deloitte-cn-audit-2015-Q3-IPO-Update-zh-151007.pdf
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1、课教师每年不少于两个月到企业参加实践的制度。到2015年,全市幼儿园专任教师大专及以上学历的比例达55%,小学专任教师本科及以上学历达50%,初中专任教师本科及以上学历达90%,高中阶段专任教师本科及以上学历达95%以上,高中阶段专任教师中硕士学历(学位)达5%,中职学校专业教师中“双师型”教师的比例达60%以上,专任教师中继续教育完成率100%。4.提高教师地位待遇。进一步完善中小学教师绩效工资制度,确保中小学教师工资收入水平与公务员收入水平相当。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。建立农村教师岗位津贴,建设农村边远地区学校教师周转房,对在农村边远地区从教的教师的聘任及职称评定给予适当倾斜
2、。对贡献突出的教师给予奖励,吸引优秀人才长期从教、终身从教。(七)深化教育体制改革。1.推进多元化办学体制和办学模式改革。深化各级各类教育办学体制机制改革,积极探索形成政府主导、行业企业支持配合、社会力量积极参与、公办与民办协调发展的多元化办学格局。采取合并、一校多区或集团办学等模式,实行优质公办学校与薄弱学校联体办学,扩大优质教育资源。以片或区域内优质学校为龙头,建立跨校的教育教学研究共同体,全面提高各学校教师专业水平和教学水平,促进片或区域内义务教育均衡发展。积极探索非义务教育阶段公办名校办民校、委托管理、兼并重组等办学模式和运作方式,鼓励中等职业学校跨区域联合办学,实现优势互补、合作共赢
3、。充分发挥优质教育资源的辐射和带动作用,加快满足人民群众多层次多样化的教育需求。主动配合市区、滨江新区经济社会发展的需要,以新的机制和管理方式,在滨江新区规划建设一个占地3至4平方公里的教育园区,主要用于引进省内名校、市区高中阶段学校和高等院校。落实中华人民共和国民办教育促进法,加快和规范民办教育发展,把民办教育作为教育事业发展的重要增长点和深化教育改革的重要力量,纳入当地经济社会发展规划,促进民办教育健康有序可持续发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校办学自主权。捐资举办和出资人不要求合理回报的民办学校,享有与公办学校同等的税收、用地及其他优惠政
4、策。出资人要求合理回报的民办学校,享有国家规定的税收及其他优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策,各市、区政府要设立民办教育发展专项资金,奖励办学规范的民办学校的重点项目建设,对为民办教育发展作出突出贡献的举办者和学校给予奖励和表彰。加强对民办学校的业务指导和信息服务,推动民办教育发展水平提升。积极探索和促进教师在当地的公、民办学校之间双向流动,督促民办学校办学单位(人)不断提高教师待遇。民办学校学生在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面,享受与公办学校学生同等权利。把民办教育纳入正常管理范畴,规范民办学校办学行为,加强对产权、财务、招生、教学和安全的监督与管理,建立民办教育风险防范
5、机制,健全民办学校监管制度和退出机制。2.深化教育行政管理体制机制改革。进一步转变教育行政职能,改善教育行政方式,扩大学校自主权。健全区域间教育发展联动机制,大力推进义务教育省“千校扶千校”和市“百校扶百校”行动计划,扩大结对帮扶覆盖面,提高帮扶水平。建立区域间义务教育学生辍学信息通报和协查机制,努力消除辍学现象。继续完善优质普通高中学位分配制。根据珠三角一体化的战略定位和产业分工,实施中等职业教育一体化发展战略,优化中等职业学校布局及专业结构,形成特色和优势。3.推动现代学校制度建设。进一步理顺学校与政府、学校与社会,以及学校内部的各方面关系,构建政府、学校、社会之间新型关系。探索建立依法办
6、学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校目标管理和绩效管理机制,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。推进中小学章程建设,加强中小学科学管理、民主管理、依法管理和校本管理,引导社区、家庭、社会组织和公民有序参与学校办学和管理,促进学校管理与运行制度化规范化、程序化。健全校务公开制度,实行校务会议等管理制度,建立健全教职工代表大会制度,不断完善科学民主决策机制,主动接受师生员工和社会的监督。4.继续完善扶困助学体系。进一步完善以政府为主导的扶困助学体系,积极引导和鼓励海内外侨胞、企业、热心人士、社会团体等设立奖学金、助学金,资助家庭经济困难学生完成学业。进一步增强对家庭经济困
7、难的高中阶段学生的扶持力度,继续完善高等教育助学贷款工作,进一步扩大扶助覆盖面。按国家和省相关规定,实现对中等职业学校的全日制农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费教育。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。5.加强对外教育国际交流与合作。充分发挥侨乡优势,充分发挥高校在教育国际交流合作中的龙头作用,积极创新教育国际交流合作机制,拓展交流渠道,开展宽领域、多层次、多形式的人才培养合作和学术交流,定期展示合作交流成果。巩固发展与港澳台地区教育交流合作,进一步加强与友好城市、姐妹学校的合作交流,积极解决国(境)外人士子女接受教育问题,为国(境)外优质教育资源进入江门提供便利。提高各级各类学校
8、对外交流与合作水平,积极参与开展汉语和中华文化国际推广活动,提升江门侨乡教育的国际影响力。四、保障措施和组织实施(一)加强党和政府对教育现代化工作的领导。建立市及市、区党政主要领导发展教育事业任期责任制,明确任期内教育发展目标,并作为任期业绩考核的主要指标。把推进教育现代化的责任落实到单位、部门和领导,促使各级政府、各个部门从政策、经费、人员等各个方面为教育优先发展提供全方位的保障。加强和改进教育系统党的建设。完善教育系统各级党组织教育理论学习制度,积极创建学习型党组织,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观,坚持用发展的马克思主义武装党员干部、教育
9、广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育。完善反腐倡廉的长效机制,加强教育系统党风建设,严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革、制度创新力度,坚持规范管理,积极推行政务公开、校务公开,以优良党风带动优良教风、学风和校风。充分发挥共产党员在教育现代化建设中的先锋模范作用,加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作,重视学校共青团、少先队工作。(二)全面启动广东省推进教育现代化先进市、区政府督导机制。各市、区政府要按照市的部署和要求,明确目标责任分工,提出实施的具体方案和措施,分阶段、分步骤组织实施。蓬江区、新会区于2013年
10、底前争创广东省推进教育现代化先进区;江海区、台山市、开平市和鹤山市于2015年底前建成广东省推进教育现代化先进市,恩平市加快县域教育现代化工程建设步伐,在省中长期教育改革和发展规划期内完成创建任务,全面推动我市基础教育发展迈上新台阶。力争江门市2015年成功创建成为广东省教育现代化先进市。(三)提升教育经费保障能力和水平。各级政府要优化财政支出结构,统筹各项收入,把教育作为财政支出南通市外经贸发展“十一五”规划“十一五”时期,是南通经济社会发展进入全面腾飞的关键阶段。对外开放将在广度与深度上进一步取得突破性进展,经济国际化程度将大幅度提高。面对新时期、新形势,我们必须抢抓机遇,开拓创新,把握时
11、代特征,构筑跨世纪发展新优势。一、“十五”回顾与“十一五”面临形势(一)“十五”回顾 “十五”是我市利用外资实现新的突破,开放型经济全面迈入全省第一方阵的时期;是外贸保持多年未有的高速增长、外经继续在全省领先,开放型经济取得全面丰收的时期。在宏观形势发生深刻变化、开放型经济面临诸多矛盾和困难情况下,全市上下围绕“十五”目标,主动适应形势变化,以创新的思路和奋发有为的精神,积极破解发展中的难题,全市开放型经济提前完成了“十五”计划主要目标,步入了快速发展的新阶段。1利用外资实现新的跨越。2005年全市实现合同外资50.8亿美元,比2000年3.33亿美元增长1426%,实际利用外资17.48亿美
12、元,比2000年1.46亿美元增长1097%;“十五”期间,全市合同利用外资123亿美元,实际利用外资39.96亿美元,分别是“九五”的5.38倍和1.8倍,分别占改革开放以来历年全市合同利用外资总额的75%、实际利用外资的60%;按照省外经贸厅公布的统计数字,全市利用外资在全省位次大幅前移,2005年新增工商登记注册外资31.09亿美元,商务部核准实际到帐外资15.32亿美元,分别居全省第2和第3位。全市利用外资质量明显提高,新批总投资超千万美元项目明显增多。 2对外贸易高速增长。2005年,全市进出口总额、出口额、进口额分别可达到85亿美元、58亿美元、27亿美元,分别为2000年的2.8
13、3倍、3.31倍、2.5倍,进出口额和出口额分别居全省的第4、第5位。“十五”期间,全市累计进出口总额、出口额、进口额分别实现276亿美元、180亿美元、96亿美元,年均递增分别为22% 、23.26%、19.48%。外贸对全市经济和社会发展的拉动力不断增强,2005年全市外贸依存度达到47%。3外经合作继续在全省领先。2005年全市对外承包劳务营业额6.62亿美元,比2000年1.6亿美元增长314%。外经合同额、营业额、新增外派劳务人数、期末外派劳务人数等指标已连续10年位居全省第一。“十五”期间,全市累计对外承包劳务营业额23.58亿美元,年均递增13%。全市外经经营权企业已达18家,其
14、中进入全省建筑外经十强的企业有6家。“十五”期间,南通开放型经济提前超额完成各项目标任务,新一轮跨越发展的良好态势已经启动。特别是“十五”后三年,市委、市政府审时度势,认真分析自身基础和面临形势,抓住南通区位优势、大桥效应日益凸现,南通经济蓄势待发的重大时机,顺应国际产业资本和各类生产要素集聚长三角的客观规律,因势利导,以坚定的决心和超常规的举措,主动调高发展目标,不断强化组织推进体系,强势推进招商引资工作,全市利用外资在2003年和2004年连续实现 “撑杆跳”,2005年继续保持强劲增势,实现了持续“撑杆跳”,全市开放型经济全面重返全省第一方阵。“十五”期间,我市外经贸发展也存在着一些不可
15、忽视的矛盾和问题:利用外资的总量和质量与南通经济跨越发展的需要还不适应,外商投资的领域有待拓宽,带动力强的重特大项目还不够多;外贸结构性矛盾依然存在,出口商品科技含量较低,有影响的出口商品品牌不多;外经合作的层次总体不高,“走出去”境外投资规模较小,进展不快;全市开发区体制、机制需不断创新,利用外资投资强度、产业集群的培育与苏南仍有差距。(二)“十一五”面临的形势和发展条件 综合国内外形势,我市开放型经济在“十一五”仍然处于十分重要并大有可为的战略机遇期。WTO后过渡期及其结束之后,国际国内市场的开放程度将会明显地提高,这对于我市扩大出口创造了有利条件。全球范围内以制造业为主的产业重组和转移加
16、速推进,尤其是全球制造业以东亚中国为落脚点的区域布局调整,为南通利用外资和产业结构升级带来了历史性机遇,南通利用外资的规模和质量,还会有更大提高。随着苏通大桥、沪崇启大通道、崇海大桥等重大基础设施的建成,洋口港开发建设全面启动,南通“靠江靠海靠上海和连通苏北”的独特区位条件和发展大工业制造业基地的关键要素,正在加速转化为全市开放型经济发展的比较优势。南通在“十五”利用外资的突破,规模和质量的提高,南通开放型经济跨越发展的内生力和活力不断增强;王子造纸、LNG等特大型项目在“十一五”期间有望陆续到帐,将成为全市利用外资和开放型经济的有力支柱;造船、石化、电力、粮油等临港产业以及传统优势产业、高新
17、技术产业已经初具规模,有望在“十一五” 形成竞争力强的产业集群;成为全市利用外资的主导产业;锻炼了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新的从事招商引资和开放型经济的干部队伍,南通开放型经济多年蓄积的发展能量将源源不断得到释放。但应当看到的是,“十一五”期间,我市外经贸发展也将面临更加激烈的国际国内竞争,世界各国和周边地区在争夺资金和市场方面的能力都在增强,国际市场贸易保护主义日益盛行,我市外经贸提升质量、加快增长方式的转变和结构调整任务将十分艰巨。二、“十一五”规划的指导思想和发展目标(一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕实现利用外资的持续攀升、
18、巩固和提升江苏开放型经济第一方阵位次的奋斗目标,进一步解放思想,抢抓机遇,开拓创新,奋发有为,放大区位、港口优势,推动产业集聚,在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争,增强利用国内、国外两个市场、两种资源的能力,全面提升对外开放层次和经济国际化水平,推进南通开放型经济在高平台上实现新跨越,加快形成沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”发展新格局,全面提升在全省和长三角城市中的地位。(二)发展目标 一是总量攀升。主要指标翻一番以上,实现“三个一”:累计注册外资实际到账力争突破100亿美元,2010年外贸出口超100亿美元,2010年,对外承包劳务营业额超10亿美元。二是贡献增加。主要指
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