行管理（ UOM）平台投入使用， 无人驾驶航空 协同运行机制和联合监管机制全面启动 。 基于运行风险的无人驾驶航空器适航管理体系架构基本形成 。 结合国际民
6、航组织（ ICAO）的无人机执照和等级分类原则， 结合我国无人机行业实际， 创新管理理念 ， 初步建立包括分布式无人机操作资质要求在内的人员资质管理体系。 从 2021 年 到 2035 年， 是 我国民用无人 驾驶航空 管理体系建设 的 融合发展阶段。 其中， 在 2025 年之前 ， 民用 无人驾驶航空 运行管理体系的组织、人才 、设施 和制度建设基本完成。基于运行风险的 无人驾驶航空 管理体系构建基本完成，4 / 13 配套的 无人驾驶航空 管理规章、规范性文件和技术标准体系基本完成 。 在空域、基础设施等资源的方面得到结构性改善的前提下， 实现 低空 空域资源的合理配置和灵活使用 ，
7、在2030 之前 ， 建成完善 的 空域共享、数据互联、运行高效、管服一体的体制机制。 分隔离、过渡、融合三步实现无人驾驶航空融入国家空域体系。 在空域结构不断优化的前提下， 实现 有人机和 无人驾驶航空 空域资源共享和空域容量提升 ， 不断 降低 行业应用的 运行成本， 逐步 提高运 行 效率 ，并以此 构建 中国民航的新的 核心竞争力 ， 助力 我国向多领域民航强国的跨越。 在 2035 年之前， 建立 包括 载人 在内的 无人 驾驶航空交通运输系统。 形成 一批全球领先的航空制造、飞行监控、运营服务的无人机龙头企业。提升 我国在 国际 无人驾驶航空立法组织相关活动 中 的话语权，为无人机
8、制造商和运营商参与国际竞争创造有利的制度环境。 从 2036 年 到 本世纪中叶， 将是 我国民用无人 驾驶航空管理体系建设 的 全面提升阶段。 在此期间将 全方位提升 我国在无人驾驶航空领域的 国际竞争力、国际民航规则标准话语权和技术创新引领力，实现 无人驾驶航空 应用及管理全领域向民航强国跨越的目标。 二、 主要任务 (一 ) 加强 无人驾驶航空 运行顶层设计 构建 无人驾驶航空 运行概念 ，综合考虑 无人驾驶航空 运5 / 13 行 相关主体的需求和目标， 基于风险对无人驾驶航空器操作及发挥其相关功能的过程进行科学分类，建立与其 运行 风险等级相适应的管理原则和策略。 其中 主要包括 航
9、空器 适航、人员资质、空中交通和安全提升等方面 。 将 无人驾驶航空 运行管理纳入民航总体发展规划 。 明确 无人驾驶航空 运行管理主体，运行机制和解决方案。 编写无人 驾驶航空 发展 路线图。面向 无人驾驶航空 应用的新需求和新模式，结合 无人驾驶航空 相关技术发展趋势 ，以规章标准、系统平台、技术应用为线索 ， 基于运行风险规划 先低后高 ，先载货后载客 、 先通 用 后运输 、 先隔离后融合的无人 驾驶航空 发展路径。加强包括感知与避让、C2(command and control)与通信、 导航与监视、 时空基准等关键技术研究，通过试点示范、迭代演进，逐步完善支撑 无人驾驶航空 发展路
10、线图的技术与管理方案 ， 不断强化 无人驾驶航空 作为未来民航高质量发展的战略引领作用。 (二 ) 建立并完善法规标准体系 积极配合推动 无人驾驶航空器飞行管理暂行条例 制定。 结合 民用 无人驾驶航空 运行概念 ，同步制定全局规划性的安全运行规章（ CCAR-92 部），梳理并统筹构建民用 无人驾驶航空 法规体系框架，形成涵盖运行管理、经营管理、航空安全与安保等完整的法规体系 。 全面构建民用 无人驾驶航空 运行标准体系。重点规范无6 / 13 人机的注册登记、适航管理、人员资质、空域管理、 空中交通管理、 信息交互等 规则和 标准。推动我国 无人驾驶航空 标准走向国际化。 (三 ) 统筹开
11、展试点示范运行 根据各地区实际需求，统筹推进各类典型运行环境和情景下的试点示范运行，同时鼓励开发新型应用场景，探索符合 无人驾驶航空 特点的差异化运行标准和监管模式， 积累运行经验和数据，逐步扩大适用范围， 及时对试点经验进行立法转化，建立健全基于运行风险和所需性能的运 行体系 。 重点开展 低空无人机公共航线划设和运行 研究 ，组织开展 垂直起降 载人 （ VTOL） 及物流 无人机试运行，为制定适航、飞标、空管 运行 规则、 标准提供依据。在安全运行的基础上，拓 展 无人驾驶航空 商业运营模式 ，扩展 无人驾驶航空 经营许可范围。 尽快 开展无人机综合测试验证场所规划和建设 。 为无人机
12、设计、制造及 应用提供综合性、全方位、多场景的测试验证环境 ， 为 无人驾驶航空 运行理论研究、风险评估、市场准入等提供试运行平台。 (四 ) 推进运行管理平台建设 加快无人 机 运行管理（ UOM）平台立项建设。通过搭建平台构建中国特色的 无人 机 运行服务与管理平台。结合当前无人机行业现状和长远发展需求，重点关注无人机运行的安全、7 / 13 效率、效能及可扩展性，充分融合军警民 等各管理部门 信息交互需求。实现民用无人机注册登记，人员资质，航空器适航，空域动静态管理，容量及流量等管理功能。实现目标身份识别与追踪，冲突探测与告警，航空情报及多元化信息等服务功能。从无人机隔离运行向无人机与有
13、人机融合运行过渡。推动 UOM 和 ATM 体系 的融合，促进二者的数据融合，机制融合和平台融合。 (五 ) 加强 无人驾驶航空 运行安全管理 使用特定运行风险评估方法，对安全风险较高的 无人驾驶航空 运行进行安全风险评估。并在试运行的基础上逐步建立和完善法规和标准体系，实施分类管理 。 建立 与运行风险相匹配的 无人驾驶航空 事故调查和事故征候标准 ， 促进 运行主体建立安全管理体系（ SMS）。 按照特定 的无人机 设计特点和 运行场景 ，建立 完善 风险评估模型。根据所需安全水平，开展无人机系统效能分析和稳健性研究，检测实际运行安全水平与目标安全水平的符合性。监督和指导无人机安全运行。 (六 ) 建立健全管理模式 综合考虑空防安全、民航运行安全、社会公共安全，通过 “ 社会管理 +行业管理 ” 的模式，建立协同管理机制， 真正实现“军 队 、 民
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