温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要2021 年 4 月目 录第一章 全面建成小康社会,开启现代化建设新征程1第一节 高水平全面建成小康社会如期实现2第二节 新发展阶段的新机遇新挑战7第三节 “十四五”经济社会发展的总体要求9第四节 “十四五”经济社会发展的奋斗目标21第五节 到二三五年实现社会主义现代化的远景目标51第二章 着力科技大跨越,创建浙江省创新型城市61第一节 建设引得进留得住的人才新高地71第二节 构建多层次多主体的创新平台91第三节 培育高新技术驱动的企业创新主体12第四节 构建活力迸发的创新环境22第三章 突出数字经济赋能,打造台州工业 4.0 标杆
2、城市核心区32第一节 建设温岭特色数字经济样板32第二节 优化“2+N”产业平台42第三节 构建“2+2+2”制造集群62第四节 构筑“5+5”现代服务业高地82第五节 提升现代建筑业92第四章 紧抓扩大内需战略基点,融入双循环发展新格局03第一节 增强循环畅通能力03第二节 建设新消费热点城市13第三节 拓展有效投资空间33第五章 全面深化改革开放,再造民营经济高质量发展新优势43第一节 构建市场化营商环境新样板53第二节 激发民营经济体制新活力63第三节 提升区域一体化发展新境界83第四节 践行更高水平开放型经济新体制93第六章 优化城乡发展格局,精建高能级现代化中等城市04第一节 构建“
3、两心两轴多节点”发展格局04第二节 全面提升城市功能品质44第三节 深入推进乡村振兴54第七章 健全综合交通体系,完善智慧化网络型基础设施74第一节 构建外畅内序的综合交通网络74第二节 织密安全可靠的“温岭水网”94第三节 优化绿色低碳的能源设施体系05第四节 布局适度超前的新型基础设施05第八章 提升文化软实力,弘扬新时代温岭实干精神15第一节 弘扬现代城市文明25第二节 着力推动文体事业繁荣发展35第三节 推动新时代文化产业可持续发展45第九章 谱写绿色发展美丽篇章,建设国家级生态文明示范市65第一节 优化生态保护格局65第二节 深化生态环境治理85第三节 推进绿色生产低碳生活95第十章
4、 改善公共服务品质,共建美好生活幸福家园16第一节 完善高质量教育体系16第二节 健全高水平医疗卫生服务体系36第三节 建设青年发展型城市56第四节 构建老年友好型社会66第五节 优化多层次社会保障体系76第十一章 建立整体智治体系,构建县域治理现代化样板96第一节 加强和创新社会治理96第二节 全面构筑安全发展环境07第三节 打造高标准清廉温岭37第四节 构筑高水平法治温岭47第五节 建设高品质信用温岭57第十二章 加强规划实施保障,共享更高品质的“美丽温岭、活力温岭、幸福温岭”67第一节 强化党的领导核心作用67第二节 健全规划实施机制77第三节 加强重大项目支撑77第四节 完善资源要素保
5、障87专栏目录专栏 1 人才强市五大重点工程81专栏 2 创新平台能级提升工程02专栏 3 小微企业园高质量发展工程52专栏 4 “2+2+2”制造集群建设重点72专栏 5 “5+5”现代服务业发展引导82专栏 6 新消费热点城市建设五大工程33专栏 7 市场化改革重点行动73专栏 8 泽国、大溪、松门城镇化建设重点14专栏 9 节点城镇建设重点24专栏 10 综合交通网络重点建设工程84专栏 11 文旅体重大平台建设工程65专栏 12 环境整治四大行动95专栏 13 推进“健康温岭”战略六大行动56温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要“十四五”时期,是温岭高水平全
6、面建成小康社会之后,开 启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年,也是温岭市打 造千亿产业集群,再创民营经济新辉煌的重要时期。温岭市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲 要根据中共温岭市委关于制定温岭市国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制,主要阐明 未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措,是引 导市场主体自主决策的重要参考,是政府履行职责的重要依据, 是全市人民的共同愿景。第一章 全面建成小康社会, 开启现代化建设新征程“十三五”期间,面对复杂多变的国内外环境和新冠肺炎疫 情的严峻考验,全市上下攻坚克难,开拓进取,认真贯彻中央、 省
7、、市系列决策部署,以“实干建设新温岭”为总目标,以新时 代“超创干”改革精神为引领,强化环境革命、产业革命双轮驱 动,聚焦经济领域、生态领域、社会领域,美丽温岭、活力温岭、- 1 -幸福温岭建设取得了明显成效,综合实力迈上新的台阶。第一节 高水平全面建成小康社会如期实现综合实力提级进位。 全国综合实力百强县市排名由 2015 年 第 40 位提升到 2019 年第 34 位。经济保持平稳较快增长,2020 年实现地区生产总值 1136.87 亿元,年均增长 5.92%;人均生产 总值 82862 元,超过世界银行高收入水平门槛;财政总收入 119 亿元,年均增长 3.9%;城镇和农村常住居民人
8、均可支配收入分 别达到 6.5 万元、3.6 万元,均高于浙江省、台州市平均水平。 小微企业高质量发展,连续两年入选全省小微企业成长指数三十 强,并成为省小微企业园建设提升工作试点县。创新能力不断升 级,2020 年,全市规上工业新产品产值率达到 47.5%,高于全省 平均水平;截止 2020 年底,累计培育国家高新技术企业 276 家、 省科技型企业 1283 家。产业结构持续优化。三次产业比重从 2015 年的 7.5:46.6:45.9 调整至 2020 年的 7.2:44.2:48.6。制造业优势不断夯实,成功入选 浙江省制造业高质量发展示范创建市,泵与电机产业集群创成国 家新型工业化
9、示范基地和国家外贸转型升级基地,机床工具产业 集群获得“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”称号,鞋 帽创成“国家外贸转型升级基地”。“三强一制造”建设深入推 进,标准项目培育领跑台州,发布实施全国首个泵用永磁电机团 体标准,累计拥有中国驰名商标 14 件、省名牌产品49 件。企业- 2 -主体进一步做大做强,全市拥有超亿元企业 156 家。二三产业融 合纵深推进,累计培育国家级“两化”融合管理体系贯标试点(认 证) 企业 20 家。全域旅游深入发展,石塘半岛成功创建省级旅 游度假区,石塘镇、坞根镇创成省级旅游风情小镇。质量兴农战 略深入实施,创成省农产品质量安全放心县,吉园果蔬入选国家 级
10、“星创天地”。城乡品质显著提升。城镇化建设水平稳步提升,入选国家县 城新型城镇化建设示范名单;东部新区建设加速推进,海绵城市 高分通过国家新型城镇化标准化试点验收;泽国镇、大溪镇省级 小城市培育试点高水平建设。全域土地综合整治走在全省前列, 创成省级国土资源节约集约模范县。城乡交通设施持续提升,铁 路、高速公路、港口等综合交通体系建设有序推进,获评省级“四 好农村路”示范市,城乡客运公交一体化改革全面完成。乡村振 兴开创新局面,行政村规模调整圆满完成,成功创建首批部省共 建乡村振兴示范市,列入全国乡村治理体系建设试点示范单位。生态环境大幅改善。全面推进环境大整治、习惯大变革,全 域建设美丽城市
11、、美丽城镇、美丽乡村,深入开展新时代文明实 践中心全国试点,成功创建国家卫生城市、省级“基本无违建市”、 省示范文明城市。综合整治成效显著,全市 13 个小城镇环境综 合整治均通过省达标验收,获评全省小城镇环境综合整治优秀县 市区。美丽城镇建设初见成效,泽国镇、大溪镇创成新时代美丽城镇省级样板镇,松门镇被评为新时代美丽城镇省级基本达标镇。- 3 -五水共治纵深推进,建成省级“美丽河湖”3 条、美丽河道 71 公里,两度荣获全省治水最高荣誉“大禹鼎”。农村面貌持续改 善,全市农村垃圾分类处理实施村已达到 493 个。全面践行“百 村景区化、全域大花园” ,累计建成省 A 级景区村庄 73 个。民
12、生福祉不断增进。教育优质均衡发展取得新成效,实现公 办义务教育省级标准化学校全覆盖,成功创建省教育基本现代化 市。卫生事业全面推进,列为国家卫健委农村儿童早期发展试点、 省卫健委 3 岁以下婴幼儿照护服务试点;医共体、医联体建设稳 步推进,率先启动“健康小屋”进村居。公共文体服务持续改善, 市博物馆、档案馆建成开馆,泽国镇、箬横镇创成省文化强镇。 社会保障体系进一步完善,精准扶贫扎实推进。社会保险扩面提 质,户籍人员基本养老保险参保率达 98.46% 。扶贫攻坚扎实推 进,全面消除集体经济薄弱村。平安建设力度持续加大,成功取 得省 2018 年度“平安鼎” 。列入全国乡村治理体系建设试点示 范
13、单位,成功创建国家级“三无县” 、省级“无信访积案市” , 荣获省级双拥模范城“七连冠”。改革开放纵深推进。“最多跑一次”改革向公共领域、公共 场所和机关内部延伸扩面,市行政服务中心实现部门进驻率、项 目集中度、授权到位率和网上申请开通率“四个百分百”。实施 优化营商环境“10+N”行动,全面开展“无证明城市”创建工 作,获评全省市场监管系统唯一商事登记省级标准化试点。“亩均论英雄”成效凸显,工业用地“先租后让”模式入选省经济体- 4 -制改革典型经验。小微金融改革持续深化,有效助力台州国家小 微金改创新试验区建设。对外贸易稳中有增,2020 年自营出 口 总额 419.8 亿元,年均增长 1
14、0.5% ,有效拓宽境外技术、 品牌、 市场渠道。总体而言,“十三五”规划确定的主要任务如期实现,高水 平全面建成小康社会的总体目标顺利完成。30 项指标中,除地 区生产总值、服务业增加值占生产总值比重、社会消费品零售总 额、财政总收入、每千常住人口医疗机构床位数、常住人口城市 化率、全员劳动生产率、人均预期寿命等 8 项指标未完成外,其 他指标均完成规划目标。表 1 “十三五”规划主要指标完成情况类 别序 号指标名称2015 年基数“十三五”纲要目标“十三五”完成情况属性2020 年目标年均/累计2020 年完成值年均/累计经 济 发 展1地区生产总值 (亿元)834.412007%-7.5
15、%1136.875.92%预期性2服务业增加值占生产总值比重 (%)48.5512.549.00.5预期性3财政总收入 (亿元)98.361387%119.03.9%预期性其中:地方财政收入 (亿元)54.1726%72.16%预期性4社会消费品零售总额 (亿元)473.96968%669.127.1%预期性5五年固定资产投资累计 (亿元)380.55255010%以上14.6%预期性6自营出口 (亿美元)37.2433%61.210.5%预期性7城市化率(%)常住人口城市化率57.4657.661.54.1预期性户籍人口城市化率48.554.86.354.96.4约束性创 新 驱8研究与试验
16、发展经费支出占生产总值的比重 (%)1.341.50.161.60.26预期性9每万人口发明专利授权量 (项)1.642.04%3.3515.36%预期性- 5 -类 别序 号指标名称2015 年 基数“十三五” 纲要目标“十三五”完成情况属性2020 年 目标年均/累计2020 年 完成值年均/累计动10全员劳动生产率 (万元/人)8.561412.5预期性社 会 民 生11居民人均可支配收入 (元)35551510387.5%535968.6%预期性12城镇登记失业率 (%)261.36预期性13五年新增城镇就业 (万人)5.934.517.8预期性14每千常住人口医疗机构床位数 (张)4
17、.065.531.474.80.74预期性15每千人口执业 (助理) 医师数 (人)2.582.90.322.960.42预期性16每千名老人拥有社会养老床位数(张)3760236528预期性17人均预期寿命 (年)78.55790.4578.90.13预期性18人口自然增长率 ()1.9864预期性19义务教育学校标准化率 (%)749596预期性20新增劳动力平均受教育年限 (年)13.814.30.514.30.5约束性21城镇保障性安居工程建设 (套)4529800012910约束性22亿元生产总值生产安全事故死亡率 (%)1710.31.8约束性生 态 环 境23单位生产总值能耗降低
18、 (%)15上级下达约束性24单位生产总值二氧化碳排放降低 (%)18上级下达约束性25单位生产总值用水量降低 (%)2030.54约束性26单位生产总值耗地量 (平方米)-20.8%-21.3%约束性27主 要 污 染物 排 放 总 量减少 (%)化学需氧量21.0226.46约束性氨氮20.325.5约束性二氧化硫1529.0约束性氮氧化物1526.16约束性28非化石能源占一次能源消费比重 (%)上级下达上级下达约束性29城市细颗粒物 (PM2.5) 浓度(微克/立方米)3735-5.4%20约束性30森林覆盖率 (%)30.773233.02约束性注: 为五年累计数。- 6 -第二节
19、新发展阶段的新机遇新挑战“十四五”时期,温岭所面临的发展环境将更为复杂和多变。 从国际国内看, 当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期, 国际宏观环境更趋复杂,单边主义、贸易保护主义等逆全球化趋 势抬头,新冠疫情冲击加速全球经济增长滞缓。全球新一轮技术 革命与产业变革加快演变,经济体系加速重构。中美关系的持续 紧张,国际贸易规则、多边关系、治理体系面临新一轮变革。我 国由全面小康社会迈入现代化建设新征程,由中高速增长转向高 质量发展,经济体制改革力度持续加大,以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,科技、人才、 数据等创新要素竞争愈加强烈,新基建、新消费、新经贸成为
20、投 资、消费、出 口动力升级的着力点。从省市看,浙江省大力推进 全球先进制造业基地、国家数字经济示范省、创新型省份等建设, 全面实施新时代文化浙江工程,加快建设现代化先行省,努力构 建新时代“重要窗 口 ”。台州市提出要建设长三角“双循环”节 点城市、省域开放型高能级中心城市,全面进入工业 4.0 时代。总体来看,“十四五”时期,温岭仍处于重要战略机遇期, 也处于产业转型提质、城市品质提级、社会民生提档的关键时期, 必须深刻把握国家、省市战略导向和市情特征,全面推进现代化建 设、高质量发展。要突出把握四大新机遇。 一是扩大内需融入双循环新发展格- 7 -局的机遇。以国内大循环为主体、国内国际双
21、循环相互促进的新 发展格局加快形成,温岭的人口和市场优势为扩大有效投资、推 动消费升级创造了优质条件,是实现双循环发展格局的最佳实践 地。二是科技创新加速发展的机遇。数字经济上升为国家战略, 浙江加快建设全球先进制造业基地和创新型省份,台州聚力打造 工业 4.0 标杆城市,对创新发展提出更高要求,温岭立足省级制 造业高质量发展示范县 (市、区) 和先进制造业基地建设,数字 赋能和创新驱动将成为未来发展主题。三是经济社会发展全面绿 色转型的机遇。温岭拥有丰富的山海资源,为拓宽“两山”转化 通道提供了现实基础,绿色生产低碳消费将加快推进,高品质宜 居宜业环境将加快形成。 四是新型城镇化建设的机遇。
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