南京市“十四五”社会消防救援事业发展规划.doc
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1、南京市人民政府文件宁政发2021104号市政府关于印发南京市“十四五”社会消防救援事业发展规划的通知各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:现将南京市“十四五”社会消防救援事业发展规划印发给你们,请认真组织实施。南京市人民政府2021年11月2日南京市“十四五”社会消防救援事业发展规划“十四五”时期是南京开启全面建设社会主义现代化新征程后的第一个五年,是贯彻落实新发展理念推动全市高质量发展,着力增强省会城市功能作用和提升中心城市“首位度”的关键期,也是“强富美高”新南京建设的冲刺期。为牢固树立安全发展理念,全面深化落实习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神和视察江苏重要讲话精神,加
2、快推进南京社会消防救援事业与全市经济社会协同发展,切实提高我市防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力,有力维护人民群众生命财产安全,现依据中华人民共和国消防法“十四五”国家应急体系规划消防工作“十四五”规划江苏省“十四五”社会消防救援事业发展规划南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和南京市“十四五”应急体系建设(含安全生产)规划以及有关法律法规,制定本规划。一、发展基础(一)“十三五”消防事业发展成就“十三五”时期,全市消防工作在市委、市政府的坚强领导下,以南京市“十三五”消防事业发展规划为指引,紧密围绕消防工作“六大工程”建设计划,完成“一年小灶”专项整治
3、和创建国家安全发展示范城市等重大任务。各板块、部门和单位认真落实消防安全责任制,采取一系列有效举措改进和加强消防工作。全市防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力稳步提升,火灾形势持续平稳向好,消防救援事业取得明显发展。五年来,全市消防救援队伍共出警4.22万次,火灾事故造成49人死亡、62人受伤,同比“十二五”时期出警量增加6%、死亡人数减少28%、受伤人数减少23%,全市连续27年未发生重大及以上火灾事故,在省政府消防工作考核中连续6年获评“优秀”等次。1、消防法规及规划体系日趋完善严格贯彻中华人民共和国消防法及江苏省相关条例、规定、办法的精神和要求,出台关于加强全市基层消防站点建
4、设的实施意见关于印发全市消防工作六大工程建设实施计划的通知南京市打通“生命通道”集中攻坚行动实施方案等地方性消防建设计划和实施方案;各级政府将消防工作纳入高质量发展考核,各级人大、政协依法严格履行执法检查和民主监督责任,各行业部门持续深化行业系统消防安全标准化管理和达标创建活动;各有关部门积极推动消防条例、住宅物业消防安全管理办法、市政消防给水设施维护管理办法等地方性法规的改、立、废工作;先后完成南京市城市公共消防安全风险专项调研评估报告和分析报告,并启动编制南京市消防总体规划(2017-2035)南京市消防站用地控制专项规划(修编)。2、消防安全治理能力稳步提升扎实推进“防风险保平安迎大庆”
5、执法检查专项行动、火灾防控专项整治、消防安全专项整治三年行动,积极部署落实高层建筑、大型商业综合体、医疗建筑、博物馆、文物建筑、养老机构、易燃易爆企业、群租房、“三合一”场所、燃气使用场所、电气焊动火作业场所、电动自行车停放充电和消防“生命通道”等重点领域整治,始终将“高低大化”“老幼古标”场所作为整治重点。“十三五”期间,全市消防监督员共检查社会单位28.1万家,发现火灾隐患48.4万条、督改47.8万条。创新组建消防特勤队伍,打造“大数据+网格化+铁脚板”的基层火灾防控机制,累计采集“九小场所”信息15.94万家次,巡查140.57万家次,整改“三合一”场所1.3万余家,参与处置初期火灾8
6、15起。建立市、区、街(镇)三级消防安全委员会制度,逐步规范消防安全委员会办公室日常工作运行,加强消防工作的统筹协调。3、公共消防设施基础有效夯实消防救援站建设方面。“十三五”期间,全市贯彻落实南京市“十三五”消防事业发展规划关于加强全市基层消防站点建设的实施意见关于印发全市消防工作六大工程建设实施计划的通知等文件要求,规划明确的119座城市消防救援站,已建成投勤78座,其中“十二五”末建成投勤40座,“十三五”期间共新建79座,已建成投勤38座,正在建设41座。消防装备配备方面。全市现有执勤消防车辆373辆,其中134辆为“十三五”期间购置,包括涡喷消防车、水泥粉剂车、双臂高喷车、多折臂高层
7、供水车、动中通、静中通卫星通信指挥车等。此外,“十三五”期间增加消防员防护装备1.5万件套、抢险救援器材4500件(套),包括多频切割机、水下扫描仪、水下声呐等。消防人员征召方面。全市国家综合性消防救援队伍共有编制人数1239人,其中,指挥员401人、消防员838人,“十三五”期间退补475人。政府专职消防员共有员额数2532人,其中专职队员1332人、消防特勤(消防网格长)800人、消防文员400人;实有人数1826人,其中专职队员935人、消防特勤(消防网格长)491人、消防文员400人。另外,还依托南京丰富的高校和社会资源建立了火调、化工等领域的专家库。消防供水和消防通道建设方面。全市在
8、册消火栓12964只、取水码头36处,“十三五”期间分别新增4908只、27处。全市打通消防“生命通道”工程共张贴治理通告和提示海报11万余份,4757个居民住宅小区和2965家社会单位全部完成消防车道划线,排查消防车道畅通小区3391个。消防通信方面。完成指挥调度网、日常办公网、卫星通信网、无线通信网、互联网建设,为应急指挥、监督执法、日常办公、公众服务等提供100%全域覆盖、畅通高效的网络运行环境。持续推进350M无线通信网建设,引进LTE专网和Mesh自组网;组建无人机分队,建成支、大队两级应急通信保障队伍。4、信息化支撑能力全面加强结合南京消防大数据指挥服务中心建设,全面构建“万物感知
9、、数据驱动、专常兼备、智能应用”的新型智慧消防业务体系,为“全灾种”事故处置和火灾预防提供有力支撑。“十三五”期间,全市累计安装独立式火灾感烟报警探测器64233个,推广电气火灾监控系统3695套;3142家单位的消防控制室接入远程联网监测系统;4557栋高层建筑的消防设施完成增配或改造。5、应急救援“主力军”和“国家队”作用更加凸显持续深化国家级石油化工、大跨度大空间建筑专业处置队伍、国家水域救援南京大队以及地震救援(搜救犬)、高层建筑、山岳救援、地下空间等专业队伍建设,打造特殊灾害处置的“拳头”和“尖刀”力量。组织新冠肺炎疫情专业处置实战拉动和联合训练。成功处置“109”金陵石化炼油厂火灾
10、、“330”扬子乙烯火灾、“524”金鹰商场火灾,圆满完成“422”泰州靖江德桥火灾、“321”盐城响水爆炸等事故增援,以及秦淮灯会、江苏发展大会、国家公祭仪式、南京马拉松赛、新中国成立70周年大庆消防安保等一系列急难险重任务。6、消防宣传成效逐步提升在地铁二号线开通南京消防“平安守护号”专列,开设20路消防公交专车,建成绿博园“消防主题公园”。制定下发关于组织开展九类重点人员消防安全培训的通知,分批次、分行业、分岗位开展消防宣传培训。通过购买服务的方式,邀请专业消防培训机构进行集中消防培训。坚持以“新媒体服务现实工作”为根本宗旨,全力打造微博、微信、抖音官方公众号,实现“道路有标语、社区有广
11、告、场所有提示”的全覆盖式消防宣传模式。“十三五”期间,市消防救援支队获评“全国全媒体中心建设先进省会支队”,支队官方微博获得全国2019及2020年度政务媒体金牌政务主编荣誉称号。(二)“十三五”消防事业发展短板弱项1、消防安全责任制还需进一步压实“十三五”期间,消防工作虽然得到各级党委政府的普遍重视,但“一岗双责”落实还存在不平衡不到位的情况。少数部门依法监管的责任落实还不够,消防部门单打独斗的情况仍不同程度存在。部门履行“三管三必须”的意识虽有所提升,但培养专业消防管理人才,利用信息化手段主动提升行业消防监管能力的步伐还有待加快。2、风险隐患总量仍在高位徘徊“十三五”期间,南京经济社会快
12、速发展,高层建筑、地下空间、大型商业综合体等大量增加,新能源、新材料、新工艺、新产品广泛应用,火灾的不确定性和不可控因素急剧增大增多,高风险隐患区域和社会单位客观存在。小微企业(小化工)、“三合一”场所、家庭作坊、群租房等小单位、小场所面广量大,一旦发生火灾事故容易造成群死群伤,消防安全风险较大。此外,全市电动自行车保有量巨大,违规停放充电引发的火灾事故逐年上升。3、消防基层治理体系尚不健全网格化消防安全管理尚未有效落地,全市街(镇)尚无专职消防工作部门,基层消防监管“短腿”“无腿”问题较为突出。消防救援机构执法力量不足,其他执法力量又未跟进填补“执法空白”,导致防范化解基层消防安全隐患的专业
13、力量严重不足。4、智慧防控精准度有待提高消防信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强,火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低。灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络尚未形成,采集汇聚信息的准确性和时效性有待提高,辅助指挥决策的效能还不显著,与“全灾种、大应急”综合救援需要还有一定差距。5、公共基础设施建设不够扎实现有消防救援站点布局不均衡,部分消防救援站辖区过大,对标武汉、宁波、郑州等副省级城市,我市消防站平均保护面积还有一定差距。化工、高层、地铁、隧道、水域、大跨度空间、山岳、高速公路救援等特殊类型灾害事故处置编成的基础还不完备,应对特殊灾害能力不足。政府专职消防队建设有待于进一步加强
14、。市政消火栓数量仍有缺口,江北新区、江宁、浦口、六合、溧水、高淳以及南部新城等区域消火栓数量总体较少。天然水源消防取水平台设施仍需补充完善。支路街巷及老旧小区消防车通道不畅,占用、堵塞、封闭消防车通道等现象时有发生,打通“生命通道”集中治理行动还需持续发力。通信调度有待进一步优化完善,特别是尚未实现对通信运营商保障车的直接调度指挥。农村地区消防基础设施建设亟待加强,消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题需要加快解决。6、公共消防安全意识亟待提高行业部门和社会单位对消防宣传工作重视程度不足,片面的认为消防宣传工作是消防部门的事,与本单位关系不大。消防宣传教育培训的内容不够丰富,宣传持续性不强。二
15、、面临形势“十四五”期间,南京将围绕建设“创新名城,美丽古都”目标愿景,转入全面开启现代化建设的关键阶段。消防体制改革也将在“十四五”期间全面完成,南京消防事业发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化,将迎来全新的发展机遇与前所未有的挑战。(一)“统筹发展和安全”的施政理念对消防救援提出新要求习近平总书记指出,“统筹发展和安全,是我们党治国理政的重大原则之一”,并且对江苏提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的发展建设目标。党的十九届五中全会指出,要建设更高水平的平安中国,而消防安全正是平安中国建设的重要一环,也是支撑平安南京建设的重要保障。“十四五”期间,安全发展理念要求各级必须把消防工作融
16、入社会治理大局中,进一步提升全社会抗御火灾能力,改善消防安全环境,保障人民安全,为“强富美高”新南京建设保驾护航。(二)“全灾种、大应急”的建队目标为消防救援提出新课题全面进入“火焰蓝”的新时代,消防救援队伍职能任务由单一灭火救援向“全灾种、大应急”转型升级,改革转隶后的消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队,承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。职责使命的转变扩展既是全市消防救援队伍提升综合应急救援能力水平、推动消防事业新一轮高质量发展的重大机遇,也为全市各级推动消防治理体系和治理能力现代化、高效维护社会公共安全提出了新课题。(三)“强富美高”新南京建设对消防工作提出
17、新挑战“十四五”期间,南京作为“一带一路”交汇点的重要枢纽城市、长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市、南京都市圈的核心城市,在国家“一带一路”合作、长三角一体化发展等重大战略中所发挥的作用将愈发明显。面对南京市将成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市,特别是国家级江北新区、中国(江苏)自贸试验区南京片区、紫东核心区、南部新城等板块集中发展,城市化快速发展累积消防安全风险,大型商业综合体、高层建筑、化工企业、地下空间、轨道交通、物流仓储等风险突出,大型室内游乐场、集成电路、锂电池和储能电站等新业态、新技术、新产品带来的特种灾害事故防范难、处置难。未来南京的高质量发展必然要求城
18、市防范化解重大安全风险能力提升到更高水平;消防安全专项整治“三年行动”、国家安全发展示范城市创建等重大政治任务也倒逼消防工作加速提档升级。建设社会治理共同体,提升城市安全发展能力,努力推动南京消防治理体系和治理能力与超大型城市发展定位相适应,已经成为当前的重要挑战。(四)“长三角一体化”战略实施要求消防协同发展开辟新模式习近平总书记对长三角提出了更高质量一体化发展的要求,并上升到国家战略的高度加以推进,区域内的开放、合作和共享程度将进一步加深。“十四五”期间,全市消防救援工作必须紧跟发展步伐和实际需求,实现在区域火灾联防联控体制机制建设、信息化建设、重点行业领域监管、长三角城市防灾减灾救灾一体
19、化等方面的协作,探索开辟新的实践路径。(五)数字化转型为消防事业创造新机遇未来五年,数字技术和实体经济将深度融合发展,数字经济在南京经济社会发展中也正占据举足轻重的地位。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展,新技术、新业态、新模式不断丰富数字化、信息化发展新内涵。“十四五”时期,南京市将推动新一代政务云建设,面对防范化解重大安全风险的时代重任,消防工作也应紧紧抓住新一轮技术革命的契机,努力构建与新时代国家应急救援体系相适应的信息化支撑体系。(六)人民群众对消防安全保障提出新期待“十四五”时期是南京巩固提升全面建成小康社会成果、加快实现社会主义现代化的重要阶段,人民群众
20、生活水平日益提高,法治意识进一步增强,市民文明素养和城市文明程度全面提高,群众对安全感、幸福感的需求进一步凸显。面对人民日益增长的美好生活需要,消防工作必须始终坚持“以人民为中心”的发展观,加快化解当前在法律法规体系、日常监督执法、宣传教育培训、应急救援处置等方面的发展现状与群众所需不相适应的矛盾,积极回应人民群众对消防安全保障的新期待。三、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚定不移落实总体国家安全观,坚持“两个至上”,贯彻“预防为主,防消结合”的方针,在巩固完善国家安全发展示范城
21、市创建基础上,瞄准推动消防治理体系和治理能力现代化的工作目标,夯实消防基层基础建设,积极适应消防救援工作“全灾种、大应急”转型升级需求,坚决承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命,紧扣“强富美高”新南京建设总目标,践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,加快建设高效能治理的安全韧性城市。(二)基本原则坚持党的全面领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对领导,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,完善市、区一体,部门间高效协作的运转机制。坚持“以人民为中心”。牢固树立“以人民为中心”的发展理念,坚持人民至上、生命至上,始
22、终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,坚守安全底线,着力防范化解重大消防安全风险,最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持法治系统思维。完善消防安全责任落实机制,运用法治思维和方式提高消防灭火救援和火灾防控工作的法治化、规范化和标准化水平;加快建立区域消防一体化,推进城乡消防协调发展,健全群防群治工作机制,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持深化改革创新。贯彻落实中央全面深化消防执法改革的决策部署,着力破解体制机制难题。全面融入“智慧城市”发展,突出智能化引领消防救援工作变革、业务流程再造、助推转型发展、推动科技创新的优势,提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持提质强能发展。全力打造专
23、业精干的应急救援“尖刀”和“拳头”力量,加快推进消防救援力量体系建设,形成与“全灾种、大应急”相适应的现代化、实战化综合应急救援队伍,高效履行应急救援国家队、主力军的职责使命。坚持问题、目标、效果导向。瞄准现有问题和短板,科学分析深层次原因,制定针对性措施,除隐患、补短板、强基础,坚持问题、目标和效果导向相结合,加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置等全过程预防控制,全面提升城市精密智控防灾减灾救灾能力。(三)发展目标到2025年,形成具有南京特点的基层消防治理格局,打造“智慧消防”的南京样板;完善“全灾种、大应急”的消防救援力量体系,按照“5分钟”消防救援圈要求,加密消防救援站建设,完善
24、以综合性消防救援队伍为主力,以专(兼)职和志愿者力量为协同的应急救援工作新格局;防范化解消防安全风险和应对处置各类灾害事故的能力显著提升,持续控制重特大火灾事故发生,全面遏制较大以上火灾事故,有效压降一般火灾事故,改善消防安全环境,构建与南京经济社会高质量发展水平相适应的现代化消防治理体系,预防和抵御灾害的综合能力达到全国领先水平。到2025年初步形成新时代消防事业现代化体系,到2035年基本实现消防事业现代化。消防治理责任机制得到显著加强。消防安全标准化、规范化管理理念全面加强,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度有效落实,社会单位自觉履行消
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