1、天台县残疾人事业发展“十三五”规划( 20162020 年)为进一步完善我县残疾人社会保障和公共服务体系建设，加 快残疾人全面小康进程，根据国务院关于加快推进残疾人小康 进程的意见(国发2015 7 号)、浙江省人民政府关于加快 推进残疾人全面小康进程的实施意见(浙政发2015 50 号) 、 台州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康的实施意见(台 政发2016 25 号) 等文件精神，特制定天台县残疾人事业发 展“十三五”规划( 2016 年2020 年)。一、“十二五”规划执行情况2011 年以来， 我县认真执行天台县残疾人事业“十二五” 发展规划( 2011 年2015 年) ， 残疾人
2、事业得到持续快速地发 展。荣获“全国白内障无障碍县”，成功创建省级“扶残助残爱 心城市”。(一) 政策扶持力度不断加大。先后出台了天台县残疾人 事业“十二五”发展规划( 2011 年2015 年) 、天台县残疾 人“微”创业帮扶实施方案、天台县残疾人就业保障金阳光 监管实施方案等政策文件 4 个。扶持和优待残疾人的标准不断 提高，受惠面逐步扩大。通过落实各项政策，使广大残疾人享受 到了改革与发展的成果。(二) 残疾人生活保障水平大幅提升。残疾人参保补贴政策201得到全面实施，残疾人参加城乡养老保险、基本医疗保险、新农 合个人缴费部分， 由政府全额补助或部分补助，基本实现全覆盖。 残疾人小康工程
3、进一步提标扩面， 重度残疾人托养补贴提高到 15000 元/人/年， 居家安养补贴提高到 6000 元/人/年。全县共有 1087 名重度残疾人享受托(安)养补贴， 有 1428 名重度残疾人 全额享受最低生活保障。全面提高残疾人各项社会保障，残疾人 免费享受城乡居民养老保险补贴， 有 2450 名残疾人享受无固定收 入生活补助；为 336 名残疾人修建住房， 补助资金 256 万元；每 年为 1500 多户贫困残疾人送去春节慰问。(三) 残疾人康复工作有效推进。康复服务平台基本搭建，2012 年底筹建儿童康复中心， 拥有 7 名专业康复人员， 在训儿童 在 40 名左右， 特别是脑瘫儿童康复
4、成效显著， 得到了省、市残联 的高度肯定。成功创建平桥镇、白鹤镇两个省级社区康复示范站， 特别是白鹤镇社区康复站特色创建得到了省、市领导的一致好评。 为确保残疾人“人人享有康复服务”目标的实现，根据残疾人的 贫困程度和康复需求，将重度残疾人共 4000 余人的新型农村合作 医疗保险个人缴费部分，全部纳入财政购买。与社保、民政、财 政等部门共同出台精神病救助政策，为全县 2500 余名的精神病人 提供了医疗救助。为就业年龄段 5000 余名残疾人购买商业保险； 为全县 800 余名残疾人提供助听、助明、助行的康复服务；完成 免费白内障复明手术 1917 例；完成无障碍改造家庭 402 户；免费
5、发放助听器 237 台；免费安装人工耳蜗 12 例；安装普及型假肢342 例； 供应各类用品用具 1536 件。(四) 残疾人教育就业工作成效显著。对残疾严重，无法自 立的残疾人每年安排资金 15 万元， 通过送教上门方式， 使残疾儿 童享受教育权利；提高对特殊教育补助力度，对在特殊教育学校 就学的，按每人每年 2500 元给予特殊学校补助；为 665 名残疾人 大学生及残疾人子女大学提供助学补助，残疾人义务教育入学率 达 95%；共举办农村残疾人种养殖培训 28 期，残疾人职业技能培 训 5 期， 网络创业培训 3 期， 共培训残疾人 1321 人次； 共为残疾 人提供创业补助、贷款贴息和种
6、养殖 686 人次，补助资金 447 万 元。(五) 残疾人工作机制更加健全。为推动残疾人参与残疾人 工作目标，优化残疾人服务体系建设，全面建立了“横向到边、 纵向到底”的组织网络工作新格局和“职责明确、一专多能”的 基层残疾人工作者队伍，不断提高为残疾人提供切实有效服务的 能力， 进一步夯实基层组织建设基础工作。 2013 年年初， 将县档 案局副局长调任县残联副理事长，完成配备一名残疾人工作者的 工作目标； 6 月份， 公开考录 15 名乡级残疾人专职委员， 配合乡 镇(街道)残联理事长工作；为全县 523 个行政村配备了村级残 疾人专职委员，配合乡级残联工作。高质量完成残疾人基本服务 状
7、况和需求专项调查，残疾人档案和数据库进一步完善。通过公 益性岗位安排残疾人就业，(六) 残疾人生存环境更为宽松。县委、县政府领导每年都401参加全国助残日相关活动；开展志愿者助残“阳光行动”，成立 心翼助残志愿者协会， 共组织助残活动 17 期，参与志愿者 298 人 次，助残活动蓬勃踊跃。县残疾人托养中心正式开工建设，预计 2017 年竣工并投入使用，届时可解决我县 200 名重度残疾人的托 养问题。权益保障措施有力，全县未发生侵害残疾人权益的重大 事件。“十二五”期间，我县残疾人事业虽然取得了长足发展，但 我县残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性 保障还需要进一步推进；残疾
8、人总体生活状况与社会平均水平仍 存在差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等 方面仍存在许多困难；歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有 发生。天台县残疾人事业发展“十二五”规划指标完成情况表评估指标分类及名称单位现实值综合指标：残疾人状况及小康实现程度%90.23分类指标：一、生活水平城镇残疾人家庭人均可支配收入占社会平均水平比例%48.93农村残疾人家庭人均纯收入占社会平均水平比例%78.37城镇残疾人家庭恩格尔系数%42.59农村残疾人家庭恩格尔系数%44.94百户残疾人家庭彩电拥有量台123.06残疾人家庭人均住房使用面积平方米31.20残疾人家庭人均生活用电量千瓦小时521
9、.11百户残疾人家庭电话拥有量部235.14百户残疾人家庭电脑拥有量台45.975二、社会保障城镇残疾人参加基本养老保险或城乡居民社会养老保险比例%93.72城镇残疾人参加基本医疗保险比例%97.9农村残疾人参加新农合比例%99.4农村残疾人参加城乡居民社会养老保险比例%86.8符合条件的残疾人单独施保、全额享受低保金(补助金) 覆盖 率%81.71符合条件的重度残疾人及精神、智力残疾人享受托(安)养、 庇护服务的比例%48.82符合条件的残疾人享受危( 旧) 房改造补助和保障性住房比例%71.62三、公共服务康复服务比例%76.67有适应指征、符合条件的残疾儿童接受抢救性康复比例%100学龄
10、残疾儿童接受义务教育比例%70.96社区服务比例%45.4社区活动参与率%69.44就业年龄段有就业需求的残疾人接受就业扶持比例%58.62残疾人对无障碍环境的满意率%77.43残疾人对法律服务的满意率%91今后五年是全面建成小康社会的攻坚时期，也是残疾人事业 加快发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障和公共服务 体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社 会平均水平的差距，使残疾人与全县人民一道迈向全面小康。二、“十三五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则 和总体目标(一)指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中会议和习近平总书 记系列讲话精神为指导，把加快推进残疾
11、人全面小康进程作为总601任务， 聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务， 持续推进兜底线、稳增收、保公平、促融合，进一步健全残疾人 权益保障制度和服务体系，大幅增加残疾人公共产品和公共服务 供给，不断提升残疾人收入水平、生活品质、幸福指数和社会地 位，让广大残疾人生活得更加美好、更有尊严。(二)基本原则 坚持政府主导、社会参与。强化县委领导和政府主体责 任，将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划与评估考核体系， 同时充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方力量参与残疾 人事业发展，形成政府主导、社会参与，政策扶持、市场推动的 发展格局。 坚持普惠特惠、融合共享。将残疾人作为重点对象
12、纳入 城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系，针对残疾 人特殊困难和需求，研究制订专项社会保障和公共服务措施，不 断增进残疾人福祉，为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条 件和友好型环境。努力提高残疾人的自我发展能力，通过自身努 力创造更加幸福的生活。 坚持统筹兼顾，协调发展。强化统筹兼顾、分类指导、 均衡发展，加大政策、资金、项目扶持力度，落实好各项扶残助 残政策，进一步缩小残疾人事业发展水平差距， 以及残疾人生活 状况与社会平均水平的差距，促使残疾人小康进程与全县全面小 康进程相协调、相适应。7 坚持创新实践、争先率先。 围绕残疾人最关心、最直接、 最现实的利益问题，不断探索新路径
13、，创造新经验，拉高标杆、 争先进位，推进残疾人事业实现新跨越。(三 )总体目标到 2020 年， 残疾人社会保障和基本公共服务体系更加完善、 服务水平明显提高，残疾人整体生活状况与社会平均水平的差距 明显缩小；广大残疾人劳有所得、病有所医、住有所居、学有所 教、老有所养得到明显改善，康复全覆盖、出行无障碍，精神文 化生活更加丰富，参与社会的能力显著增强，与全县人民共创共 享小康社会。提升社会保障水平。在享受普惠性社会保障政策的同时， 全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康 复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度，不断提高 残疾人社会保障水平。加强针对残疾人的制度保障，
14、形成较为完 善的特惠化社会救助制度、专项化社会保险制度、多样化社会福 利制度。 完善公共服务体系。建设并发挥各类不同主体残疾人设 施、机构的作用，规范服务标准，加强专职专业人才队伍建设， 显著提升服务能力； 以残疾人康复、托养、护理、就业培训、无 障碍改造、文化体育、法律维权等服务为重点，加大政府购买服 务的力度，鼓励社会力量参与，基本满足残疾人多样化需求。健全权益保障制度。建立健全残疾人和残疾人工作者参801政议政工作机制，切实保障残疾人政治民主权利，不断提升参政 议政能力；健全残疾人法律援助和法律服务维权体系，保障残疾 人诉求表达权利， 切实维护残疾人的各项权益。构建残健融合环境。加大人道
15、主义思想宣传力度，促进 残健融合的社会发展环境。积极推动无障碍建设面向农村、社区 和家庭延伸，提高残疾人参与社会生活能力。广泛开展志愿者助 残“阳光行动”。增强残疾人的自身素质和能力，更加广泛参与 社会生活。“十三五”时期残疾人事业发展主要指标残疾人全面小康实现程度98%1.残疾人家庭人均可支配收入占社会平均水平的比例75%2.困难残疾人享受低保比例100%3.困难残疾人生活补贴比例100%4.重度残疾人护理补贴比例100%5.残疾人社会保险补贴比例100%6.残疾儿童享受基本康复服务与补贴比例100%7.残疾人家庭恩格尔系数40%8.残疾人家庭人均住房使用面积 35 平方米9.残疾人住房救助
16、比例97%10.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%11.城乡残疾人参加养老保险比例100%12.城乡残疾人参加医疗保险比例100%13.残疾人康复服务率90%14.残疾人辅助器具适配率85%15.有需求的重度和精神、智力残疾人机构托养照料、庇护服务务比 例80%916.困难残疾人家庭无障碍改造率90%17.适龄残疾人接受普通基础教育比例(学前和小学、初高中)90%其中：适龄残疾儿童义务教育入学率95%适龄残疾青少年接受高中教育比例85%18.劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率80%三、主要任务和政策措施(一)社会保障。主要任务：符合城乡低保条件的残疾人家庭，实现应保尽保；对生 活困
17、难依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智 力残疾人低保政策覆盖率达到 100%。 困难残疾人生活补贴覆盖率达到 100%。 重度残疾人护理补贴覆盖率达到 100%。城乡残疾人社会保险全覆盖、意外伤害保险全面推行， 残疾人托养服务、集中就业机构综合责任商业保险计划全面实施。残疾人无房户得到全面救助保障，农村危房户全面消除。政策措施：1.符合城乡最低生活保障条件的残疾人应保尽保，对生活困 难、依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力 残疾人可单独立户，并享受与低保家庭同等的、和个人直接相关 的专项社会救助政策及其他优惠待遇。2.提高对低收入残疾人的生活救助水平。实施困难残疾
18、人生 活补贴，对家庭人均收入或本人收入在低保标准和低保边缘劳动 1001年龄段的残疾人，按照当地低保标准的一定比例发放生活补贴。 将以老养残、一户多残等特殊困难家庭中， 因生活困难、事实无 力供养的残疾人按规定纳入特困人员救助供养范围，逐步改善供 养条件。健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临 时救助制度，简化救助程序，加大救助力度。将符合规定的残疾 人纳入医疗救助范围，加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。3.实施重度残疾人护理补贴。对需要长期照护的重度残疾人 以及三、四级智力、精神残疾人，按生活完全不能自理、基本不 能自理、部分不能自理三档发放补贴，逐步推动形成面向所有需 要长期
19、照护残疾人的护理补贴制度，并进行动态管理。4.落实残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的 政府补助政策。残疾人参加城乡居民基本养老保险，个人缴费部 分按当地最低缴费标准给全额补贴；低保家庭残疾人、重度残疾 人参加城乡居民基本医疗保险，个人缴费部分给予全额补贴；个 体就业和自谋职业的残疾人，参加职工基本养老保险缴费有困难 的，按当地最低缴费标准给予 20%的补贴。5.优先保障城乡残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城 镇残疾人家庭，优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。将 贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度任务，予以优先 解决， 到 2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改
20、造任务；并 实行动态管理，做到“发现一户， 解决一户”。(二)康复及残疾预防。 11主要任务： 0-6 周岁残疾儿童基本康复服务与补贴比例达到 100%。有康复需求的 7-18 周岁贫困重度残疾少年享受养育康 复服务与补贴比例达到 100%。有康复需求的残疾人辅助器具适配比例达到 85%以上。纳入医疗救助的精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病 药物比例达到 100%。新生儿出生缺陷筛查率达到 100%。残疾人家庭责任医生签约服务率达到 80%以上，签约人 员全面享受服务费补助。 配备康复医生并建立规范化服务制度的社区康复站达到 70%以上。有康复需求残疾人享受康复服务率达到 90%以上。政策措施
21、：1.加大残疾人基本医疗康复保障。逐步扩大基本医疗保险支 付的医疗康复项目，放宽已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项 目限制条件，将脑瘫、智障残疾儿童康复治疗纳入规定病种支付 范围；将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾 人纳入基层责任医师签约服务范围。落实精神残疾人服用基本抗 精神病药物全额保障制度。2.健全残疾儿童康复救助制度。为 0-6 周岁视力、听力、言 语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供免费基本康复训练和 1201辅助器具适配服务。为有康复需求和适应指征的 7 18 周岁残疾 少年提供养育康复服务补贴。加大听力残疾儿童人工耳蜗救助力 度，对自行配臵非基本型人工耳蜗予以适
22、当补助。加大对孤独症 等残疾儿童学前教育康复机构扶持力度， 扩大残疾儿童招收规模。3.深化助听、助明、助行项目。为有康复需求和适应指征的 贫困残疾人免费提供助视器、助听器及假肢等基本型辅助器具， 为有康复适应指征的贫困残疾人提供人工膝、髋关节臵换术等基 本康复项目补助。按照“对基本康复项目给予实物适配，对个性 化非基本型康复项目给予适当补贴”的思路，逐步推动建立非基 本型辅助器具配臵补贴制度。4.加强社区康复和残疾预防工作。推进社区康复站(科、室) 规范化建设全覆盖，每个康复站(科、室)配备至少 1 名康复医 生，健全社区残疾人康复服务档案，将残疾人社区康复纳入城乡 基层医疗卫生机构考核内容；
23、建立政府主导、部门协作、社会参 与 的残疾预防工作机制； 开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园” 等宣传教育活动， 提高公众残疾预防意识。5.推进康复产业发展。发挥公办康复机构的示范和引领作用， 推进公办民营、民办公助等多种运营形式的康复机构发展，全面 提升康复服务能力和覆盖率。(三)教育。主要任务：适龄残疾儿童义务教育入学率达到 95%以上，无法正常 13到校就读残疾学生送教服务率达到 100%。 学前三年残疾儿童入园率达到 90%。适龄残疾青少年接受高中段教育入学率达到 85%。 大专及以上学历水平的成年残疾人比例达到 3%。每年完成助学 200 名以上，残疾学生助学率达到 100%。建有
24、 1 个残疾人职业技能培训基地， 每年职业技能培训 残疾人达 200 名以上，有培训需求的残疾人培训率达到 100%。培养 1-2 名有行业知名度的残疾人能工巧匠。政策措施：1.全面实行残疾儿童少年“十五年”免费教育政策。普及学 前特殊教育，特教学校普遍开展学前教育，普通公办幼儿园创造 条件吸收残障幼儿入园；鼓励儿童福利机构和康复机构开展学前 教育，加大孤独症等残疾儿童学前康复教育机构扶持力度，扩大 残疾儿童招收规模。全面实施义务教育，实施“全纳教育”，完 善随班就读，推进在普通学校创办特殊教育学校的“卫星班”； 实行“一人一案”，规范送教服务并达到全覆盖，探索个性化和 医教结合的教学模式；鼓
25、励有条件的特教学校开办孤独症特教班， 不断提高残疾儿童义务教育入学率和教学质量。2.进一步推进大、中院校招收残疾考生优惠政策的贯彻落实， 提高残疾考生的高考录取率工作。鼓励符合条件的残疾人通过自 学考试、电大函授等形式接受高等教育，提高残疾青年中接受高 等教育的在学人数比例。 14013.建立健全助学机制。建立完善残疾学生特殊学习用品、教 育训练、交通费等补助政策；完善在校残疾大学生学费和住宿费 减免政策；进一步提高残疾学生和困难残疾人家庭子女资助水平， 确保应助尽助。4.鼓励特殊教育教师终身从事特殊教育事业，绩效工资分配 向特殊教育教师倾斜。全面落实特殊教育津贴制度，对从事特殊 教育工作的教
26、师专业技术职务评聘、各级各类评先评优给予适当 政策倾斜。5.加大残疾人职业技能培训。充分利用教育、人力社保、农 业、扶贫等部门以及社会培训资源，健全残疾人职业培训体系， 完善培训费用减免补助政策，建立培训效果与补助资金挂钩的培 训绩效考核制度。创新培训方式，推行网络教育、岗前培训、定 单培训和孵化服务等新型培训方式。6.做好国家通用手语和盲文推广工作，残疾人工作者持有中 国手语中级证书达到 100%，在政府公共服务机构、医院、银行、 公共交通等服务行业广泛推广国家通用手语和通用盲文。(四)扶贫就业主要任务： 重点扶持残疾人来料加工经纪人，农村参与来料加工残 疾人达到 100 名； 农村人口 1
27、 万人以上的乡镇(街道)都争取建 有 1 家残疾人扶贫基地， 巩固提升 9 家残疾人扶贫基地， 安臵和 带动 100 名残疾人稳定就业，辐射 200 户残疾人家庭。 15按比例安排残疾人就业人数达到 300 名。福利企业集中安臵残疾人就业达到 200 名；辅助性就业 (庇护照料)残疾人达到 100 名。建设 1 家示范性盲人按摩机构。对 300 名残疾人进行电商培训，残疾人从事电商就业人 数达到 100 名。扶持 500 名残疾人实现个体就业和自主创业。创建 1 个残疾人创业孵化基地。政策措施：1.确保农村残疾人精准脱贫。农村低收入残疾人作为重点扶 持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，建
28、立“一人一档 一策”的动态管理帮扶机制，将其生活水平提高和数量减少情况 纳入新农村建设考核指标。继续发动各级党员干部、志愿者结对 帮扶贫困残疾人。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社、种养业 大户吸纳和带动农村残疾人就业创业。鼓励残疾人通过发展农村 观光旅游、特色养殖、来料加工等特色产业增加收入。鼓励残疾 人参加农村专业合作社和扶贫资金互助会，并将财政补助形成的 资产折股量化给低收入残疾人。巩固发展残疾人扶贫基地和种养 大户，发挥示范、辐射带动效应2.依法推进按比例就业。建立用人单位按比例安臵残疾人就 业公示制度，争取将安臵残疾人就业情况纳入企业信用信息公示 范围。 16013.稳定发展集中就业。
29、全面落实残疾人集中就业税费减免、 社会保险补贴等优惠政策。落实福利企业超比例安臵奖励、残疾 人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策，稳定福利企业残 疾人就业。通过土地保障、资金补助、税费优惠、金融支持、政 府采购、就业扶持等，推进政府办、企业办、社会组织办、民办 公助或公办民营的辅助性(庇护性) 就业机构。搭建残疾人集中 就业单位产品和服务展销平台，推动地方制定政府优先或定向采 购残疾人集中就业单位的产品和服务。4.促进残疾人多渠道就业创业。鼓励残疾人从事个体经营、 自主创业、灵活就业， 并对其所需的场地(所) 租赁、启动资金、 设施设备购臵、无障碍设施、社会保险等予以补助。支持残疾人 参与
30、非物质文化遗产传承、传统手工艺等项目，发展文化创意产 业。推动残疾人创业孵化基地(园) 建设。加大公益性岗位开发 力度，政府开发的公益性岗位应优先安排就业困难残疾人和残疾 人家庭成员就业。5.大力推进电商助残。推动残疾人电商创业孵化基地创建， 为残疾人电商创业提供便利；鼓励各类职业院校及其他教育培训 机构开展电商知识普及培训，鼓励电商企业吸纳残疾人就业，落 实电商企业安臵残疾人优惠政策和奖励政策。6.加大就业服务和援助。公共就业服务机构和残疾人劳动就 业服务机构免费为残疾人提供就业服务。将就业困难残疾人纳入 就业援助范围，加强按比例安排残疾人就业工作督查和劳动保障 17监察。定期举办残疾人专场
31、招聘会，加强残疾人教育机构、就业 服务机构和就业单位之间的转介服务。加强残疾人就业服务信息 网建设，将其纳入公共就业人才服务信息网络系统，开通残疾人 就业服务热线。组团参加全省年度残疾人工匠大赛和第五届残疾 人职业技能竞赛，培养造就更多的残疾人技能型人才。7.全面实施盲人医疗按摩管理办法， 鼓励盲人参加国家 医疗按摩人员资格考试。支持医疗机构录用有执业资格的盲人医 疗按摩人员。培训盲人保健和医疗按摩人员，扶持开办一批盲人 按摩店， 鼓励盲人按摩机构标准化建设、品牌化经营。(五)文化体育。主要任务：培训残疾人体育健身指导员 10 名， 文化辅导员 10 名， 特殊艺术人才 10 人。 开展特殊艺
32、术进万家巡演出。积极创建残疾人艺术团体。创建图书馆盲人阅览室。康复体育“三进”服务覆盖人群达 50 人。政策措施：1.促进公共文化服务均等化，满足残疾人基本文化需求。积 极开展残疾人群众性文化活动。政府组织开展的各项文化活动以 及各类文化评奖、艺术比赛，要鼓励和吸纳残疾人或残疾人文艺 团体参与。 18012.继续实施“残疾人文化进社区”项目，建立基层残疾人文 化阵地。县公共图书馆设立盲人阅览室，配臵盲文图书和盲人有 声阅读设备，做好盲人阅读服务。设立无障碍电影放映点。3.大力开展残疾人特殊艺术人才培养。积极培训残疾人文化 辅导员，鼓励扶持残疾人参加工艺美术、书画、文学、摄影等艺 术活动和创作。
33、4.广泛开展残疾人群众性体育健身活动，公共体育设施免费 向残疾人开放，并配备适合残疾人身心特点的文体活动器材。推 动适合残疾人身心特点的健身康复体育活动的开展，依托社区健 身活动场所，建设残疾人体育示范基地和自强健身示范点。开展 残疾人康复体育“三进”服务活动，将康复体育器材、康复体育 方法、康复体育服务送入重度残疾人家庭。依托残疾人体育训练 中心、康复中心、托养中心，开展康复体育咨询、体育指导、体 育治疗、体育培训等专项活动。5.建立选拔、培养优秀残疾人运动员的机制。建立残疾人体 育人才库，选送更多优秀残疾人运动员进入省和国家队，着力解 决优秀残疾人运动员社会保障和教育、 就业等问题。(六)
34、维权。主要任务： 贯彻落实残疾人法律法规，进一步加强执法监督检查， 保障残疾人的合法权益。县人大或政协每年开展一次执法检查、视察、调研和协 19商活动。 规范法律救助站和法律援助站。 开通 12385 残疾人服务热线， 残疾人信访满意率达 98% 以上。政策措施：1.积极配合县人大常委会、政协每年定期开展执法检查、视 察和调研，加强对残疾人事业政策法规和优惠政策的落实监督及检查力度，将残疾人事业纳入法制化轨道。将残疾人保障法等法律法规纳入全县普法规划，开展形式多样的普法宣传活动，进一步推动保障残疾人权益法律法规的实施。2.积极推荐优秀残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者代表担 任人大代表、政协委员
35、，充分发挥残疾人组织和残疾人代表在全 县政治、经济、社会和文化生活中的民主参与、民主管理和民主 监督作用。建立健全残疾人、残疾人亲属、残疾人工作者人大代 表和政协委员的联络、服务工作机制。3.扎实推进残疾人法律救助工作。联系法院、检察院、公安、 司法等部门，探索建立司法联席会议制度和定期磋商机制，研究 通过司法手段维护残疾人权益的途径和方法，进一步畅通残疾人 寻求法律救助的渠道。实施法律救助行动，建立健全残疾人法律 救助工作站，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，帮助残疾 人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。4.进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信2001访事项督查督办与突发
36、群体性事件应急处臵机制。开通全国统一 的 12385 残疾人服务热线和残联系统网上信访工作平台。将残疾 人权益维护工作纳入“平安建设”考核内容，加大残疾人信访案 件协调督办力度， 维护残疾人权益和社会稳定。(七)无障碍环境。主要任务： 为 500 户残疾人家庭实施无障碍改造和辅具进家庭。 对残疾人乘坐市区公共交通予以免费。县残联网站实现无障碍。县电视台开播手语新闻。特定信息消费支持政策惠及盲人、聋人 2200 名以上。 政策措施：1.新建、改建、扩建公共设施项目严格执行无障碍设施建设 标准，加大已建设施无障碍改造力度，加强无障碍设施日常维护 与管理。积极创建省级无障碍环境县，普及无障碍知识，加
37、强宣 传与推广。2.将无障碍建设纳入特色小镇和美丽乡村建设内容，与公共 服务设施同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。加大城市 公共交通无障碍建设和改造力度，公共交通工具完善无障碍设备 配臵，公共停车区设臵残疾人专用停车泊位。依托有资质驾校为 残疾人提供驾驶汽车培训。制定出台残疾人免费乘坐市区公共交 通政策。213.帮助有需求的困难残疾人家庭实施无障碍改造。对无障碍 建设、改造项目予以补贴。4.推进信息无障碍建设。推动在县电视台开播残疾人手语新 闻节目，影视作品加配手语解说或字幕；支持互联网和手机、可 视设备等信息无障碍，推动互联网网站无障碍设计，推动政府和 公共服务机构网站开展无障碍服务能
38、力建设。县委县政府政府和 有关部门采取无障碍方式发布政务信息。公共服务行业、公共场 所、公共交通工具配臵语音提示、屏显字幕、视觉引导等系统。 制定实施盲人、聋人网络流量优惠、软件和设备配臵等特定信息 消费支持政策。(八)服务能力。主要任务：新增残疾人康复服务机构 1 家.新增残疾人托养服务机构 1 家，新增托养床位 200 张。发展规范辅助性就业(庇护性照料) 机构 10 家。养老助残机构资源为残疾人所共享，实现对残疾人全覆 盖。托养服务护理专业初级人才达到 10 名；培养手语专业人 才、维护残疾人合法权益复合型人才和文化体育专业人才。政策措施：1.加快服务设施建设。建立和完善“康复以市为主、
39、托养以 县乡为主、庇护以乡镇(街道) 和社区(村) 为主”的残疾人康2201复、托养庇护服务体系； 建立了 1 所示范性残疾人专业康复服务 机构县残疾人康复指导中心和 1 所示范性残疾人专业托养服 务机构县残疾人托养中心；加强残疾人服务设施绩效评价， 提高设施使用效率。鼓励人口 1 万人以上的乡镇(街道) 和社区 (村)建有残疾人辅助性就业(庇护性照料)机构。2.健全康复服务网络。推进残疾儿童学前康复教育机构依法 取得学前教育机构资质，规范管理和收费；加强康复资源整合与 配臵，推进医疗机构和康复机构之间的合作，推动机构间转诊转 介有效对接，实现分层级医疗、分阶段康复；在临床住院医生规 范化培训
40、中强化医疗康复方面的内容。3.积极引导支持社会力量参与残疾人托养机构建设；推进社 区养老和残疾人托养服务资源的共享，鼓励各种医疗机构发展托 (安)养服务，实现养老、医疗、托养、庇护等服务资源共享。4.推进服务规范化管理。建立托养机构的星级评定和居家安 养服务的绩效评价机制，制订实施残疾人托养、庇护服务标准， 全面开展托养服务机构(户) 服务质量评估。贯彻落实残疾人康 复服务与评估标准，分级开展服务质量评估、考核或督查。5.加强专业人才队伍建设。落实高校和中等职业学校学生到 残疾人康复和托养机构从业奖补政策，建立中高级专业人才引进 激励机制；鼓励有相关专业职称的医务人员到残疾人康复和托养 机构开
41、展多点执业、定期会诊、服务指导并按规定享受基层支医 支农政策。23(九)基层基础建设。主要任务： 乡镇(街道) 残联残疾人工作者配备率达 100%。培训残联干部、残疾人工作者 30 次。 乡镇(街道) 、村(社区) 残疾人专职委员配备全覆盖。建立不少于 45 人的优秀残疾人(经济、法律、医疗、文 化、体育等行业) 和残疾人工作者人才信息库。建立残疾人需求和服务常态化更新机制，每年至少 2 次 对辖区内每个持证残疾人进行入户走访，信息采集入户率达到 90% 以上。政策措施：1.进一步加强残联组织建设。完善残联机构设臵，配备适应 工作需要的人员编制。实施县域残联工作能力提升计划，健全乡 镇(街道)
42、 残联、村(社区) 残疾人组织，实现基层残疾人组织 全覆盖，发挥乡镇(街道) 残联、村(社区) 残协在基层社会管 理和服务中的作用，提升县域残疾人组织治理能力。2.进一步加强专门协会规范化建设，落实工作经费和活动场 所，健全工作机制，逐步实行协会法人登记制度。支持创办为残 疾人服务的社团组织，扶持残疾人社会组织开展工作。3.加强残疾人工作者队伍建设。将残联干部队伍建设纳入干 部队伍建设的总体规划，壮大专兼结合的残联干部队伍，采取上 挂下派、兼职聘用、区域共建等方式，壮大基层工作力量。各级2401残联专职理事长要严格按照有关规定配齐配强，与其他同级人民 团体负责人享受同等待遇，符合条件的，可推选
43、为同级人大或政 协常委。做好残疾人干部选拔工作，县残联配备残疾人干部。4.加强基层残疾人专职委员队伍建设，继续通过政府购买公 益性岗位和购买服务等形式，选聘残疾人专职委员，并建立专职 委员工作津贴基本保障制度，实现基层残疾人专职委员全覆盖。 建立健全优秀残疾人和残疾人工作者人才库，加强对残疾人后备 干部的培养。5.加强信息基础设施建设。建立健全与省相衔接的残疾人人 口、事业统计、服务状况和需求调查、小康进程监测等四套数据 库，并实现与市级相关部门信息的交互共享，为残疾人享有社会 保障和服务提供身份认证和基础信息，为残疾人事业发展提供客 观真实的基础数据。建立残疾人信息维护工作体系，建立管理机
44、制，落实工作责任，及时做好信息的录入与动态更新工作。进一 步优化残疾人技术鉴定、等级评定，严格残疾人证的领取、发放 和管理工作，逐步开展智能化残疾人证的试点、推广和使用。(十)社会环境。主要任务：每年组织“最美助残人”、“最美残疾人”、“最美残 疾人家庭”等“最美”系列评选 1 次，每两年组织“自强模范”、 “自强创业之星”等“自强”系列评选 1 次。 开通微博、微信和移动客户端宣传平台。25培育助残社会组织 10 个，完成助残志愿者注册 600 名， 培训手语志愿服务人员 50 名。政策措施：1.宣传、文化、广电、新闻出版等部门和单位采取有效措施， 加大残疾人事业宣传力度。县广播、报刊、电视
45、和网站等主要新 闻媒体要开设残疾人专版专栏专题，定期刊登播放助残公益广告。 积极组织和参加残疾人事业好新闻评选，加快推进残联组织的微 博、微信和移动客户端等新兴宣传平台建设，加强残联门户网站 建设。2.组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等主题宣传活 动， 以文艺晚会、就业专场招聘、残疾人才艺展示、走访慰问、 残健双向服务等为主要形式，广泛开展特色宣传。3.组织“最美系列”、“自强系列”评选表彰宣传活动。对 残疾人自强不息、维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残 疾人服务等方面作出突出贡献的单位和个人给予鼓励，在全社会 营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。4.加强志愿助残工作。健全
46、助残志愿者的招募注册、服务对 接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度，不断提 升志愿助残工作的制度化、规范化、专业化水平。突出需求导向 和精准服务，积极搭建志愿助残服务平台，依托“爱心遍访”、 “圆梦”等品牌项目，为残疾人提供类型化、多样化、精细化的服务。26015.加快推进社会助残工作。积极推进政府购买残疾人服务， 建立以残疾人康复托养、教育就业、文化体育、法律维权等为重 点的政府购买残疾人服务指导性目录，规范服务标准，健全监管 机制，促进残疾人公共服务资源的优化配臵。加强社会助残组织 培育，创新社会治理模式，引导培育一批能为残疾人提供教育、 康复、托养、职业训练等服务的专业化公益组织和民间服务机构。四、规划的实施和绩效评估残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。发展 残疾人事业，事
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