中国产业园区跨越式发展调查研究报告.doc
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1、中国产业园区跨越式发展调查研究报告2015 年以来,中国产业园区的经济效益总体进一步提升;在百强榜单中,“东部强、中西部加快进步”的区域发展情况和高新区、经开区各占半壁江山的格局未发生大的变化;2014 中国产业园区持续发展蓝皮书(以下简称百强榜)中发达省市区的园区入选数量占据绝对优势,但部分欠发达省份的国家级园区也有不俗表现;排位靠前的知名产业园区继续表现出“全能者”的角色,但多数产业园区在发展指标中的表现并不均衡;创新与合作成为保持持续发展优势的关键,但园区间创新发展不均衡,合作形式重于实质。产业园区经济效益进一步提升。2013 年底,全国拥有 482 家国家级产业园区,其中高新区 114
2、 家、经开区 215 家、出口加工区 63 家、边境经济合作区 16 家、保税区13 家,其他园区 61 家。国家经开区和高新区这两大类园区的 GDP合计达到 132127 亿元,占全国 GDP 的近 1/4(23.2%);合计工业总产值为 351959 亿元,超过全国工业总产值的 1/3;合计上缴税收为 21975 亿元,占全国上缴税收的近 1/5(19.9%);合计出口创汇为 8197 亿美元,超过全国出口创汇的 1/3(37.1%)。其中,百强榜中经开区生产总值为 37718.78 亿元,占全国经开区比重的56.2%,平均生产总值达到了 754.38 亿元,较 2012 年增长了 17%
3、;百强榜中高新区工业总产值为 111810.94 亿元,占全国高新区比重的 73.9%,平均工业总产值达到了 2236.22 亿元,较 2012 年增长15.44%;百强产业园区上缴税收 15191.72 亿元,占全国国家级经开区和高新区合计上缴税收的 70%;百强园区出口创汇 6160.43 亿美元,占全国国家级经开区和高新区合计出口创汇的 75.2%。“东部强、中西部加快进步”的区域分布特征明显。百强榜中,东部产业园区占据了 61 席,中部产业园区 22 席,西部产业园区 17 席,东部高于中西部总和;从区域总体得分比例来看,东部园区占比为 62.3%,中部园区占比为 22.2%,西部园区
4、占比为15.5%;从区域得分均值来看,东、中部园区的平均得分分别为0.3285、0.3243,均高于百强榜平均得分;西部产业园区平均得分为 0.2937,低于百强榜平均得分。高新区与经开区发展态势基本持平。从园区类别来看,2013 年高新区为 50 家,较 2012 年减少 1 家;经开区也为 50 家,较 2012 年增加 1 家。从平均得分来看,高新区从 2012 年的略高于百强榜平均得分变为 2013 年的略低于百强榜平均得分;而经开区则相反,从略低于变为略高于百强榜平均得分。百强榜中发达省市区的入选数量占据绝对优势,但部分欠发达省份的国家级园区也有不俗表现。按各省市区入选百强榜园区数量
5、来看,排名前 5 的省份为江苏(15 家)、山东(13 家)、广东(8 家)、浙江(7 家)、安徽(5 家);按照各省市区国家级经开区和高新区入选百强榜的比例来看,排名前 5 的省份为北京(100%)、贵州(67%)、山东(54%)、广东(53%)、上海(50%)。从百强榜园区上缴税收来看,江苏、北京、山东、广东 4 个省市进入百强榜的产业园区合计缴纳税收均超过 1500 亿元,上海超过 1000 亿元。排位靠前的知名产业园区继续表现出“全能者”的角色,但多数产业园区在发展指标中表现并不均衡。2013 年,一批全能型产业园区在经济发展、创新发展、产业合作、园区服务、社会发展 5 项指标上均有不
6、俗表现,其中北京中关村国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区、苏州工业园区、广州经济技术开发区、天津经济技术开发区,均有 4 项以上指标进入 20 强。创新与合作成为保持持续发展优势的关键。研究发现,创新与合作两项能力在确保产业园区保持持续发展优势方面有更大贡献。一方面,两项能力的具体指标排名相对稳定,2012 年创新发展和产业合作前 20 强中,分别有 16 家和 13 家留存在 2013 年前 20 强名单中,而经济发展、公共服务等指标下园区的留存数量均不到 10 家;另一方面,创新发展、产业合作指标前 20强与综合排名前 20 强的重合度也远高于其他指标,分别有 11 家、13
7、家进入综合排名前 20 强。就上海市而言,全市拥有各类国家级产业园区 19 家;入选百强榜产业园区共有 4 家,较 2012 年减少 1 家,入选数量居全国第 4 位;两大类园区(经开区和高新区)入选百强榜比例为 50%,入选比例居全国第 5 位;百强榜中 4 家园区总体得分为 1.5060,总体得分居全国第 6 位;百强榜中 4 家园区平均得分为 0.3765,平均得分居全国第 4 位;百强榜中 4 家园区平均得分较 2012 年增加 21.84%,增幅仅次于湖北,居第 2 位。转型 2.0 版本形态中国产业园区发展至今,各方面特征和迹象都表明,产业园区已经到了从 1.0 版向 2.0 版转
8、型的关键阶段,必须寻求新的发展模式和路径,实现更大的跨越式发展。以 1984 年大连经济技术开发区挂牌建园为标志,中国产业园区建立迄今恰逢 30 周年。本报告针对中国产业园区 30 年发展历程、贡献与特点、“三聚”发展模式、政策主题演变、学术研究主题分布等5 个专题进行了全面、系统的回顾总结,发现并提炼出 30 年中国产业园区发展的 1.0 模式:政策、行政化、硬基础“三要素”组成的驱动模式。其中,政策指产业园区普遍通过土地、财税、人才等政策的倾斜,为园区发展提供了优惠的政策资源。行政化指产业园区被赋予行政职能、更高的行政级别或领导人级别高配,为园区发展提供了更多的功能服务。硬基础指产业园区管
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