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1、主要低碳城市建设概况目录主要低碳城市建设概况11.低碳城市21.1 内涵31.2相关理论32.影响低碳城市的发展因素53.低碳城市建设概况63.1 南京市61.存在的问题82.建设对策113.2 太原市111.现状分析112.建设路径133.3 乌鲁木齐市161.发展现状162.建议对策213.4 重庆市271.发展现状282.建设水平评价343.5 遵义市381.发展现状382.问题分析433.对策建议451.低碳城市低碳城市、低碳经济、低碳社会、低碳生活、低碳旅游等概念都是在“低碳”概念的基础上衍生而来的,同时又是“低碳”的重要内容和组成部分。低碳城市是于低碳经济之后提出的概念,“低碳经济
2、”作为一种新的发展观,2003年被英国政府在政府能源白皮书中正式提出,并以更少的能源消耗获取更多的经济产出作为其核心思想。自英国探寻低碳城市发展之后,美国、日本、欧盟等国家也相继开展了低碳城市和低碳社区的建设实践,对低碳城市的研究日趋多元化。然而,到目前为止,国外学者并未对低碳城市这个概念进行明确的界定,对低碳城市内涵的阐述主要还是从生产和能源的的角度来进行。世界自然基金会认为,应以低碳经济作为城市发展的主要模式和方向,以低碳生活作为社会公众的生活理念和行为特征,以低碳社会作为政府管理层的建设标本和发展目标,低碳城市应立足于城市经济的快速发展,保持较低水平的能源消耗和温室气体排放。低碳城市是低
3、碳概念在城市发展中的实际应用,国内研究人员对低碳城市概念有着不同的理解。胡鞍钢认为,中国在建设低碳城市过程中从高碳经济向低碳经济转型的重要方面应包括:提高废弃资源的再利用率、增加城市绿化率、促进低碳能源开发和使用率等。夏堃堡认为,低碳城市就是城市的低碳经济发展,包括城市的低碳生产和低碳消费等,从而建立资源节约型,环境友好型社会和绿色可持续资源生态系统。中国科学院可持续发展战略研究组,张松梅则认为,低碳城市应以城市为载体空间,以低碳经济为核心发展模式和方向,以低碳生活作为社会公众的生活理念和行为特征,以低碳社会建设作为政府管理的蓝图和标本。秦耀辰等同样认为,低碳城市在以城市空间作为载体的前提下,
4、通过创新技术使得城市空间中的各项要素得到均衡配置,以达到城市空间正常运转,二氧化碳排放量达到最低。低碳城市作为多系统、多尺度高度耦合的复杂动态开放巨系统,具有一定的经济性、安全性、系统性、动态性和区域性。低碳城市建设的目标是,在制定实施低碳的政策和规划的基础上,城市经济增长和碳基能源消费实现脱钩,通过广泛应用低碳技术,减少各种废弃物和温室气体的排放,低碳理念和行为贯穿生活和消费过程等。集约的土地利用方式、健全的基础设施、完善的公共交通网络,革新能源利用方式,降低新能源的使用成本,提高能源利用效率,实现传统能源的清洁、安全利用,发展绿色建筑,提倡绿色消费,是低碳城市具备的重要特征。1.1 内涵低
5、碳城市的内涵为构建低碳城市评价体系提供依据,因此,首先对低碳城市的内涵进行探讨。庄贵阳认为建设低碳城市,主要依托经济发展减量化、生活消费模式低碳化,在保证经济增长的前提下,走低碳发展道路。夏堕堡认为低碳城市是以城市为基础,在城市中进行低碳经济的建设,以此形成一个良性循环的低碳城市系统。秦耀辰等认为低碳城市是以城市空间为载体,通过技术进步使得城市空间中的各要素均衡配置,从而达到城市空间正常运转的条件下,二氧化碳净排放量达到最低。诸大建、陈飞认为低碳城市是指在城市发展的情况下,二氧化碳排放不会同步增长。可以看出,在低碳城市的定义上核心都是减少碳排放,只是不同的学者侧重点不同,实现低碳城市的路径也有
6、所不同。本文认为,低碳城市就是在城市中的经济、社会、能源以及环境各方面都实现低碳发展,同时城市是一个开放的系统,在进行本区域低碳城市建设的同时,也会与其他区域系统相互影响,所以低碳城市的建设不仅要重视单个城市碳排放的减少,还必须放眼周边环境,从而使整个大系统都实现碳排放的减少。侧重城市系统的开放性,在此前提下,进行低碳城市建设时应考虑其周边城市对其带来的影响1.2相关理论低碳城市理念是社会发展到一定阶段的产物,期间形成过众多理论,其中比较有代表性的有可持续发展理论、生态经济理论、循环经济理论等理论。(1)可持续发展理论“可持续发展”概念的正式提出是在1972年斯德哥尔摩联合国人类环境研讨会中,
7、之后的研究将它定义为“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展的核心在于“发展”,它的目标是“协调”,关键是“公平”,并以“限制”作为手段的一种强调经济、社会、生态发展相统一的发展模式。城市的可持续发展理论结合了城市发展和可持续发展理论,是以城市PRED系统理论、城市生态学理论、等理论作为基础理论发展起来的。作为城市发展的理论基础,城市可持续发展理论指出人类在发展中应提高经济效率,追求社会公平,注重生态和谐,这包含了丰富的内容。低碳城市的目标主要是追求经济、社会、人与自然协调高效的发展,可持续发展的内涵完全符合低碳城市的思想。城市可持续发展理论已经不仅仅局
8、限在环保问题上,也包含了城市发展的内容。从现在的视角来解读可持续发展理论,就是要考虑如何做好经济发展与环境保护、人类的生活与自然生态的和谐共存的问题。(2)生态经济理论生态经济理论最开始是由美国的经济学家保尔丁正式提出,但是最初并没有受到很多的关注,直到1972年麦多斯提出“世界末日模型”之后,人们才逐渐关注这个理论。1972年提出的这个模型也促使人们重新认真思考经济发展和生态系统的关系。在那个时期,生态经济理论和可持续发展理论成功的吸引了众多研究者的目光,也成为了当时人们研究的热门主题。生态经济理论认为是生态系统决定了社会发展的限度,而经济系统仅仅是生态系统中的一个子系统。所以应该重点关注生
9、态问题而不仅仅是经济发展的问题。生态系统理论与可持续发展理论具有相同的部分,比如说都主张促进经济与生态的协调发展。生态经济理论对研究低碳城市的建设和促进其发展都有很重要的作用。(3)循环经济理论“循环经济”是由美国经济学家波尔丁首次提出的,这个理论把人-自然资源-科学技术当成一个循环的大系统,在这个系统里进行资源投入-产品产出-产品消费的过程中,要改变传统的思想,把发展经济所用到的资源从线性增长变化成循环利用的形式。循环经济理论与低碳发展的理论都包含了可持续发展的思想,也可以把他们看成是对可持续思想的继承与延续。循环经济的核心是资源的循环利用,而低碳发展的核心是降低经济发展过程中的碳排放量。循
10、环经济是以节约型经济和环保型经济为特征的一种新的经济形态,它也代表了一种新的生产方式。可以说,循环经济为人类充分利用资源提供了新的思路,发展循环经济可以大大提高资源的利用率,为节约资源和保护环境做出重大贡献。因此,循环经济理论对于低碳城市的发展具有理论上和实践上的双重指导意义2.影响低碳城市的发展因素通过对国内外低碳城市发展的影响因素的梳理,主要集中在7个影响因素。第一,城市规模因素。国外学者对低碳城市的影响因素的研究起步较早,且对城市规模因素的研究较多研究表明碳排放与经济规模因地区发展情况不同存在着线性、倒U型和N型3种关系。城市人口规模对低碳城市发展的影响主要有人口数量与人类行为模式两个方
11、面,Salvador Enrique and Michael Dalton et al.(2008)分别运用Lorka-Volterra 和 PET模型对人口数量、GDP、能源消耗与碳排放量的相互关系进行了探析,证明人口数量与碳排放量呈现正相关关系第二,城市结构因素。全球产业重新分工是现代生产力发展的结果,学术界也将研究低碳城市影响因素的视角转移到结构因素上。不同产业发展过程中产生二氧化碳的量是不一样的,一般来说,第二产业略高。Garg et al.(2001)and Ugur Soytas(2007)认为以煤炭为主的能源消费结构是城市高碳排放的主要原因。第三,技术进步与碳排放之间的关系也是研
12、究热点。Goulder et al.(1999)研究发现,科研活动与碳排放强度呈逆向关系。付允等(2008)论证低碳城市减排最根本的手段是创新低碳技术。张贡生等(2011)清洁能源的新技术开发用来进行能源替代可以减少碳排放。第四,随着全球各国对外开放度的加大,国际贸易因素也成为低碳城市影响因素的研究重点之一。Paul B Stretesky and Michael J Lynch(2009)以1989-2003年世界169个国家的面板数据为样本,提出FDI对人均碳排放量呈显著正相关;白红菊等(2015)通过对我国17个省区面板数据的实证分析,得出东部地区的FDI对本地区碳排放的影响程度最大且存
13、在“马太效应”。第五,随着城镇化的加快,城镇化与低碳城市之间的关系也成为热点。WeiB R et al.(2003)和Shen L et al.(2005)研究指出城镇化的进程能促进经济增长和人民生活水平的提高,但又能使城市资源配置、低碳产业组织、技术创新更加优化,是城市能源消费和碳排放的一把双刃剑;郑云鹤(2006)、刘明达等(2018)提出城市建设对碳排放的呈正向促进作用;陈邦丽、徐美萍(2018)依据环境经济学理论,运用扩展STIRPAT模型,采用中国2005-2011年29个省份的数据结果表明城镇化水平对碳排放有显著驱动作用。第六,我国学术界集中于研究政策制度监管和财政投入力度对于低碳
14、城市发展的影响。戴亦欣(2009)、郭万达等(2009)、刘志林等(2009)提出低碳城市发展需要建设相应的治理模式和配套制度;路超君(2016)运用ISM模型分析得出,政府政策扶持和约束是影响中国低碳城市发展的最关键因素,并会直接影,响其余因素发挥作用。第七,由于不同行业使用能源的差异使得碳排放量也相差很大,因此行业类,型与碳排放的关系也是研究热点。Martinez et al.(2004)研究发现世界经济合作与发展组织1/3的总二氧化碳排放量是由运输业产生;而R Rehan and M Nehdi(2005)和Ugur Soytas(2009)提出水泥业也是温室气体排放的主要行业。3.低碳
15、城市建设概况3.1 南京市南京是江苏省的省会,是长三角洲的重要门户城市,也是长三角地区和华东地区唯一的特大城市。南京有11个市辖区,87个街道和13个镇,总面积6587平方公里,常住人口833.5万。其中,城镇人口为685.89万,城镇化率为82.3%。南京市的自然环境、城镇发展和产业特点决定了南京城市发展必须走低碳发展的建设道路。南京是全国重要的综合性工业生产基地,2017年1月,被国家发改委确定为第三批国家低碳试点城市。南京市工业发展阶段已经从工业化后期发展到后工业化时期的转型阶段,以服务经济为主导的低排放产业结构体系也己初具规模。近年来,南京市政府在低碳城市建设模式、体制、政策等方面开展
16、了积极探索,在低碳发展转型过程中取得定成效。南京在低碳城市建设中所采取的举措主要分为以下三个方面:(1)建立可持续发展的长期规划南京市政府以国家和省政府发布的相关政策,方案和长久规划为建设指导,旨在创建资源节约型,环境友好型社会和社会主义和谐社会。根据可持续发展的建设原则,制定了包括从顶层设计角度出发的全局规划方案,有:南京市“十二五”规划中国制造2025南京实施方案等,还从城市生态化建设,城市管理长期规划,道路交通管理和绿色低碳交通运输推行等具体实施层面制定了详细的规划方案。从宏观把控的角度,为南京低碳城市建设提供长期的,具有战略性、指导性、原则性的规划指引,进步明确目标以及建设方向。(2)
17、制定具有约束性的法规标准南京市低碳城市建设不仅是南京实现转型创新的发展,也是提升城市国际化水平、提高城市综合实力和可持续发展能力的重要路径。南京市政府在建立可持续发展的长期规划基础上,坚持监管并举和依法管理两大原则,从南京市机动车尾气排放,全市范围内的节能监察,民用建筑节能规范,“散乱污”企业专项执法检查,生活垃圾分类收集管理,煤炭消费总量控制,能源消费结构转换等方面制定了具有约束性的相关法规标准,从具体实施层面,为南京市低碳城市建设提供法律政策保障和标准引领。同时南京市政府还充分利用互联网技术、利用网络媒体的宣传和监管手段,创办了“南京市节能监察中心南京节能网”,加强对南京低碳城市建设过程中
18、各具体实施层面的监管力度,从而为南京市的低碳城市建设保驾护航。南京市低碳城市建设在明确的长期规划指引下,在具体实施法规标准的约束监管下,政府部门也相继出台支持奖励政策,积极促成相关低碳项目方案建成落实。例如:2013年,南京市政府构建了用于对市内大型建筑进行能耗监测的实时能耗在线监测平台,强化建筑能源消耗和碳排放管理,并于2015年起,对市区内新住宅建筑执行65%的节能标准。为推行低碳城市交通,除加快轨道交通网络的建成,还推出了公共交通换乘优惠政策,引导市民选择公共交通出行方式。政府更主导开发了城市级别的公众服务移动应用软件一“我的南京”,成为全国第一个奖励市民低碳出行的城市。积极推进“蓝天行
19、动计划”,构建跨区域污染源监测、空气预报预警体系。集中整治了梅山化工、梅钢、金陵石化、扬子巴斯夫等高能耗高排放工业产业园区,推进企业低碳化及园区低碳化。“十二五”期间,积极寻求国际合作,促进国内外先进低碳生态技术相结合,继江心洲中心生态岛近零碳排放示范工程启动之后,全面打造南部新城中芬低碳生态试点示范区和江北新区低碳生态示范区。同时,在吸引投资的过程中,建立了“低碳门槛”,低碳标准被纳入各项评比等约束性指标当中。1.存在的问题虽然南京在低碳城市建设过程中取得了一定的成效,但也存在不少问题,比如:发展规划目标不明确、协调发展程度不强、资源配置不到位、宣传普及程度不高等。唯有及时提出解决方案来这些
20、解决问题,才能更好、更快地推动南京低碳城市建设的发展。a.发展规划与目标不够明晰低碳城市的建设顺利发展,必须以保障低碳城市建设顺利进行的各项政策制度为先行条件,制定明确的发展规划和目标。目前,在南京低碳城市建设的规划过程中遵循“自上而下”的规划模式,认为政府部门是低碳城市建设的主体,在规划过程中多以政府诉求为主,忽略了企业、居民等城市主体对城市建设和发展的影响,尚未将各阶层的利益进行充分考虑,也未融入到低碳城市建设的规划中,缺乏更全面的利益诉求,造成规划方案和建设目标的偏差与不合理。此外,目前低碳城市建设的总目标主要是降低碳排放强度,尽管这一目标适合当前低碳城市建设的发展,但是,这不利于指导未
21、来的长期建设实践。同时,南京低碳城市建设规划中的部分内容有悖于其他类型的城市建设规划,与发展要求在内容上存在一定冲突,发展指标体系不统一,实际操作比较困难。因此,南京低碳城市建设的规划体系尚不完善,低碳城市建设也无法做到全面、有序地深入开展。同时,南京市在低碳城市建设政策制定方面存在一定问题,政策内容尚不具体、不明确。对于如何落实国家和江苏省低碳城市建设的要求,如何促进生态文明发展,如何推进南京低碳城市建设等都没有形成有针对性的、具有地方性和约束性的法规政策,更缺乏具体的执行规则和程序。b.协同发展程度不强城市不仅是工商业发展的产物,也是人类文明的重要组成部分,城市系统内各物质设施的实物形态都
22、属于城市建设的范畴,覆盖了工业、商业、交通、教育、卫生、环境等各领域。因此,低碳城市的建设也涉及不同行业的管理部门和具体实施部门。在南京市低碳城市建设尚未形成明晰规划目标和政策制定不完善的现状下,低碳城市建设过程中各部门相互协调发展的程度也不尽人意。党的十九大报告提出了要“建设人民满意的服务型政府”以适应可持续发展的市场需求。然而,我国政府的管理模式仍然是管制型政府模式,仍以计划指令、行政管制和直接包揽为主要手段,服务型政府模式尚处于探索阶段。就目前南京市政府管理部门而言,不仅机构设置雁肿、职责划分不明确,各种审批流程复杂繁琐,工作效率低,管理方法单一。而且,在提供公众服务方面,也缺乏从社会公
23、众愿望的角度和需求多样化的角度考虑,仅仅是独断的、单一的、一厢情愿的强制提供。同时,南京市政府各职能部门间尚未形成市级层面的信息网络办公一体化系统,无法实现多部门协同办公,这在定程度上也为南京市低碳城市建设带来很大的阻碍。c.相关资源匹配不足低碳城市建设过程中需要包括资金、人才、信息等各方面的资源支持,因此全方位资源的高效匹配是确保南京市低碳城市建设顺利发展的重要因素。资本投入是促进气候变化与低碳发展的重要基础,我国提出要在2030年前后实现二氧化碳排放达峰,要实现这一目标,仅新能源方面的投资就将超过10亿元,若再加上节能、森林碳汇等其余措施,总体资金需求约在40万亿左右。目前,与社会和民生有
24、关的教育,医疗及城市基础设施建设的资金投入占据了南京市大量的地方财政。南京市政府为保障低碳城市建设的资金供给也制定了相应的财税政策,除中央政府的专项资金外,南京市政府也对专项资金进行了配套。对于节能减排示范工程和新能源汽车推广,给予相应的资金补贴,分级分档减免企业的减排税收。这只能缓解南京市低碳城市建设中的资金压力,无法从根本上解决低碳城市建设的资金供给问题。城市商业银行开展的绿色信贷服务尚未普及,尚未建立与全球环境基金(GEF)、世界银行、联合国开发计划署、欧盟、挪威、德国、意大利等支持中国低碳发展的国际资金方之间的联系,无法获取国际金融机构的资金支持。不论人类社会如何发展,人都是社会发展阶
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