天台县残疾人事业发展“十三五”规划(2016—2020年).docx
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1、天台县残疾人事业发展“十三五”规划( 20162020 年)为进一步完善我县残疾人社会保障和公共服务体系建设,加 快残疾人全面小康进程,根据国务院关于加快推进残疾人小康 进程的意见(国发2015 7 号)、浙江省人民政府关于加快 推进残疾人全面小康进程的实施意见(浙政发2015 50 号) 、 台州市人民政府关于加快推进残疾人全面小康的实施意见(台 政发2016 25 号) 等文件精神,特制定天台县残疾人事业发 展“十三五”规划( 2016 年2020 年)。一、“十二五”规划执行情况2011 年以来, 我县认真执行天台县残疾人事业“十二五” 发展规划( 2011 年2015 年) , 残疾人
2、事业得到持续快速地发 展。荣获“全国白内障无障碍县”,成功创建省级“扶残助残爱 心城市”。(一) 政策扶持力度不断加大。先后出台了天台县残疾人 事业“十二五”发展规划( 2011 年2015 年) 、天台县残疾 人“微”创业帮扶实施方案、天台县残疾人就业保障金阳光 监管实施方案等政策文件 4 个。扶持和优待残疾人的标准不断 提高,受惠面逐步扩大。通过落实各项政策,使广大残疾人享受 到了改革与发展的成果。(二) 残疾人生活保障水平大幅提升。残疾人参保补贴政策201得到全面实施,残疾人参加城乡养老保险、基本医疗保险、新农 合个人缴费部分, 由政府全额补助或部分补助,基本实现全覆盖。 残疾人小康工程
3、进一步提标扩面, 重度残疾人托养补贴提高到 15000 元/人/年, 居家安养补贴提高到 6000 元/人/年。全县共有 1087 名重度残疾人享受托(安)养补贴, 有 1428 名重度残疾人 全额享受最低生活保障。全面提高残疾人各项社会保障,残疾人 免费享受城乡居民养老保险补贴, 有 2450 名残疾人享受无固定收 入生活补助;为 336 名残疾人修建住房, 补助资金 256 万元;每 年为 1500 多户贫困残疾人送去春节慰问。(三) 残疾人康复工作有效推进。康复服务平台基本搭建,2012 年底筹建儿童康复中心, 拥有 7 名专业康复人员, 在训儿童 在 40 名左右, 特别是脑瘫儿童康复
4、成效显著, 得到了省、市残联 的高度肯定。成功创建平桥镇、白鹤镇两个省级社区康复示范站, 特别是白鹤镇社区康复站特色创建得到了省、市领导的一致好评。 为确保残疾人“人人享有康复服务”目标的实现,根据残疾人的 贫困程度和康复需求,将重度残疾人共 4000 余人的新型农村合作 医疗保险个人缴费部分,全部纳入财政购买。与社保、民政、财 政等部门共同出台精神病救助政策,为全县 2500 余名的精神病人 提供了医疗救助。为就业年龄段 5000 余名残疾人购买商业保险; 为全县 800 余名残疾人提供助听、助明、助行的康复服务;完成 免费白内障复明手术 1917 例;完成无障碍改造家庭 402 户;免费
5、发放助听器 237 台;免费安装人工耳蜗 12 例;安装普及型假肢342 例; 供应各类用品用具 1536 件。(四) 残疾人教育就业工作成效显著。对残疾严重,无法自 立的残疾人每年安排资金 15 万元, 通过送教上门方式, 使残疾儿 童享受教育权利;提高对特殊教育补助力度,对在特殊教育学校 就学的,按每人每年 2500 元给予特殊学校补助;为 665 名残疾人 大学生及残疾人子女大学提供助学补助,残疾人义务教育入学率 达 95%;共举办农村残疾人种养殖培训 28 期,残疾人职业技能培 训 5 期, 网络创业培训 3 期, 共培训残疾人 1321 人次; 共为残疾 人提供创业补助、贷款贴息和种
6、养殖 686 人次,补助资金 447 万 元。(五) 残疾人工作机制更加健全。为推动残疾人参与残疾人 工作目标,优化残疾人服务体系建设,全面建立了“横向到边、 纵向到底”的组织网络工作新格局和“职责明确、一专多能”的 基层残疾人工作者队伍,不断提高为残疾人提供切实有效服务的 能力, 进一步夯实基层组织建设基础工作。 2013 年年初, 将县档 案局副局长调任县残联副理事长,完成配备一名残疾人工作者的 工作目标; 6 月份, 公开考录 15 名乡级残疾人专职委员, 配合乡 镇(街道)残联理事长工作;为全县 523 个行政村配备了村级残 疾人专职委员,配合乡级残联工作。高质量完成残疾人基本服务 状
7、况和需求专项调查,残疾人档案和数据库进一步完善。通过公 益性岗位安排残疾人就业,(六) 残疾人生存环境更为宽松。县委、县政府领导每年都401参加全国助残日相关活动;开展志愿者助残“阳光行动”,成立 心翼助残志愿者协会, 共组织助残活动 17 期,参与志愿者 298 人 次,助残活动蓬勃踊跃。县残疾人托养中心正式开工建设,预计 2017 年竣工并投入使用,届时可解决我县 200 名重度残疾人的托 养问题。权益保障措施有力,全县未发生侵害残疾人权益的重大 事件。“十二五”期间,我县残疾人事业虽然取得了长足发展,但 我县残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善,稳定的制度性 保障还需要进一步推进;残疾
8、人总体生活状况与社会平均水平仍 存在差距,在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等 方面仍存在许多困难;歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有 发生。天台县残疾人事业发展“十二五”规划指标完成情况表评估指标分类及名称单位现实值综合指标:残疾人状况及小康实现程度%90.23分类指标:一、生活水平城镇残疾人家庭人均可支配收入占社会平均水平比例%48.93农村残疾人家庭人均纯收入占社会平均水平比例%78.37城镇残疾人家庭恩格尔系数%42.59农村残疾人家庭恩格尔系数%44.94百户残疾人家庭彩电拥有量台123.06残疾人家庭人均住房使用面积平方米31.20残疾人家庭人均生活用电量千瓦小时521
9、.11百户残疾人家庭电话拥有量部235.14百户残疾人家庭电脑拥有量台45.975二、社会保障城镇残疾人参加基本养老保险或城乡居民社会养老保险比例%93.72城镇残疾人参加基本医疗保险比例%97.9农村残疾人参加新农合比例%99.4农村残疾人参加城乡居民社会养老保险比例%86.8符合条件的残疾人单独施保、全额享受低保金(补助金) 覆盖 率%81.71符合条件的重度残疾人及精神、智力残疾人享受托(安)养、 庇护服务的比例%48.82符合条件的残疾人享受危( 旧) 房改造补助和保障性住房比例%71.62三、公共服务康复服务比例%76.67有适应指征、符合条件的残疾儿童接受抢救性康复比例%100学龄
10、残疾儿童接受义务教育比例%70.96社区服务比例%45.4社区活动参与率%69.44就业年龄段有就业需求的残疾人接受就业扶持比例%58.62残疾人对无障碍环境的满意率%77.43残疾人对法律服务的满意率%91今后五年是全面建成小康社会的攻坚时期,也是残疾人事业 加快发展的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障和公共服务 体系建设,加快改善残疾人状况,不断缩小残疾人生活状况与社 会平均水平的差距,使残疾人与全县人民一道迈向全面小康。二、“十三五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则 和总体目标(一)指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中会议和习近平总书 记系列讲话精神为指导,把加快推进残疾
11、人全面小康进程作为总601任务, 聚焦残疾人基本民生保障、就业创业增收和基本公共服务, 持续推进兜底线、稳增收、保公平、促融合,进一步健全残疾人 权益保障制度和服务体系,大幅增加残疾人公共产品和公共服务 供给,不断提升残疾人收入水平、生活品质、幸福指数和社会地 位,让广大残疾人生活得更加美好、更有尊严。(二)基本原则 坚持政府主导、社会参与。强化县委领导和政府主体责 任,将残疾人事业纳入经济社会发展总体规划与评估考核体系, 同时充分发挥市场和社会的作用,鼓励和引导各方力量参与残疾 人事业发展,形成政府主导、社会参与,政策扶持、市场推动的 发展格局。 坚持普惠特惠、融合共享。将残疾人作为重点对象
12、纳入 城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系,针对残疾 人特殊困难和需求,研究制订专项社会保障和公共服务措施,不 断增进残疾人福祉,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化条 件和友好型环境。努力提高残疾人的自我发展能力,通过自身努 力创造更加幸福的生活。 坚持统筹兼顾,协调发展。强化统筹兼顾、分类指导、 均衡发展,加大政策、资金、项目扶持力度,落实好各项扶残助 残政策,进一步缩小残疾人事业发展水平差距, 以及残疾人生活 状况与社会平均水平的差距,促使残疾人小康进程与全县全面小 康进程相协调、相适应。7 坚持创新实践、争先率先。 围绕残疾人最关心、最直接、 最现实的利益问题,不断探索新路径
13、,创造新经验,拉高标杆、 争先进位,推进残疾人事业实现新跨越。(三 )总体目标到 2020 年, 残疾人社会保障和基本公共服务体系更加完善、 服务水平明显提高,残疾人整体生活状况与社会平均水平的差距 明显缩小;广大残疾人劳有所得、病有所医、住有所居、学有所 教、老有所养得到明显改善,康复全覆盖、出行无障碍,精神文 化生活更加丰富,参与社会的能力显著增强,与全县人民共创共 享小康社会。提升社会保障水平。在享受普惠性社会保障政策的同时, 全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康 复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度,不断提高 残疾人社会保障水平。加强针对残疾人的制度保障,
14、形成较为完 善的特惠化社会救助制度、专项化社会保险制度、多样化社会福 利制度。 完善公共服务体系。建设并发挥各类不同主体残疾人设 施、机构的作用,规范服务标准,加强专职专业人才队伍建设, 显著提升服务能力; 以残疾人康复、托养、护理、就业培训、无 障碍改造、文化体育、法律维权等服务为重点,加大政府购买服 务的力度,鼓励社会力量参与,基本满足残疾人多样化需求。健全权益保障制度。建立健全残疾人和残疾人工作者参801政议政工作机制,切实保障残疾人政治民主权利,不断提升参政 议政能力;健全残疾人法律援助和法律服务维权体系,保障残疾 人诉求表达权利, 切实维护残疾人的各项权益。构建残健融合环境。加大人道
15、主义思想宣传力度,促进 残健融合的社会发展环境。积极推动无障碍建设面向农村、社区 和家庭延伸,提高残疾人参与社会生活能力。广泛开展志愿者助 残“阳光行动”。增强残疾人的自身素质和能力,更加广泛参与 社会生活。“十三五”时期残疾人事业发展主要指标残疾人全面小康实现程度98%1.残疾人家庭人均可支配收入占社会平均水平的比例75%2.困难残疾人享受低保比例100%3.困难残疾人生活补贴比例100%4.重度残疾人护理补贴比例100%5.残疾人社会保险补贴比例100%6.残疾儿童享受基本康复服务与补贴比例100%7.残疾人家庭恩格尔系数40%8.残疾人家庭人均住房使用面积 35 平方米9.残疾人住房救助
16、比例97%10.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%11.城乡残疾人参加养老保险比例100%12.城乡残疾人参加医疗保险比例100%13.残疾人康复服务率90%14.残疾人辅助器具适配率85%15.有需求的重度和精神、智力残疾人机构托养照料、庇护服务务比 例80%916.困难残疾人家庭无障碍改造率90%17.适龄残疾人接受普通基础教育比例(学前和小学、初高中)90%其中:适龄残疾儿童义务教育入学率95%适龄残疾青少年接受高中教育比例85%18.劳动年龄段有就业能力和就业意愿的残疾人就业率80%三、主要任务和政策措施(一)社会保障。主要任务:符合城乡低保条件的残疾人家庭,实现应保尽保;对生 活困
17、难依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智 力残疾人低保政策覆盖率达到 100%。 困难残疾人生活补贴覆盖率达到 100%。 重度残疾人护理补贴覆盖率达到 100%。城乡残疾人社会保险全覆盖、意外伤害保险全面推行, 残疾人托养服务、集中就业机构综合责任商业保险计划全面实施。残疾人无房户得到全面救助保障,农村危房户全面消除。政策措施:1.符合城乡最低生活保障条件的残疾人应保尽保,对生活困 难、依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力 残疾人可单独立户,并享受与低保家庭同等的、和个人直接相关 的专项社会救助政策及其他优惠待遇。2.提高对低收入残疾人的生活救助水平。实施困难残疾
18、人生 活补贴,对家庭人均收入或本人收入在低保标准和低保边缘劳动 1001年龄段的残疾人,按照当地低保标准的一定比例发放生活补贴。 将以老养残、一户多残等特殊困难家庭中, 因生活困难、事实无 力供养的残疾人按规定纳入特困人员救助供养范围,逐步改善供 养条件。健全对因灾、因病及意外伤害等特殊困难残疾人家庭临 时救助制度,简化救助程序,加大救助力度。将符合规定的残疾 人纳入医疗救助范围,加大对低保和重度残疾人的医疗救助力度。3.实施重度残疾人护理补贴。对需要长期照护的重度残疾人 以及三、四级智力、精神残疾人,按生活完全不能自理、基本不 能自理、部分不能自理三档发放补贴,逐步推动形成面向所有需 要长期
19、照护残疾人的护理补贴制度,并进行动态管理。4.落实残疾人参加城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的 政府补助政策。残疾人参加城乡居民基本养老保险,个人缴费部 分按当地最低缴费标准给全额补贴;低保家庭残疾人、重度残疾 人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分给予全额补贴;个 体就业和自谋职业的残疾人,参加职工基本养老保险缴费有困难 的,按当地最低缴费标准给予 20%的补贴。5.优先保障城乡残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城 镇残疾人家庭,优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。将 贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度任务,予以优先 解决, 到 2020 年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改
20、造任务;并 实行动态管理,做到“发现一户, 解决一户”。(二)康复及残疾预防。 11主要任务: 0-6 周岁残疾儿童基本康复服务与补贴比例达到 100%。有康复需求的 7-18 周岁贫困重度残疾少年享受养育康 复服务与补贴比例达到 100%。有康复需求的残疾人辅助器具适配比例达到 85%以上。纳入医疗救助的精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病 药物比例达到 100%。新生儿出生缺陷筛查率达到 100%。残疾人家庭责任医生签约服务率达到 80%以上,签约人 员全面享受服务费补助。 配备康复医生并建立规范化服务制度的社区康复站达到 70%以上。有康复需求残疾人享受康复服务率达到 90%以上。政策措施
21、:1.加大残疾人基本医疗康复保障。逐步扩大基本医疗保险支 付的医疗康复项目,放宽已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项 目限制条件,将脑瘫、智障残疾儿童康复治疗纳入规定病种支付 范围;将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾 人纳入基层责任医师签约服务范围。落实精神残疾人服用基本抗 精神病药物全额保障制度。2.健全残疾儿童康复救助制度。为 0-6 周岁视力、听力、言 语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供免费基本康复训练和 1201辅助器具适配服务。为有康复需求和适应指征的 7 18 周岁残疾 少年提供养育康复服务补贴。加大听力残疾儿童人工耳蜗救助力 度,对自行配臵非基本型人工耳蜗予以适
22、当补助。加大对孤独症 等残疾儿童学前教育康复机构扶持力度, 扩大残疾儿童招收规模。3.深化助听、助明、助行项目。为有康复需求和适应指征的 贫困残疾人免费提供助视器、助听器及假肢等基本型辅助器具, 为有康复适应指征的贫困残疾人提供人工膝、髋关节臵换术等基 本康复项目补助。按照“对基本康复项目给予实物适配,对个性 化非基本型康复项目给予适当补贴”的思路,逐步推动建立非基 本型辅助器具配臵补贴制度。4.加强社区康复和残疾预防工作。推进社区康复站(科、室) 规范化建设全覆盖,每个康复站(科、室)配备至少 1 名康复医 生,健全社区残疾人康复服务档案,将残疾人社区康复纳入城乡 基层医疗卫生机构考核内容;
23、建立政府主导、部门协作、社会参 与 的残疾预防工作机制; 开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园” 等宣传教育活动, 提高公众残疾预防意识。5.推进康复产业发展。发挥公办康复机构的示范和引领作用, 推进公办民营、民办公助等多种运营形式的康复机构发展,全面 提升康复服务能力和覆盖率。(三)教育。主要任务:适龄残疾儿童义务教育入学率达到 95%以上,无法正常 13到校就读残疾学生送教服务率达到 100%。 学前三年残疾儿童入园率达到 90%。适龄残疾青少年接受高中段教育入学率达到 85%。 大专及以上学历水平的成年残疾人比例达到 3%。每年完成助学 200 名以上,残疾学生助学率达到 100%。建有
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