温岭市农业农村 “十四五”规划.docx
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1、温岭市农业农村“十四五”发展规划“十四五”时期,是温岭农业农村转向高质量发展的重 要时期,根据中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意 见、浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标纲要 、浙江省农业农村现代化“十四 五”规划和温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二三五年远景目标纲要,编制本规划,明确未来五 年我市“三农”发展的总体要求、重点目标、主要任务和重 大举措。规划基期为 2020 年,规划期限为 20212025 年。一、发展基础和机遇挑战(一) 发展基础“十三五”期间,温岭市全面贯彻落实党的十八届五中 全会和省委十三届八次全会精神,坚持创新、协调、绿色、 开
2、放、共享的发展理念, 以农业供给侧结构性改革为主线, 以农业提质、农村美丽、农民增收为目标,大力推进农业绿 色化、融合化、优质化发展和新时代美丽乡村建设,粮食产 能进一步稳固,农业特色产业提质增效取得新进展,农村人 居环境明显改善,农民生活品质明显提高,已进入基本实现 农业现代化阶段,为温岭“十四五”农业农村高质量发展奠 定了坚实基础。11 、农业生产能力稳步提高实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,推进粮食生产功能 区提标升级和高标准农田、水稻区高效节水灌溉工程建设, 耕地质量有效提升,保供能力持续增强。严格保护 15.5 万亩 粮食生产功能区,提标改造粮食生产功能区 28857 亩;新建 高标准
3、农田 14.55 万亩,新增高效节水灌溉面积 1.63 万亩, 农田有效灌溉面积 36.4 万亩,农田灌溉水有效利用系数提高 到 0.582 。全面开展粮食作物绿色高产高效创建活动,建立 30 个核心示范方、4 个万亩示范区;“十三五”期末全市粮 食播种面积 27.95 万亩、总产量 11.45 万吨。现代化生猪养 殖项目建设加快推进,温岭新希望年出栏 22.5 万头生猪养殖 项目和温岭创利年出栏 2 万头生猪养殖项目开工建设,为生 猪加速恢复产能打好基础。2 、农业质量效益明显提升西甜瓜、葡萄、果蔗、柑桔等四大特色产业精品化发展 持续推进,产业经营效益持续提高。农产品质量追溯体系实 现全覆盖
4、,定量检测合格率保持在 99%以上,成功创建省级 农产品质量安全放心县。通过绿色食品认证 16 家、无公害 农产品认证 70 家,拥有国家农产品地理标志 1 个、 国家农 产品地理标志证明商标 1 家、浙江省名牌农产品 2 家、浙江 老字号 2 家。“温岭农耕”农产品区域公用品牌加快培育, 创建品牌示范基地 13 个,授权 36 家新型农业经营主体、602个产品使用。一、二、三产融合发展加快发展,西兰花、雪 菜等蔬菜产业形成了生产、加工、营销、连接农户一条龙的 农业全产业链;乡村休闲旅游业健康发展,全市乡村休闲旅 游总收入 1.35 亿元,接待游客 162. 14 万人次;现代农业园 区、特色
5、农业强镇和美丽田园综合体等平台建设基本完成。 “十三五”期末全市实现农林牧渔业增加值 83.81 亿元,年 均增长 1%。3 、绿色生态农业加快发展开展全省农业“两区”土壤污染治理试点市和国家土壤 污染综合防治先行区创建,建立全国首个省级受污染耕地安 全利用长期观测研究站,打造全域土壤污染综合防治样板, 全市受污染耕地安全利用技术覆盖率达 100% ,安全利用率 达到 97.6%。深化“肥药两制”改革,建立 19 个农业生产“肥 药双控”示范区,示范面积 6432 亩;主要农作物测土配方 施肥技术覆盖率达到 90% ,化肥、农药使用量比 2015 年分 别减少 11.7% 、7.3% 。农作制
6、度不断创新,建立了 6 万多亩 “稻菜 (瓜) ”轮作示范区,建成稻鳖混养基地、稻鳅混 养示范基地。畜禽排泄物资源化利用得到加强,建立了 5000 亩生态循环农业示范区,畜禽粪污资源化利用率 95.8% 。开 展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动,建成2 个“整洁 田园、美丽农业”市级示范片和4 个镇级示范点,面积共 2.2 万亩,秸秆综合利用率达 96.4% ,农药废弃包装物回收处置3率达 90% ,美丽田园建设初见成效。4 、农业科技支撑切实增强粮食作物和主导特色产业新品种、新设施不断应用,设 施栽培、健康养殖、贮藏保鲜等关键技术有所突破,农业科 技对现代农业发展的支撑引领作用明显增强。现
7、代农业装备 水平明显提高,建成育秧中心育秧能力达 2.6 万亩,粮食烘 干中心批次烘干能力达 3694 吨,成功创建了省级农业主导 产业 (畜牧) “机器换人”示范市、省级农业“机器换人” 示范镇 3 个、示范基地 14 个,农业综合机械化率达到 85.3% 。 智慧农业稳步推进,已建6 个智慧农业示范基地。围绕万村 联网工程建设,农民信箱农产品网络营销服务不断拓展,掌 上农民信箱应用加快推进,APP 用户数达到 22376 人。农技 推广服务体系建设全面加强,突出以农业首席专家、农技指 导员、责任农技员、社会化农技推广人员组成的农技推广服 务团队体系建设,建立了一批科技示范户和农业科技试验示
8、 范基地,初步形成“团队专家示范推广基地科技示范户 辐射带动农户”农业科技推广模式。5 、农业经营机制更加完善家庭农场快速发展,农民专业合作社规范提升,农业龙 头企业不断做强,新型经营主体整体素质、生产经营能力和 经济效益稳定提高,现代农业活力进一步增强,至 2020 年,全市拥有各类新型农业经营主体 1500 家,其中市级以上农4业龙头企业 79 家,年产值 127 亿元,主营业务收入超过 1 亿元的 15 家;市级以上示范性合作社、家庭农场分别有 59 家、101 家。乡村创业创新焕发活力,培育全国农村创新创 业优秀带头人 1 名,培育农创客 101 名。适度规模经营提能 增效,2020
9、年农业适度规模经营比重达 65. 15% ,生猪规模 化养殖比例达 95.4% 。农业社会化服务深入推进,农机、植 保专业合作社服务面有效拓宽,农业生产主要环节托管“保 姆式”“菜单式”服务广泛开展,农产品冷藏保鲜、仓储物 流、产品营销等产后服务加快拓展。 “农业龙头企业+合作 社+基地+农户”经营方式得到深化,利益联结机制更加紧密。 实施“农民素质提升工程” ,家庭农场主、农民专业合作社 带头人、农业龙头企业骨干和农业社会化服务能手等农业人 才的生产经营能力显著提升,新型经营主体不断发展壮大。6 、农村人居环境日益优化以“四治四化”为标准,完成新一轮村庄环境整治;完 成农村公厕新建、改建 8
10、89 座;基本实现非城镇覆盖村生活 垃圾分类处理全覆盖;农村生活污水处理设施行政村覆盖率 达 97%。2020 年,自然村基本实现雨污分流、污水排放管道 收集或暗渠化,村庄生活污水治理率提高至 40%以上;农村 无害化卫生户厕普及率达 100% ,全市 90%以上自然村庄达 到干净整洁村标准;40%以上行政村达到美丽宜居村标准。 农饮水达标提标三年行动提前完成,累计完成 173 个饮用水5项目,改善 35 万农村居民的饮用水条件,超额完成省厅任 务 3.2 万人目标任务, 自来水普及率达到 99.6% ,农村饮用 水达标人口覆盖率达到 99.2%;获农村饮用水达标提标行动 工作成绩突出县 (市
11、、区) 荣誉,综合排名全省第九、台州 市第一。7 、美丽乡村建设持续推进全面启动实施新时代美丽乡村三年行动计划,突出“区 块打造、组团发展、全域推进” ,积极开展美丽乡村示范提 升行动,加快农村居民住房有机更新,全力推动村庄整治向 建设美丽乡村转变,全面提升农村生态品质、宜居品质和人 文品质,高质量建设美丽乡村升级版,实现“美丽乡村、活 力乡村、幸福乡村”的建设目标。创建完成 5 个特色区块、 6 个精品村、30 个特色村、2 条精品线路、美丽庭院示范户 15000 多户。全面完成第六批省历史文化保护利用村落建设, 松门镇成功创建台州市美丽乡村示范镇。九龙湖、东月河获 评省市级“美丽河湖”称号
12、,完成美丽河道建设 60 公里, 建成 15 个水美乡村、2 个乐水小镇。金清大港、廿四弓河、 曙光湖成功创建省市级“美丽河湖” ,建成县级标准美丽河 道 200 公里。8 、农民生活水平不断提高深入实施万元农民收入新增工程,大力推进乡村产业提质增效和城乡融合协调发展,农民收入实现了高基数基础上6的较快增长,“十三五”期末全市农村常住居民人均可支配 收入达到 36244 元,年均增长 8.83; 城乡居民收入差距持 续缩小至 1.8:1。低收入农户人均可支配收入增速加快,2020 年实现全市低收入农户人均可支配收入 14765 元,增幅高于 农村居民人均可支配收入。扶贫攻坚行动圆满收官,全面实
13、 现了“两不愁,三保障”突出问题清零、年家庭人均收入 8000 元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。全市低保补差率达 77.01% ,高于全省平均水平。村级集体经济不断发展壮大, 至 2020 年底,全市村级集体经济总收入达到 13.31 亿元,村 均 230 万元;巩固推进村级集体经济“消薄”,77 个相对薄 弱村中已有 35 个村达到“村集体经济经营性收入 10 万且总 收入 20 万”要求。城乡交通设施持续提升,获评省级“ 四 好农村路”示范市,城乡客运公交一体化改革全面完成。9 、农业农村改革逐步深化切实推进农村确权赋权活权改革,全面完成农村承包地 确权登记颁证工作,权证发放率达 95
14、.5%;全市土地流转面 积率 65% ,农村产权交易体系基本形成,开展了主要以农村 承包地经营权流转及村级集体物业租赁等为主的农村交易, 逐步推进规范化、制度化、效益化; 国家级农村土地承包经 营权抵押贷款试点工作取得积极成效,农村承包土地经营权 抵押贷款和农村流转土地经营权抵押贷款金额达 6.9 亿元; 承包土地有偿退出和“三权分置”工作分别得到省部级肯定。“三位一体”农合联改革稳步推进,生产合作、供销合作、7信用合作“三位一体”农民合作组织体系全面确立,建成了 市镇两级农民合作经济组织服务中心和4 个产业农合联。加 快农村集体产权制度改革,全面完成农村“房地一体”确权 登记发证工作。农业政
15、策性保险增品提质扩面,保险险种 16 个,投保面积 205343 亩,2020 年实现农业保费收入 1865 万 元,较 2015 年增长 128% 。全面完成农业水价改革,共完成 改革面积 27.38 万亩,成功创建省级农业水价综合改革示范 县。成功创建首批部省共建乡村振兴示范市,列入全国乡村 治理体系建设试点示范单位。(二) 机遇挑战1 、发展机遇当今世界正处于百年未有之大变局,新一轮科技革命和 产业变革深入推进,全球粮食产业链供应链深刻变化,对我 市农业农村现代化带来诸多新机遇和新挑战。新发展格局推 动乡村潜力新拓展,生态文明建设推动乡村价值新提升,数 字科技变革推动乡村动能新转换,长三
16、角一体化发展、全省 “四大建设”等重大战略推动乡村资源再集聚、要素再激活、 布局再优化,温岭农业农村面临前所未有的发展机遇。(1) “三农”工作高度重视为乡村全面振兴带来了新契机习近平总书记在 2020 年中央农村工作会议上强调,坚 持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全 社会之力推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、8农民富裕富足。从 2021 年开始, “三农”工作的重心是要 为农业农村现代化服务,这是国家历史使命的大转移,给温 岭“十四五”期间乡村全面振兴明确了方向,划好了路径, 带来了契机。(2) 消费需求转型升级为精品农业提速孕育了新机遇“十三五”末期,我国人均
17、 GDP 突破 1 万美元,朝着 中高收入国家行列迈进,同时城乡居民人均可支配收入逐年 提高,消费能力不断提升,消费结构加快升级,高端化、多 元化、个性化农产品消费需求将快速增长,农业加快转向提 质增效导向、实现品质农业生产与消费升级需求的有机对接 是必然趋势,为温岭精品农业发展提速孕育了新的机遇。(3) 资源要素有序重置为乡村产业融合开拓了新路径随着我国城乡政策的日益完善,城乡融合发展体制机制 和政策体系不断建立健全,乡村作为与城市具有同等地位的 有机整体,生产要素均等流动体制将加快构建,农村非农建 设用地、闲置房屋等资源要素不断盘活,乡村一、二、三产 业融合发展急需的土地、资金、人才等资源
18、要素将打破诸多 限制得到合理配置,为产业链条延伸、农业功能拓展、乡村 价值挖掘开拓了新的空间和路径。(4) “千万工程”持续深化为美丽乡村升级开启了新征程“十四五”时期我省新时代美丽乡村站在新的历史起 点,赋予新的内涵,也肩负着新的使命,随着“千万工程”9持续深化,美丽乡村建设正从单一村庄、重点区块走向全域 规划、全域提升推进,从点线分散的“盆景”式向跨区域组 团集成的美丽乡村风景带转型,为温岭打造美丽生态、美丽 经济、美丽生活,全面提升新时代美丽乡村现代化建设开启 了新征程。(5) 城乡融合加快推进为农村民生建设注入了新动能“十四五”时期我国城乡融合进入快速推进的新阶段, 农村基础设施和公共
19、服务供给力度将不断加大,农村地区的 路水电气网等建设公共投资和教育、医疗卫生、社会保障等 公共服务将大幅提高。从国家乡村振兴具体行动计划看,“十 四五”时期是我国推进乡村振兴战略的关键五年,乡村振兴 的一系列重大工程、重大计划、重大行动大多数都要在“十 四五”期间完成,这些为温岭农村民生工程建设、人居环境 进一步改善注入了新的动能。(6) 农村改革不断深入为乡村转型发展激发了新活力随着农业农村改革不断深入,城乡融合发展加快推进, “第二轮土地承包到期后再延长三十年政策”落地,农业经 营方式不断创新,承包地“三权分置” 、农村土地征收、集 体经营性建设用地入市、宅基地三权分置、农村集体资产产 权
20、等改革不断深入和建立健全,城镇化进程中农民的土地权 益保障不断增强,村级集体经济迎来跨越式发展,城乡要素 实现平等交换均等流动,资金、人才加大流入,多功能、新10产业、新业态、新形态在乡村落地开花结果,为乡村转型发 展激发了新的活力。2 、面临挑战尽管“十三五”期间温岭农业农村发展已取得令人瞩目 的成就,但仍存在农业基础不牢固、要素配置不合理、产业 融合不紧密、公共服务不均等等诸多问题,这些难题和短板 急需在“十四五”时期持续加大力度重点破解。(1) 保供压力不断加大温岭“人多地少水缺”问题突出,而且随着城镇化、现 代化推进,耕地面积只会减少不会增加,这对稳定粮食生产 带来极大压力;同时粮食生
21、产成本居高不下、农业劳动力老 龄化严重,资源环境承载力接近上限,这些都严重影响农业 综合生产能力提高。生猪低小散养殖进行了全面清理,但现 代化生猪规模养殖场还未及时建成,非洲猪瘟防控形势依然 严峻,近期恢复提高生猪产能难度极大。(2) 产品结构仍需优化“十三五”期间,温岭农业经营主体市场意识还没有跟 上城乡居民消费需求加快升级的节拍,特色农产品生产规模 连年扩大,但农户品牌意识、产品优质比率没有同步提高, 高品质的农产品供给明显不足,满足不了人们对日益增长的 美好生活需求,农产品供求结构性矛盾比较突出,与农业高 质量发展要求差距较大。例如葡萄产业,种植规模过大,而11高品质、新品种产品少,近年
22、来产品市场竞争力和产业经济 效益不是很好。(3) 产业融合进展缓慢农村一二三产业融合水平不高,产业链条延伸不充分, 产业功能拓展不广泛,农产品精深加工品种少、附加值低, 品牌不响亮,缺乏精品名品;农业冷链物流、品牌营销建设 滞后,仓储冷藏保鲜物流平台缺乏,产销实时对接不顺畅; 农业产业向后端延伸不充分,农业与旅游、教育、文化、健 康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘,农业的科 技教育、文化传承等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。(4) 科技支撑亟待提升农业科技人才队伍急需加强,农业劳动力拥有农业科技 人员数量偏少,万名农业劳动力拥有农业科技人员数量只有 42 人;农业科技服务引领生产不
23、够,操作性强的产前、产中、 产后集成技术不多,财政资金支持力度不足;农业新品种引 进培育体系不够健全,缺乏专门的培育基地和整合的专家技 术团队;农业物联网智能控制、生长模型和大数据分析等核 心技术尚未攻克,专业人才匮乏。(5) 要素供给明显不足耕地流转存在期间短、规模小、价格高问题,农业经营 主体投资积极性受到制约;城乡要素流动机制尚未建立,生 产要素自 由流动和平等交换还存在种种壁垒,导致乡村资12本、建设用地等生产要素的长期缺乏,农业产业延伸、功能 拓展、资产盘活难度很大;高素质劳动力进入农业农村不充 分,新型职业农民培养速度赶不上高素质农业劳动力转移速 度,农村劳动力整体素质提升难;社会
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