温岭渔港经济区建设规划 .docx
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1、2020 年 12 月目录温岭渔港经济区建设规划(20192030 年)目 录第 1 章 总则41.1 规划背景 41.2 规划意义 51.3 规划范围 71.4 规划期限 71.5 规划任务 71.6 规划目标 8第 2 章 现状分析92.1 区位条件 92.2 自然条件 102.3 资源概况 122.4 社会经济概况 132.5 渔业设施基础 142.6 相关规划解读 182.7 现状评价 23第 3 章 总体思路273.1 指导思想 273.2 规划原则 273.3 发展思路 283.4 发展定位 293.5 建设目标 29第 4 章 产业发展规划314.1 渔业产业发展基础 314.2
2、 产业发展环境 404.3 产业发展策略 44第 5 章 布局规划505.1 总体布局原则 505.2 总体布局 50第 6 章 建设任务576.1 建设任务 576.2 建设项目 586.3 渔港渔船综合管理改革 64第 7 章 交通运输系统规划677.1 陆上交通规划 677.2 水上交通规划 69第 8 章 环境保护708.1 主要污染源 708.2 环境影响 708.3 环境保护措施 718.4 环境监测 77第 9 章 投资估算及资金筹措789.1 投资估算 789.2 资金筹措 82第 10 章 效益分析8410.1 经济效益 8410.2 社会效益 8510.3 生态效益 85第
3、 11 章 政策支持及保障措施 8711.1 加强组织领导,统筹协调 8711.2 明确主体责任,协同管理 8711.3 完善政策扶持,保障要素 8711.4 强化检查督导,考评绩效 8811.5 加大宣传引导,共建共享 88总则温岭渔港经济区建设规划(20192030 年)第 1 章 总则1.1 规划背景我国是世界渔业大国,海洋渔业是我国沿海传统基础性产业, 也是三 百万沿海渔民的重要生活来源。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断,提出实施 乡村振兴战略的重大历史任务。 2019 年, 温岭市渔业人口 8.5 万人, 占乡 村人口总数近两成,其中传统渔民 1.16 万人; 渔业
4、从业人员 5.03 万人。渔 港经济区的建设,将重组温岭市的渔业产业,对改善渔区生活环境、调整 渔业产业结构、提升渔民收入都将有积极的意义, 对落实乡村振兴战略有 着重要影响。浙江是全国海洋渔业大省,渔业各项事业一直走在全国前列。为贯彻 “八八战略”,积极践行 “两山”理念,秉持 “干在实处、走在前列、勇 立潮头”的浙江精神, 落实乡村振兴战略, 助推渔区乡村振兴, 2018 年浙 江省人民政府印发了浙江省人民政府办公厅关于加强渔港建设管理推进 渔港经济区建设的意见(浙政办发2018118 号) ,提出初步建立 12 个渔港经济区。 为贯彻落实省政府 118 号文件精神, 2019 年浙江省农
5、业农 村厅印发了浙江省农业农村厅关于进一步推进渔港经济区建设规划编制 工作的通知(浙农渔发20192 号 )文件,台州市因未报足渔港经济 区数量,需做好补报工作。台州市根据各地渔业发展情况,将渔港经济区 数量由 2 个(台州中北部渔港经济区及台州南部渔港经济区)调整为 4 个 (温岭渔港经济区、玉环渔港经济区、椒江渔港经济区及临海渔港经济区)。温岭市是海洋渔业大市,现有渔港 6 座,其中中心渔港 1 座、一级渔 港 1 座、二级渔港 1 座、三级以及等级以下渔港 3 座。截至 2019 年底, 温 岭市在册各类海洋渔船 2338 艘。温岭渔业产业规模在台州地区中处于领先4总则温岭渔港经济区建设
6、规划(20192030 年)地位。温岭市高度重视渔港经济区建设。温岭市现代渔业发展“十三五” 规划(20132020)提出要重点实施依托温岭中心渔港和松门礁山渔港的 温岭渔港经济区建设工作。多年来,各级政府通过出台支持政策,加大资 金投入,温岭市渔港基础设施得到了较大改善,渔港防灾减灾功能得到了 扩充和完善。但渔港建设未能与渔业产业发展同步,大型渔业码头不足等 问题仍然显著,多个主要渔港无法满足渔船全天候装卸鱼货的需求, 渔区 基础设施建设仍显薄弱, 难以满足渔港经济区建设、持续提高渔民收入和 加快实施乡村振兴战略的需要。为紧跟全国渔港发展步伐,促进温岭市海洋渔业持续健康发展,加快 渔港经济区
7、建设,在深入调研的基础上,温岭市编制了温岭渔港经济区 建设规划( 20192030 年) ,在新时期继续指导温岭市渔业健康发展为 推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全 面强起来添砖加瓦。1.2 规划意义1. 实现乡村振兴战略目标的需要渔港经济区是在现代渔港的基础上,密切结合城镇建设和产业集聚, 以“三渔”问题为着力点,旨在形成以渔港为龙头,城镇为依托、渔业为 基础的区域产业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济 区,是推进实现乡村振兴战略目标的重要途径。“三渔”影响着温岭市构建资源、环境、产业、民生统筹协调的渔业 可持续发展新格局,迫切需要通过渔港经济区
8、建设, 实现渔民富, 渔业强, 渔村美的乡村振兴目标,助力乡村振兴战略的实施。2. 推进渔业产业转型升级的需要5总则温岭渔港经济区建设规划(20192030 年)2019 年温岭市水产品加工量约为 30.51 万吨,加工方式以粗加工为主, 其中水产品冷冻 23.97 万吨,占比为 78.56%,渔业产业组织化程度仍然较 低,水产品精深加工能力不强, 产业链不长的问题仍较突出, 与现代渔业 发展要求的标准化生产、专业化分工、产业化经营趋势不相适应。渔民普 遍存在年龄偏大、文化偏低、技能偏少等问题,渔民增收能力下降、增收 渠道萎缩。渔港经济区通过建设现代化多功能渔港,构建渔业综合管理体系, 建 设
9、渔港小镇和美丽渔村, 加快水产品精深加工和冷链物流业发展,协调发 展多功能休闲渔业,构建现代渔业产业新格局,推进渔业产业转型升级。3. 提高渔港综合服务能力的需要渔港是渔业生产的后勤保障基地。“十一五”以来, 温岭市渔港建设 主要以提升渔业防灾减灾能力为目标, 渔港基础以及经营性设施未能同步 建设。松门镇 2018 年海洋捕捞产量约 11.2 万吨,已经达到国家级中心渔 港的鱼货卸港量( 8 万吨),礁山渔港已无法满足渔港作业的需求。温岭 中心渔港作为国家级中心渔港, 也同样存在类似问题。水产品交易物流、 冷藏加工配套滞后, 功能较为单一, 与区域海洋经济的发展缺少有机的结 合和紧密的联系,制
10、约着加工贸易、运输、旅游、休闲渔业等二、三产业 的发展,无法有效支撑渔业转型升级, 无法适应促进渔区经济和海洋经济 发展的要求。因此温岭市迫切需要通过渔港经济区建设, 提高渔港综合服 务能力, 完善产业配套服务,提升渔业综合生产能力。4. 推进渔港综合管理改革的需要科学合理的渔港综合管理是渔港运行安全、有序的前提条件, 构建科 学完善的渔港综合管理体系,建立完善相关的渔港综合管理制度,才能有 效地发挥渔港的各项功能, 保障渔业经济良性可持续循环发展。6总则温岭渔港经济区建设规划(20192030 年)2018 年以来,温岭市以“港长制”为统领, 建立运行“渔港管理站”, 借助“渔港通”手机 A
11、pp,全域推行进出港报告以及开展渔获物溯源制度。 在基础扎实的同时, 部分渔港仍未明晰,责任主体需要进一步明确, 渔港 管理制度欠缺的问题仍然存在,仍需进一步探索渔港综合管理体系的建立, 最终实现“依港管渔、依港保安、依港管船、依港兴业”。1.3 规划范围温岭渔港经济区以礁山渔港及温岭中心渔港为核心, 辐射温岭市石塘西至松门镇五甲村,北至东海塘渔港。半岛,东至洛屿,南至二蒜岛,西至川北乡, 北至东海塘渔港。图 1.3-1 温岭渔港经济区规划范围1.4 规划期限规划基准年为 2019 年,规划期限:近期为 2019-2025 年,中远期为 2026-2030 年。1.5 规划任务1. 规划任务:
12、落实全国沿海渔港建设要求, 细化本区域发展及建设规 划;系统梳理问题,提出解决方案,指导温岭渔港经济区建设。7总则温岭渔港经济区建设规划(20192030 年)2. 建设任务:温岭现代渔港经济区建设将完成渔港基础建设、综合管 理改革、渔业产业布局、渔村振兴示范等四大任务。1.6 规划目标到 2025 年实现渔港功能布局充分完善、综合管理体系初步构建、渔民 转产转业成效显著、渔区经济健康发展;到 2030 年实现渔业产业深度融合, 打造现代渔业发展新格局, 成为全 国渔业经济引领区。8温岭渔港经济区建设规划(20192030 年) 现状分析第 2 章 现状分析2.1 区位条件2.1.1 地理区位
13、温岭地处浙江东南沿海, 东濒东海、南连玉环, 西邻乐清,北接台州 市区, 历来是浙江省重点渔业县市之一,是中国大陆新千年、新世纪第一 缕曙光首照地。温岭全市大小岛屿 170 个, 下辖5 个街道,11 个镇, 90个 社区(居)委会,579个行政村, 总人口 122 万人,陆域面积 925.82 平方 公里,海域面积 1079 平方公里。2.1.2 交通条件空港速达。路桥机场是华东地区重要的支线机场,距离温岭市24 公里。 根据浙江省通用机场发展规划,台州的机场有四个, 温岭通用机场也 在规划范围内。随着机场扩建工程迅速开展, 航空优势进一步凸显, 宁波、 温州、杭州、上海等主要城市在一小时内
14、可达。陆路纵横。 沿海高速、 104 国道、228 国道、 203 省道、 204 省道、325 省道等构成主要公路网, 联通全市主要交通脉络。同时沿海高速于 2018 年 建成通车,带动温岭滨海旅游带的发展;未来甬台温高速公路温岭联络线 (绕城南线)、 228 国道、 204 省道(温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路) 、 台州市中央快速通道温岭段、新河至伍佰屿公路、泽国至新河公路、104 国道与疏港公路连接线、台东大道等主要道路的建成通车,使温岭大交通 更加便捷畅通。同时“十四五”期间 S324 温岭段改建工程支线 08 标、S324 温岭至乐清段(含石桥头连接线)段的建设将不断推进石塘半岛对外
15、交通。 温岭市现有甬台温铁路, 在建杭绍台高铁, “十四五”将建设温岭至玉环 铁路工程温岭段,依托“两纵两支”的铁路网布局,强化与其他城市的联9温岭渔港经济区建设规划(20192030 年) 现状分析系。市域 S1 线已开工建设,未来 S2 线的建设更是将温岭东部沿海串联起 来,将打通温岭市内交通网络。2.2 自然条件图 2.1-1 温岭市交通条件图2.2.1 气象气候温岭属半岛型的中亚热带海洋季风气候,年平均气温为 17.3。年平 均降水量 1693 毫米。冬半年盛行偏北风, 夏半年盛行偏南风。极端最大风 速40 米/秒。 日照年际变化较大,最多年( 1971 )达 2187 小时,最少(
16、1992)10温岭渔港经济区建设规划(20192030 年) 现状分析仅 1015 小时。台风是温岭最严重的灾害性天气,每年 5- 11 月都有可能受台风的影响, 其中 7 、8 、9 三个月为台风多发季节。每年春、秋、冬季都有受强冷空气 影响的可能。涝灾害多由梅雨暴雨和台风暴雨引起。2.2.2 海洋水文潮汐性质为正规半日潮型。温岭海域潮流平缓,大潮期间平均流速 30-40 厘米/秒,仅在某些潮汐港汊内涨、落潮平均流速大于50 厘米/秒。温 岭东部海域属波浪较强的海域之一,波浪主要以涌浪为主的混合浪, 涌浪 主要集中在 ENE 和 SSE 向,风浪以 N-NE 向最多。温岭沿海正常天气下泥 沙
17、含量不大, 总的变化趋势是: 冬春季大于夏秋季,大潮大于小潮, 底层 大于表层,近岸大, 远离海岸小,乐清湾海域低于其他海域。根据临近海 域(玉环坎门海洋站)的有关资料,年平均水温 17.0左右。2.2.3 地形地貌温岭陆域地形呈东西长、南北狭,东西长 55.5 公里、南北宽 35.9 公里, 大体格局为“四山一水五分田”,素有鱼米之乡之称。境内地势西高东低, 自西向东逐渐倾斜, 西部和西南部多为绵延起伏的低山丘陵, 属北雁荡山 余脉,海拔最高为 733.9 米。北部、中部和东部为平原,地势平坦,河流 纵横,系温黄平原的主要组成部分,海拔在 2.53.0 米之间。2.2.4 地质构造温岭市在地
18、质构造上属浙闽地的东部边缘, 新华夏系第二个一级构造 复式隆起带南段东侧,温州宁波断裂以东的沿海地带。由于受新构造运 动的影响,西部及西南部的剥蚀平原被抬升形成山地,山地地层复杂,岩 石种类较多, 主要为晚侏罗纪火山喷出熔岩构成的山体, 岩性以火山碎屑 岩及火山碎屑沉积岩为主。东部为第四纪沉降区, 并有多次海侵,形成海11温岭渔港经济区建设规划(20192030 年) 现状分析河冲积平原,地层为第四纪海相沉积层及近代河流冲积层。2.3 资源概况2.3.1 海洋资源温岭地处浙江东海沿海, 台州湾以南,市境三面濒海,海域面积 1079 平方公里,海岸资源总长 293.59 千米,其中大陆岸线 16
19、3.204 千米、海岛 岸线 130.386 千米。人工海岸与自然岸线大致各占一半。温岭海域地形平 坦,底质细软, 自然条件优越, 生物资源丰富。近岸(特别是东部) 大小 岛屿、礁石棋布,海域流速平缓, 海水盐度、温度适宜、水(涂) 质肥沃、 饵料丰富,适宜多种多样的海洋生物繁衍、栖息。周边分布有舟山渔场、 舟外渔场、鱼山渔场、鱼外渔场、温台渔场等。主要经济鱼类:带鱼、小 黄鱼、墨鱼、鲳鱼等;甲壳类: 三疣梭子蟹、毛虾、北脊白虾等;软体动 物:缢蛏、泥蚶、毛蚶。养殖缢蛏、牡蛎、花蚶、海带、紫菜等。2.3.2 文化资源温岭历史悠久, 文物资源较为丰富,古迹众多, 早在新石器时代就有 人类生息繁衍
20、。大溪、泽国等地都发现了新石器时代的石斧、石锛、石犁 头等物。截至 2018 年底,全市共有 82 处不可移动文物被列为各级文物保 护单位与文物保护点, 还有里箬、东山、东海 3 处国家级传统村落, 箬山、 新河、温峤 3 处省级历史文化保护区。2.3.3 旅游资源温岭旅游资源精彩纷呈, 数量上几乎涵盖了所有的资源种类, 在浙江 乃至全国都具有代表性。在结构上自然和人文旅游资源显示出较好的兼容 关系, 均衡发展、特色鲜明。 全市共有旅游区(点) 7 个, 其中4A 级 2 个、 3A 级 4 个、 2A 级 1 个。12温岭渔港经济区建设规划(20192030 年) 现状分析2.4 社会经济概
21、况2019 年温岭实现生产总值(即GDP) 1105.13 亿元, 按可比价格计算, 比上年增长 6.5%。其中第一产业增加值 77.70 亿元, 下降 1.8%;第二产业 增加值 503.56 亿元,增长 5.8%;第三产业增加值 523.87 亿元,增长 8.3%。 三次产业增加值结构调整为 7.0 45.6 47.4,第一、第二产业比重分别比 上年降低 0.4 和 0.6 个百分点,第三产业比重提高 1.0 个百分点。全市人均 生产总值为 90457 元,增长 6.4%。2.4.1 农业经济发展现状2019 年全市实现农林牧渔业增加值 79.75 亿元, 按可比价计算,比上 年下降 1.
22、4%。其中农业增加值 20.91 亿元,增长 1.4%;林业增加值 0.04 亿元,下降 1.7%;牧业增加值 2.37 亿元,下降 10.2%;渔业增加值 54.39 亿元,下降 2.6%。2.4.2 工业经济发展现状2019 年实现工业增加值 393.46 亿元,按可比价计算,比上年增长 7.0%。 规模以上(年主营业务收入大于等于 2000 万元)工业企业 1022 家,实现 增加值 171.95 亿元。工业总产值超亿元企业 148 家, 其中 5 亿至 10 亿元 企业 11 家, 10 亿元以上企业 7 家。从销售看,主营业务收入超亿元企业 143 家。2.4.3 商旅文融合经济现状
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