萍乡市生态环境保护“十四五”规划.pdf
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1、 萍乡市生态环境保护“十四五”规划 (公开征求意见稿) 二二二年二月I 目目 录录 序言 . - 1 -第一章 发展基础与形势分析 . - 2 - 第一节 “十三五”生态环境保护主要成效 . - 2 - 第二节 生态环境保护机遇与挑战 . - 9 - 第二章 指导思想、基本原则与主要目标 . - 14 - 第一节 指导思想 . - 14 - 第二节 基本原则 . - 14 - 第三节 主要目标 . - 15 - 第三章 坚持绿色低碳,推进经济高质量发展 . - 19 - 第一节 健全绿色低碳发展体系 . - 19 - 第二节 加快产业结构转型升级 . - 22 - 第三节 推动能源和交通清洁低
2、碳 . - 25 - 第四节 大力推进绿色制造体系建设 . - 26 - 第四章 控制温室气体排放,积极应对气候变化 . - 30 - 第一节 开展碳排放达峰行动 . - 30 - 第二节 控制温室气体排放 . - 31 - 第三节 加强应对气候变化管理 . - 32 - 第五章 加强协同控制,提升大气环境质量 . - 36 - 第一节 加强细颗粒物和臭氧协同控制 . - 36 - 第二节 深化大气污染物减排 . - 37 - II 第三节 加大精细化管理水平 . - 38 - 第六章 加大“三水”统筹,巩固水生态环境质量 . - 41 - 第一节 加强“三水”系统治理 . - 41 - 第二
3、节 深化水污染治理 . - 42 - 第三节 推进流域综合治理 . - 43 - 第七章 推进系统防治,提升土壤和地下水环境质量 . - 46 - 第一节 加强土壤污染源管控与安全利用 . - 46 - 第二节 实施地下水污染风险管控 . - 47 - 第三节 推进重金属及尾矿污染综合整治 . - 48 - 第八章 防治农业农村污染,推进美丽乡村建设 . - 50 - 第一节 加强种植业污染防治 . - 50 - 第二节 强化养殖业污染防治 . - 51 - 第三节 持续改善农村人居环境 . - 52 - 第九章 加强保护与修复,提升生态系统质量和稳定性 . - 54 - 第一节 加强生态系统
4、保护 . - 54 - 第二节 推进生态系统修复 . - 55 - 第三节 强化生态保护监管 . - 57 - 第十章 强化风险管控,严守环境安全底线 . - 60 - 第一节 强化环境风险预警防控与应急 . - 60 - 第二节 加强固体废物污染防治 . - 61 - 第三节 保障核与辐射安全 . - 62 - 第十一章 深化改革创新,健全现代环境治理体系 . - 64 - III 第一节 健全生态环境管理体制机制 . - 64 - 第二节 完善生态环境法治体系 . - 65 - 第三节 完善生态环境管理制度 . - 66 - 第四节 发挥市场机制激励作用 . - 67 - 第五节 提升生态
5、环境监测监管能力 . - 68 - 第十二章 开展全民行动,推动形成绿色生活方式 . - 70 - 第一节 提高生态环保意识 . - 70 - 第二节 践行简约适度绿色低碳生活 . - 71 - 第三节 推进生态环保全民行动 . - 71 - 第十三章 建立健全长效机制,强化规划保障措施 . - 74 - 第一节 加强组织领导 . - 74 - 第二节 加大投入力度 . - 74 - 第三节 推进人才建设 . - 75 - 第四节 加强宣传引导 . - 75 - 第五节 强化实施评估 . - 76 - - 1 - 序 言 “十四五”时期, 是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,是我
6、省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期,是全市加快转型升级、与全国全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。面向二三五年美丽中国建设目标,立足长江经济带生态优先绿色发展江西主战场,科学编制萍乡市“十四五”生态环境保护规划,对在更高水平上推动“十四五”时期全市的生态环境保护工作,改善好生态环境质量、筑牢好生态安全屏障、保障好生态环境安全、提供好生态产品供给、实现好人与自然和谐共生,对奋力开创全市高质量跨越式发展新局面具有十分重要的意义。 规划回顾和总结了“十三五”期间全市的生态环境保护工作, 研究了“十四五”时期全市生态环境保护工作面临的挑战和存在的机遇。
7、根据国家、省和市委市政府对“十四五”生态环境保护工作的总体要求,结合江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 江西省“十四五”生态环境保护规划 萍乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要 ,明确了全市“十四五”生态环境保护工作的指导思想和主要目标, 提出了实现规划目标的具体任务和保障措施。 规划基准年为 2020 年,规划期为 2021 至 2025 年,并展望 2035年。 - 2 - 第一章 发展基础与形势分析 第一节第一节 “十三五”生态环境保护“十三五”生态环境保护主要成效主要成效 “十三五”时期,市委、市政府坚定不移贯彻党中央、国务院和省委、
8、省政府各项决策部署,全市生态环境保护以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,紧紧围绕实现“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求,以环境质量改善为核心,以“八大标志性战役、30 个专项行动”为抓手,坚决打好打赢污染防治攻坚战,着力解决突出生态环境问题,人民群众生态环境获得感、幸福感和安全感不断增强,全市生态环境保护取得显著成效。 生态环境质量逐步改善。生态环境质量逐步改善。“十三五”时期,通过大力实施污染防治攻坚战, 2020 年全市空气质量优良天数比率 92.1%, 较2015 年提升 9.6 个百分点,设区市
9、细颗粒物 33 微克/立方米,较2015 年下降了 45%,2020 年中心城区首次达到空气二级质量标准;全市地表水水质优良比例 100%,较 2015 年上升了 7.14 个百分点,全面完成省委、省政府下达的消灭劣 V 类水任务,5 个县级及以上饮用水水源地水质达标比例 100%, 全市无黑臭水体;全市受污染耕地安全利用率达到 93%左右, 污染地块安全利用率达到 100%。区域环境噪声和道路交通噪声环境质量均保持较好水平。主要污染物减排任务圆满完成,二氧化硫、氮氧化物、化 - 3 - 学需氧量、氨氮排放量较 2015 年下降值均好于目标值。 生态优势不断巩固提升生态优势不断巩固提升。“十三
10、五”期间,绿色名片不断刷新,成功创建全国文明城市、国家森林城市,通过了全国水生态文明城市建设试点验收。全市森林覆盖率达到 67.25%,比全 - 4 - 省高 4.15%,位居全省前列;湿地保护率达 76.21%,比全省高16.76%,列全省第一;生态环境状况指数(EI)为优。全市共创建国家级生态文明建设示范县 1 个、国家级生态乡镇 15 个、国家级生态村 2 个、省级生态文明示范县 1 个、省级生态县 2 个、省级“两山”基地 1 个、省级生态乡镇 33 个、省级生态村 61 个,打造了湘东镇江口村、高洲乡高滩村等一批美丽宜居村庄。萍乡市海绵城市建设受到国务院通报表扬,从国家试点走向全国示
11、范, 连续三年在全国海绵城市试点建设绩效评价中获得第一, “上截、中蓄、下排”的海绵城市建设机制成功入选国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单。 污染防治成效日益彰显。污染防治成效日益彰显。“十三五”期间,坚决贯彻落实污染防治攻坚战各项部署,大力实施“净空、净水、净土”行动,全面完成各项考核目标。一是打赢蓝天保卫战。修订印发萍乡市重污染天气应急预案,开展秋冬季大气污染防治攻坚行动,制定关于中心城区重度污染天气实施机动车单双号限行的通告;加大工业废气治理,萍钢安源钢铁有限公司完成超低排放改造,华能安源发电有限公司、柯美纸业和萍峰纸业执行超低排放限值,10 个工业窑炉完成升级改造,全市 18
12、3 家加油站、2 座储油库、34 辆油罐车均安装了油气回收装置并开展年度监测;制定萍乡市建筑施工扬尘治理措施操作规程 建筑工地扬尘治理工作细化方案 , 明确建筑工地扬尘治理“四个不开工”和“六个百分百”要求,设立扬尘治理红黑榜,完善建筑工地扬尘治理 - 5 - 在线监管平台,全市 99 个建筑工地安装在线监控设施;全市工商在册 2542 家餐饮业服务单位均安装油烟净化装置;划定高排放非道路移动机械禁用区,发放 3500 余副非道路移动机械环保号牌;划定全市烟花爆竹禁燃区,加大巡查执法力度。二是打赢碧水保卫战。完成 37 个集中式饮用水水源地保护区划定、调整和规范化建设工作,完成主城区备用应急水
13、源建设;制定消灭 V类及劣 V 类水专项行动工作要点和实施方案,加快完成南门桥断面和桐车湾断面治理项目;完成袁水、禾水流域内 22 个入河排污口规范化建设; 开展工业企业达标排放和“散乱污”企业专项整治行动,完成 142 家“散乱污”企业分类整治,实现工业企业水污染物全面达标排放;完成 622 个地下油罐双层罐更新改造工作。三是打赢净土保卫战。建立耕地土壤污染治理工作台账,完成受污染耕地安全利用面积 27.28 万亩,完成重度污染耕地种植结构调整 2699 亩;推进实施土壤污染治理项目 12 个,完成 13个重点行业企业用地的调查工作,完成 22 家疑似污染地块的土壤污染状况初步调查、3 个污
14、染地块的修复,建立超标地块清单和优先管控名录, 每年动态更新土壤污染重点监管企业名录; 89个危废专项整治问题基本完成整改,243 家危废企业在“江西省危险废物监管平台”申报备案,6 个工业园区污水处理厂全部完成污泥鉴别。 环境治理能力不断增强。环境治理能力不断增强。“十三五”期间,全市加大环保资金投入,市、县两级财政共投入 40.13 亿元用于环保基础设施 - 6 - 建设。全市城镇生活污水处理能力从原来的 13.5 万吨/日提高到18 万吨/日,且全部达到一级 A 排放标准,新增和改造污水管网515.06 公里,集镇污水处理设施实现了全覆盖。全市新建改造垃圾处理站 32 个,先后建成中节能
15、生活垃圾焚烧发电厂一、二期项目,处理能力达到 1300 吨/日,建立了生活垃圾村收集、镇转运、全市统一处置的城乡垃圾收集处置管理机制。6 个工业园区建成 9 套集中式污水处理设施, 总设计处理能力达 2.21 万吨/日,并建成了一体化监控平台。全面提升农村污水收集处理能力,共完成 135 个行政村的农村环境综合整治, 共建设集镇污水处理设施 61 套,总设计处理能力达 2.32 万吨/日,完成 5402 户农户改厕工程建设,农村水冲卫生户厕普及率达 91.2%。推进化肥农药减量行动,推广测土配方施肥技术面积 181.09 万亩,绿色防控覆盖率 33.2%。全面完成禁养区内 464 家畜禽养殖场
16、关停工作,畜禽粪污综合利用率达 88.6%,171 家规模以上养殖场畜禽粪污处理设施配套率 94.7%。积极推进农业固体废弃物回收与资源化,农膜回收率 82.2%,秸秆综合利用率 91.79%。全市环境质量监测网络基本建成,安装 162 个空气监测微型站、乡镇气站27 个,建成 5 个国控、5 个省控空气质量自动监测站和 1 个国控大气辐射环境自动监测站,设立 4 个县级及以上饮用水水源地、4 个国控断面、3 个长江经济带重点监控断面水质自动监测站。 产业转型升级亮点纷呈。产业转型升级亮点纷呈。“十三五”期间,三次产业结构 - 7 - 不断优化,由 2015 年的 10.2:52.2:37.6
17、 优化为 2020 年的7.9:43.6:48.5,连续五年获评全省高质量发展综合考评先进设区市,美丽中国“江西样板”考核连续多年名列全省前茅,获批国家产业转型升级示范区,老工业基地调整改造、资源枯竭型城市转型升级获国务院通报表彰。传统产业改造提升稳步推进,“中国电瓷之都”花落芦溪,钢铁、煤炭产业去产能分别达到 265 万吨、545 万吨,每万元生产总值能耗和二氧化碳排放量较“十二五”末分别下降了 24.3%和 20.5%,能耗总量和强度“双控”目标责任评价考核位列全省第一方阵。 新兴产业蓬勃发展, 战略性新兴产业、高新技术产业占比大幅上升,2020 年全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值占
18、规模以上工业比重分别达 20.0%、41.5%,海绵产业集群、 节能环保产业集群被认定为省级重点工业产业集群, 萍乡国家环保材料及装备高新技术产业化基地成为国家级高新技术产业化基地。农业现代化水平稳步提高,省级以上现代农业示范区实现县区全覆盖,基本形成了“优质水稻+现代种业、草食畜禽、高效蔬菜、休闲农业”的现代农业产业体系雏形。旅游业实现重大突破, 萍乡武功山景区成功创建国家 5A 级旅游景区,并列入江西省低碳旅游示范景区。 生态改革创新稳步推进。生态改革创新稳步推进。“十三五”期间,坚持把生态文明建设作为“一把手”工程,严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,成立以书记、市长为“双主任”
19、的市生态环境保护委员会和各分管副市长任组长的十个专业委员会,分领域、分专业 - 8 - 推进生态文明建设和生态环境保护工作。严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,建立环境损害惩戒机制,出台、修订了萍乡市生态环境保护工作责任规定萍乡市党政干部生态环境损害责任追究实施细则(试行) 关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见 (试行) 萍乡市生态环境行政执法与刑事司法衔接工作实施细则生态环境保护联合执法工作机制等一系列生态环境保护制度。加强生态文明制度建设,出台萍乡市文明行为促进条例萍乡市城市绿化条例萍乡市城市市容和环境卫生管理条例萍乡市“三线一单”生态环境分区
20、管控实施方案。建立生态环保补偿机制,签订了渌水流域横向生态保护补偿协议,建立了市内流域上下游生态保护补偿机制;建立市、县、乡、村四级“河长制”“林长制”网格管理制度,初步实现山水林田湖草网格化管理全覆盖。 扎实推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和生态环境保护综合执法改革,组建生态环境保护综合执法队伍。 表表 1 萍乡市萍乡市“十三五十三五”约束性指标完成情况约束性指标完成情况 类类 型型 序序号号 指指 标标 2015 年年现状现状 2020 年年目标值目标值 2020 年年完成值完成值 属性属性 完成完成情况情况 水 环境 质量 1 地表水质量达到或好于类水体比例(%) 92.86 9
21、4.12 100 约束性 完成 2 地表水质量劣类水体比例(%) 1.0 0 约束性 完成 大气 环境 质量 3 县级及以上城市空气质量优良天数比例(%) 74.5 90 92.1 约束性 完成 4 中心城区城市细颗粒物60 42 33 约束性 完成 - 9 - 类类 型型 序序号号 指指 标标 2015 年年现状现状 2020 年年目标值目标值 2020 年年完成值完成值 属性属性 完成完成情况情况 (PM2.5)浓度(g/m3) 5 县区城市颗粒物 (PM2.5) 浓度(g/m3) 安源区 42 34 约束性 完成 湘东区 48 33 芦溪县 40 31 上栗县 40 32 莲花县 30
22、24 经开区 42 33 土壤环境质量 6 受污染耕地安全利用率(%) 93 左右 93 左右 约束性 完成 7 污染地块安全利用率(%) 90 100 约束性 完成 污染控制 8 化学需氧量排放量减少(%) 4.3 4.3 约束性 完成 9 氨氮排放量减少(%) 3.8 3.8 约束性 完成 10 二氧化硫排放量减少(%) 3.96 3.96 约束性 完成 11 氮氧化物排放量减少(%) 3.67 3.67 约束性 完成 注: 表示五年累计下降(减少)数。 第二节第二节 生态环境保护机遇与挑战生态环境保护机遇与挑战 当前和今后一个时期, 中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互交
23、融,各类矛盾风险交织叠加,全市生态环境保护工作的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。 在新时代新形势下, 全市生态环境保护进入重要战略机遇期和攻坚期,机遇和挑战都有新的发展变化。 面临的机遇:面临的机遇: 一是生态环境保护战略地位更加突出。一是生态环境保护战略地位更加突出。 党的十八大以来, 以 - 10 - 习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和生态环境保护,党中央以前所未有的力度抓生态文明建设,我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。省委、省政府把生态文明建设和生态环境保护工作摆在全省经济社会发展大局中统筹考虑, 把纵深推进国家生态文明试验区建设和高标准建成美丽中国“江
24、西样板”作为重大战略来抓。市委、市政府将生态环境保护与城市、 产业发展转型升级紧密结合, 深入打好污染防治攻坚战,努力打造美丽江西 “萍乡样板”。 二是生态二是生态环境保护工作目标更加明晰。环境保护工作目标更加明晰。 党的十九届五中全会通过了 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议 , 建议提出“生态文明建设实现新进步”的近期目标和“美丽中国建设目标基本实现”的远景目标,要求“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”,并作出了一系列重大安排部署,为新时代生态环境保护工作提供了总体方针。“十三五”时期,习近平总书记先后两次亲临江西视察指导,留下了“做好治山理水、显
25、山露水文章,打造美丽中国江西样板”殷切希望, 江西省委省政府“十四五”时期提出“生态文明建设取得新成效”,努力保护好江西的绿水青山、蓝天白云,让山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新,把总书记擘画的美好蓝图变成美好现实,为 “十四五”全市生态环境保护工作提供了行动指南。 三是生态环境保护发展基础更加坚实。三是生态环境保护发展基础更加坚实。全市在坚持“改革开 - 11 - 放促转型、 结构调整推转型、 科技创新助转型、 民生改善保转型、生态恢复立转型”的发展之路上成效显著,获批国家产业转型升级示范区为新时期全市绿色发展带来新契机。 污染防治攻坚战各项目标任务阶段性圆满完成, 生态环境工作的能力和手段
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