1、社区服务第九章第九章 社区服务概述第一节社区服务 社区服务的内容第二节第三节 社区服务的运行机制第九章社区服务概述第一节社区服务一、社区服务的概念一、社区服务的概念二、社区服务的兴起二、社区服务的兴起三、社区服务的特征三、社区服务的特征四、社区服务的功能四、社区服务的功能（一）社区服务的概念 社区服务是指在政府的倡导和扶持下，发动和组织社区成员，在政府的倡导和扶持下，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动质为社会福利性质的社会服务活动。一、社区服务的概念第一节 社区服务概
2、述 （二）社区服务的内涵1.政府在社区服务中起主导作用社区服务需要政府的倡导和扶持。2.社区服务以政府和社会的合作为依托3.社区服务以群众性的互助活动为基础4.社区服务面向本社区的全体居民5.社区服务注重社会效益6.社区服务是社会保障的重要内容之一 一、社区服务的概念第一节 社区服务概述 （一）发展社区服务是由（一）发展社区服务是由“单位人单位人”向向“社区人社区人”转变的需要转变的需要 （二）发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择（二）发展社区服务是满足社区居民需要的必然选择 （三）发展社区服务是城市化的必然要求（三）发展社区服务是城市化的必然要求 二、社区服务的兴起第一节 社区服务概述
3、（一）福利性 福利性是社区服务的本质特征本质特征。所谓福利性是相对于营利性而言的，社区服务不强调营利，而是注重社会效益。社区服务本质上是一种公益事业，为社区居民特别是弱势群体提供基本的生活保障服务。通过社区服务，提高社区居民的生活水平和生活质量，实现共同发展。三、社区服务的特征第一节 社区服务概述 （一）福利性 福利性是社区服务的本质特征本质特征。所谓福利性是相对于营利性而言的，社区服务不强调营利，而是注重社会效益。社区服务本质上是一种公益事业，为社区居民特别是弱势群体提供基本的生活保障服务。通过社区服务，提高社区居民的生活水平和生活质量，实现共同发展。三、社区服务的特征第一节 社区服务概述
4、（二）地域性 社区是一个地域性的社会实体社区是一个地域性的社会实体，具有显著的地域性，相应地，社区服务也就有了地域性。三、社区服务的特征第一节 社区服务概述 （三）群众性 群众性强调社区服务社区办，依靠居民，服务于居民社区服务社区办，依靠居民，服务于居民。社区服务的群众性主要体现在两个方面：一是服务对象的普遍性，二是社区服务的广泛参与性。（四）互助性 社区服务的互助性强调社区与居民之间、居民之间、辖区单位与社区之间、社区各服务机构之间的互助服务。三、社区服务的特征第一节 社区服务概述 （五）综合性 社区服务是一项系统工程，具有综合性的特征，主要体现在两方面：一是服务对象的综合性，二是服务内容的
5、综合性。（一）社会福利功能 社会福利功能是由社区服务的福利性特征决定的。社区服务能够为居民提供就地、直接、及时的帮助。四、社区服务的功能第一节 社区服务概述 （二）社会整合功能 社区服务是一个对社会资源进行整合的过程。整合使得社会资源的分布结构更加符合社区服务的需求结构，使社会资源得到有效利用。社区服务的整合功能包括以下几个方面：（1 1）对现实资源的整合）对现实资源的整合（2 2）对管理资源的整合）对管理资源的整合（3 3）对人气意愿的整合）对人气意愿的整合 四、社区服务的功能第一节 社区服务概述 （三）社会控制功能 社会控制的目的在于促使人们遵守公认的行为规范，维护已有在于促使人们遵守公认
6、的行为规范，维护已有的社会秩序的社会秩序。社区服务为社区居民特别是弱势群体提供福利性服务，有助于缓解社会不公及其引起的矛盾，有助于控制潜在的和现实的非稳定因素，实现社区的稳定，进而促进整个社会的稳定。四、社区服务的功能第一节 社区服务概述 （四）精神文明功能 社区服务的福利性体现了平等公正的价值观念，居民接受服务的过程，也是接受教育的过程。因此，社区服务具有推动精神文明建设的功能。（1 1）社区服务培育居民的文明意识）社区服务培育居民的文明意识（2 2）社区服务培养居民的社区参与意识）社区服务培养居民的社区参与意识（3 3）社区服务培养居民的民主意识）社区服务培养居民的民主意识 四、社区服务的
7、功能第一节 社区服务概述 第九章社区服务的内容第二节社区服务一、面向各类弱势群体的福利服务一、面向各类弱势群体的福利服务二、面向社区普通居民的便民利民服务二、面向社区普通居民的便民利民服务三、面向辖区单位的三、面向辖区单位的“后勤后勤”服务服务（一）为老年人提供的服务 老年人是社会的财富。随着人口老龄化的加剧，老年人的需要日益引起社会的关注。为老年人提供的服务包括以下几个方面：一、面向各类弱势群体的福利服务第二节 社区服务的内容 （一）为老年人提供的服务 1.1.健康服务健康服务 2.2.生活服务生活服务 3.3.文化文化/休闲休闲/教育服务教育服务 4.4.法律服务法律服务 一、面向各类弱势
8、群体的福利服务第二节 社区服务的内容 （二）为残疾人提供的服务 1.1.康复服务康复服务 2.2.生活服务生活服务 3.3.教育服务教育服务 4.4.就业服务就业服务 一、面向各类弱势群体的福利服务第二节 社区服务的内容 （三）为未成年人提供的服务 1.1.生活服务生活服务 2.2.教育服务教育服务（）了解和把握服务对象的动态（）实现对服务对象的有效控制；（）为服务对象提供社会工作的专业服（）协助服务对象解决就学、就业等实际困难和问题（）整合社会资源，推进社工工作 一、面向各类弱势群体的福利服务第二节 社区服务的内容 （四）为贫困者提供的服务 1.1.最低生活保障服务最低生活保障服务 2.2.
9、生活支持服务生活支持服务 一、面向各类弱势群体的福利服务第二节 社区服务的内容 （五）为失业人员提供的服务具体做法包括（）结合发展社区经济开发就业岗位（）结合加强社区管理开发社区就业岗位（）通过发展社区家政服务业开发就业岗位（）通过发展辖区单位的后勤服务开发就业岗位（）鼓励开展社区便民服务（）鼓励自谋职业 一、面向各类弱势群体的福利服务第二节 社区服务的内容 面向社区普通居民的服务主要包括以下内容：面向社区普通居民的服务主要包括以下内容：（）以房屋为中心的服务以房屋为中心的服务。一是提供廉租房政策、经济适用房政策和拆迁补偿政策方面的房屋产权政策咨询；二是物业服务。（）以改善社区环境为中心的服务
10、以改善社区环境为中心的服务。解决社区面临的垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染等环境污染问题，以及进行社区绿地建设与维护。（）以社区居民生活为中心的服务以社区居民生活为中心的服务。通过开办社区商店，为居民购物、买米、买菜提供便利；通过开办社区医疗服务，为居民看病就医提供便利；通过设立代办服务，如代为购买日用品、接送孩子、煎药煮饭等。二、面向社区普通居民的便民利民服务第二节 社区服务的内容 除了普通居民，社区内还或多或少存在企事业单位、社会团体和国家机关等，为这些单位提供必要的服务也是社区服务的内容之一。通过为辖区单位提供餐饮、娱乐、健身等方面的服务，一方面解决了社区部分居民的就业问题，另一方面
11、又解除了辖区单位的后顾之忧。为辖区单位提供“后勤”服务，能够密切社区与辖区单位的联系，有助于共同建设社区、发展社区。三、面向辖区单位的“后勤”服务第二节 社区服务的内容 第九章社区服务的运行机制第三节社区服务一、社区服务的筹资模式一、社区服务的筹资模式二、社区服务的人力资源二、社区服务的人力资源三、社区服务的管理模式三、社区服务的管理模式（一）社区服务的筹资模式1.政府主导模式 优势优势（）可以迅速完善社区基础设施，改善社区服务环境（）有助于对社区服务进行统一规划、管理和组织，实现社区服务的规范化（）可以保障所有社区成员，尤其是老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体享有社区服务
12、，防止过度贫富分化，稳定社会秩序 一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （一）社区服务的筹资模式1.政府主导模式 劣势劣势（）社区服务资金数额受制于政府财政（）政府投入社区服务的资金数额还受政策约束 一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （一）社区服务的筹资模式2.市场主导模式 优势（）为了赢得市场，市场主体将会提供满足社区居民需求的多样化服务（）为了占领市场，市场主体将会提供高质量、高水平的社区服务（）为了自身发展，市场主体将会把从社区服务中获取的利润再投入到社区服务中，推动社区服务的进一步发展，从而实现社区服务的自我发展 一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行
13、机制 （一）社区服务的筹资模式2.市场主导模式 劣势（）服务对象的有限性，并不是任何社区居民都能够享受社区服务（）服务项目的有限性，并不是所有的社区服务都有利可图，对于居民需要但无利可图的服务项目，市场主体会退避三舍（）市场机制将淡化社区居民之间的关爱和互助，不利于人文社区的建设 一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （二）我国社区服务筹资模式的探讨1.我国社区服务的现行筹资模式（）政府对社区服务的资金投入（）社会捐助（）社会服务的收益 一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （二）我国社区服务筹资模式的探讨2.对我国社区服务筹资模式得思考 我国社区服务资金可以采取多元化
14、的筹集模式，在政府财政投入和政策支持的前提下，提倡社会各界的爱心捐助，适度引入产业化的经营理念。其中财政投入和适度产业化应当成为社区服务资金筹集的主渠道。近年来，“政府购买服务”已成为社区服务中政府财政投入的一种重要发展趋势。一、社区服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （二）我国社区服务筹资模式的探讨3.福利性与营利性的关系（1）福利性是社区服务的本质特征。因此，社区服务应当以无偿的福利性服务为主，以有偿的产业化服务为辅。（2）社区服务产业化意味着对部分社区服务机构采取企业化的经营方式，但并非完全市场化。为此，政府必须加强对社区服务产业化的监督，防止社区服务机构蜕变为营利性组织。一、社区
15、服务的筹资模式第三节 社会服务的运行机制 （一）专职人员 专职人员是指以社区服务为职业的人以社区服务为职业的人。提供社区服务是专职人员的本职工作。专职人员是社区服务的骨干，也是社区服务的领导者、组织者和实施者。因此，社区服务的发展很大程度上依赖他们素质的高低。二、社区服务的人力资源第三节 社会服务的运行机制 （二）兼职人员 兼职人员就是在本职工作之外兼任社区服务工作的人在本职工作之外兼任社区服务工作的人。一般而言，兼职人员参与社区服务可以有效缓解社区服务人力资源不足的问题。在我国，兼职人员主要来自与社区建设有关的辖区单位。二、社区服务的人力资源第三节 社会服务的运行机制 （三）志愿者 志愿者，
16、又称义工，是指在没有任何报酬的情况下为改进社会而提供服务，贡献个人的时间及精力的人，他们是不受私人利益驱使，不受法律的强制，基于道义、信念、良知、同情心和责任感而从事公益事业的人。1.1.社区志愿服务社区志愿服务2.2.社区居民的互助服务社区居民的互助服务 二、社区服务的人力资源第三节 社会服务的运行机制 （四）专业化与社会化的关系所谓专业化所谓专业化，是指社区服务由专业化的队伍在专门资金的支持下提供。这是一些发达国家或地区社会服务的发展道路。所谓社会化所谓社会化，是指社区服务由社会化的队伍依靠多方筹措的资金提供。二、社区服务的人力资源第三节 社会服务的运行机制 （四）专业化与社会化的关系 社
17、区服务的社会化表现在以下几个方面：社区服务的社会化表现在以下几个方面：（1 1）资金筹措社会化）资金筹措社会化（2 2）人力资源社会化）人力资源社会化（3 3）服务管理的社会化）服务管理的社会化 二、社区服务的人力资源第三节 社会服务的运行机制 （一）政府在社区服务中占主导地位 1.各级政府宏观领导 2.民政部门具体指导 3.有关部门通力合作 三、社区服务的管理模式第三节 社会服务的运行机制 （二）社区居委会直接管理社区服务 1.制定本社区社区服务的发展规划 2.提升现有服务项目的水平 3.根据居民需求不断增加新的服务项目 4.协调社区服务组织之间的关系 5.负责政府和居民之间的信息传递 三、
18、社区服务的管理模式第三节 社会服务的运行机制 （三）居民参与对社区服务的管理1.居民通过积极参与基层民主选举组建代表民意的居委会的方式，实现社区服务的自主管理2.通过监督居委会的社区服务工作，间接参与社区服务管理3.通过向社区服务的管理部门包括政府及各有关部门、居委会等提建议、提意见等方式，实现社区服务管理信息的互动 三、社区服务的管理模式第三节 社会服务的运行机制 专业社会工作在社区服务中的介入方式主要有：1.在居委会和社区服务站等开发专业社会工作岗位，由专业的社会工作者承担一定的社区服务职能 2.采取政府购买服务的方式，由专业的社会工作机构在社区开展服务 3.建立由专业社会工作者承办的社区
19、工作站、家庭综合服务中心等社区服务机构，提供专业的社区服务 四、专业社会工作在社区服务中的介入第三节 社会服务的运行机制 复习思考题1.1.如何理解社区服务的概念？如何理解社区服务的概念？2.2.社区服务兴起的原因是什么？社区服务兴起的原因是什么？3.3.简析社务服务的特征及功能简析社务服务的特征及功能4.4.如何面向社区内各类弱势群体提供社区服务？如何面向社区内各类弱势群体提供社区服务？5.5.如何处理社区服务发展中的福利性与营利性的关系？如何处理社区服务发展中的福利性与营利性的关系？6.6.如何开发社区服务中的人力资源？如何开发社区服务中的人力资源？7.7.专业社会工作与社区服务经历了怎样
20、的融合过程？专业社会工作与社区服务经历了怎样的融合过程？1.沈千帆，北京市社区公共服务研究，北京：北京大学出版社，2011.2唐忠新社区服务思路与方法北京：机械工业出版社，2004.3杨团社区公共服务论析北京：华夏出版社，2002.4丁元竹，江汛清志愿活动研究类型、评价与管理天津：天津人民出版社，2002.5徐永祥社区发展论上海：华东理工大学出版社，2000.6徐中振，志愿服务与社区发展上海：上海三联书店，1998.7李亚平，吴铎，主编参与分享上海：华东师范大学出版社，19978万育维，社会福利服务一一理论与实践台北：三民书局，1996.9白先经，外国社区服务研究，南宁：广西人民出版社，1993.10孙金富，冯贵山，主编上海社区服务与发展指标体系研究，上海：上海社会科学院出版社，1992.推荐阅读书目
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