重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究.pdf

1、 编者按：探索装备体系贡献率评估理论与方法并将其应用于支撑装备建设和发展决策，是当前军事评估领域的热点问题之一。此研究尚处于蓬勃发展的早期阶段，很多基本问题还没有达成共识，同时不断有新的评估方法出现，极大地丰富了体系贡献率研究。本期“体系贡献率评估”专栏组织的 篇论文，重点探讨体系贡献率研究中的概念内涵、评估目的、评估时机、评估内容等基础性问题，以及在实践中总结提炼出来的评估流程方法，这些研究从一个侧面反映了体系贡献率评估的研究现状，希望能够启发和鼓励广大学者进一步推动体系贡献率评估研究，丰富军事评估理论、方法和实践。重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究陈小阳 李福荣 付勇 秦国保（军

2、事科学院 战略评估咨询中心，北京）摘 要：为推动战略管理创新和提升投资决策质效，对重大项目体系贡献率评估流程方法进行了总体设计。在规划论证阶段开展体系贡献率评估，旨在辅助决策者在全局层面遴选贡献率大、效费比高、风险可控的重大项目，保证在战略层面“做正确的事”；在立项论证阶段开展体系贡献率评估，旨在优化建设方案和关键战技指标，确保“正确地做事”。立项论证阶段体系贡献率评估案例验证了所提流程方法的有效性。从健全评估制度机制、建设评估工具手段和推进评估试点探索等方面提出了提升体系贡献率评估效能的措施建议。关键词：重大项目；体系贡献率评估；规划论证阶段；立项论证阶段；流程方法：中图分类号：文献标志码：

3、文章编号：（）引言体系贡献率评估是近年来军队建设发展评估领域的研究热点。信息化、智能化条件下的现代战争呈现出高度联合、体系对抗等显著特征，这就要求军队建设发展必须从战略高度和体系视角进行全局规划，注重用作战体系需求牵引审视建设发展安排，既要算军事账也要算经济账，既要加快建设也要规避风险，最终确保作战体系要素完备配套、作战链路贯通闭合、作战能力满足任务需求。但是，作战体系建设实践中仍然存在着“重项目、轻体系”“建得热闹、使用低效”等突出问题。着眼于解决这些制约作战体系集成、影响作战效能发挥的矛盾问题，为提升体系化、实战化能力水平，我军战略规划部门借鉴经济领域的贡献率概念，提出“体系贡献率”概念，

4、对其理论方法进行探索并形成初收稿日期：；修回日期：作者简介：陈小阳，副研究员，博士，主要研究方向为体系评估；李福荣，评估员，硕士，主要研究方向为重大项目评估；付勇，副研究员，博士，主要研究方向为重大项目评估；秦国保，通信作者，评估员，学士，主要研究方向为战略管理和军队建设发展评估，：。年 月军事运筹与评估第 卷第 期 步成果，开展了部分评估实践，提升了重大项目的立项论证水平。但从实际运用效果看，对体系贡献率的本质定位、核心作用，以及其与军事需求的关系等方面认识不足的问题，影响了体系贡献率评估对重大项目投资、战略资源配置等决策问题的支撑作用。本文在总结提炼已有经验基础上，尝试对体系贡献率评估进行

5、总体设计，明确规划论证阶段和立项论证阶段体系贡献率评估的不同作用以及基本流程方法，以期为提升体系贡献率评估效能、充分发挥决策支撑作用提供理论牵引。体系贡献率评估的总体设计 体系贡献率评估的两阶段设计为了充分发挥评估支撑决策的作用，体系贡献率评估应当在战略规划论证、项目立项论证两个阶段开展。（）战略规划论证阶段的体系贡献率评估，主要是对照军事需求和作战能力短板弱项，根据重大项目关键战技指标，采用定性与定量相结合的方法，粗略估测重大项目对作战体系的贡献作用以及对作战能力差距的弥补程度，重点回答“应该优先安排哪些重大项目”“军事需求满足程度如何”等问题，确保将有限的军费资源投向最有利于战斗力生成和谋

6、取战略优势的方向领域，保证在战略层面“做正确的事”。（）项目立项论证阶段的体系贡献率评估，着眼于优化重大项目关键战技指标和建设方案，将项目置于典型作战场景和联合作战体系之中，采用仿真推演、综合分析等方法，分析项目对完善作战链路、提升作战效能的贡献，以及降低建设成本、缩短建设周期的措施办法，提出优化投资方案和战技指标以及规避风险的意见建议，重点回答“重大项目应该选择何种建设方案、确定什么样的战技指标”等问题，保证重大项目的建设方案更科学、关键战技指标更合理、建设风险更可控，确保“正确地做事”。规划论证阶段体系贡献率评估的基本流程方法在规划论证阶段，各领域提报的重大项目数量众多、种类繁杂，需要在全

7、局层面进行权衡比较，遴选出对作战体系贡献率大、效费比高、风险可控的重大项目组合。这个阶段开展体系贡献率评估的总体思路是：在分析各战略方向和作战领域的作战任务、能力需求的基础上，根据项目关键战技指标，找准重大项目与能力需求之间的支撑映射关系，概略估算重大项目建成后对作战体系的补缺和对作战能力差距的补弱情况；然后根据作战任务和作战能力的轻重缓急，概略评估重大项目对作战任务、战区方向或作战领域以及对全军的贡献率，根据贡献率效费比对重大项目进行排序，支撑规划方案优化设计，避免资源配置在各领域各方向平均用力。具体流程和方法可参考文献。立项论证阶段体系贡献率评估的基本流程方法在立项论证阶段，评估对象是单个

8、重大项目，该阶段开展体系贡献率评估的主要目的是明确项目在作战体系中的定位、优化战技指标和建设方案。总体思路是将重大项目置于典型作战场景中，评估其体系融入、作战链路闭合、作战效能发挥、建设成本与风险等情况，同时与功能类似的重大项目进行对比和优选，最终得出综合评估结论，支撑立项论证审核和决策。立项论证阶段体系贡献率评估分 步实施。（）拟制作战想定。依据典型作战场景，分析项目满足的军事需求、典型应用和在作战体系中的作用，包括可能部署的战略方向或作战领域、面对的作战对象和战场环境，以及支撑的作战任务等。遴选功能类似的作战手段，拟制多种情形下的典型作战想定，为评估效能和优选解决方案提供基础。（）分析作战

9、链路。针对项目适用的各项使命任务，解构作战体系；分析项目在指挥链、杀伤链、保障链中所处的具体环节及发挥的作用，与作战链路相关要素之间的作战协同关系和信息交互要求，以及实现建设目标、发挥功能作用、完成作战任务需要具备的支撑条件；评估项目对提升链路闭合度、可靠性和运行效率，以及对提升链路既有能力、形成新质能力的贡献程度。陈小阳，等：重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究（）评估作战效能。在具体作战想定中，对多种作战情形进行仿真推演，对比分析项目建成前后的体系对抗效能，评估项目对提升我方作战效能、抵消对手作战效能的贡献程度，研究提出优化关键战技指标的意见建议。（）评估投资效益。测算项目及配套建

10、设形成能力所需投入的经费、项目全寿命周期运行投资需求，对比分析项目与替代方案在作战效能、经济成本、时间成本等方面的优劣，研究提出降低建设成本、缩短建设周期的措施建议。（）形成综合结论。综合分析项目预期效能、投资效益和时间成本，形成评估结论意见，主要包括：项目定位精准度、体系融入度、条件就绪度；项目对优化结构布局、完善作战链路、提高体系能力和抵消对手作战效能的贡献作用；优化项目战技指标、技术路线和投资方案，以及规避建设风险的措施建议。立项论证阶段体系贡献率评估流程案例以某新型导弹 为例，立项论证阶段体系贡献率评估的基本流程和方法如下。拟制作战想定根据某新型导弹（以下简称）的关键性能，结合战略方向

11、和作战领域的作战任务，确定 可能部署在方向、方向 和方向 这 个战略方向上，主要担负对海上大型舰船和陆上高价值固定目标实施打击的作战任务。选择与之功能类似但技术特征不同的导弹（以下简称）、导弹（以下简称）进行比较，设置 类作战任务 个作战想定，见表。表 作战任务和作战想定表作战任务作战想定 战法体系构成红方蓝方打击某海域蓝方大型水面舰艇编队想定一：打击大型舰艇本舰想定二：打击大型舰艇本舰想定三：打击大型舰艇本舰想定四：打击大型水面舰艇编队内多艘舰船战法：使用 先打击编队内 艘前哨舰，再打击艘僚舰和大型舰艇本舰战法：使用 同时打击编队内前哨舰和僚舰，再使用 打击大型舰艇本舰战法：使用 同时打击编

12、队内 艘前哨舰、艘僚舰和大型舰艇本舰战法：使用 打击编队内 艘前哨舰和 艘僚舰，再使用 打击大型舰艇本舰战法：使用 同时打击编队内 艘前哨舰、艘僚舰和大型舰艇本舰侦察预警体系由飞机、侦察系统等构成；指挥控制体系由指挥系统、数据链等装备构成；火力打击装备由，构成侦察预警体系由高轨预警卫星、舰艇编队内预警机、舰载对空搜索雷达等海空基装备构成；指挥控制体系主要由编队指挥控制系统构成；火力拦截体系主要由编队内前出的 艘哨舰和本舰周围呈环状部署的若干艘驱逐舰发射舰空导弹实施拦截，以及舰载自卫拦截武器实施拦截打击某地域蓝方雷达想定五：打击雷达目标想定六：打击雷达目标 分析作战链路，属于中远程精确打击装备，

13、主要用于打击大型舰艇等高价值目标，通常与飞机、雷达等侦察预警装备构成作战链路。作战链路分析，主要是对发现、识别、跟踪、瞄准、打击、评估 个环节主要手段的相互支撑关系，以及各个环节的时间和空间参数之间匹配兼容、抗干扰抗打击等情况进行分析，最后根据各环节闭合程度得出杀伤链综合闭合程度。由于杀伤链 个环节是串联关系，综合闭合程度应当按照“木桶短板”原则由最低等级的环节所决定。打击手段 的杀伤链闭合情况见表。其中，的杀伤链综合闭合度为“闭合但易受干扰”，主要是在跟踪和瞄准环节易受干扰，很可能导致目标丢失。军事运筹与评估 年第 期表 打击手段 的杀伤链闭合情况分析表作战任务打击手段杀伤链闭合情况发现识别

14、跟踪瞄准打击评估综合闭合程度打击某海域蓝方大型水面舰艇编队综合评价主要手段雷达；雷达；雷达导引头飞机时间参数雷 达 扫 描周期分钟发现 后 分钟内识别目标可断续 跟踪，平均每 分 钟 一个点打击用时 分钟 小时空间参数南 北 纬 之间，距岸公里型号识别率定位精 度公里可瞄准以目标 为 中 心、半径为公里的圆域单发命中概率准确率以上 闭合但易受干扰 注：杀伤链 个环节及其综合闭合程度分为 个等级：不闭合、闭合但易受干扰、闭合且抗干扰、闭合且可持续作战，分别用，表示 评估作战效能对 类作战任务 个作战想定进行大样本仿真推演，对比分析 种手段打击大型舰艇、种手段打击地面固定点目标的作战效能。其中，采

15、用直接打击大型舰艇本舰、不打配属防空舰艇的方式，达成大型舰艇本舰中度毁伤所需弹药分别为 导弹 枚（为常量）、导弹 枚、导弹 枚；采用先打配属舰艇、后打大型舰艇本舰的方式，达成大型舰艇本舰中度毁伤效果所需弹药分别为枚、枚、枚、枚和 枚，显然直接打击大型舰船的方式作战效能更高。打击地面固定点目标所需弹药分别为 导弹 枚、导弹 枚，但由于单价原因 导弹所需费用更低（元，为常量）。各种想定场景下的作战效能和成本计算结果见表、表。表 打击敌方大型舰艇编队计算结果作战任务作战效能量纲想定一想定二想定三想定四战法 战法 战法 战法 战法 打击某海域蓝方大型水面舰艇编队耗弹量枚（优）（优）（优）（优）（优）（

16、优）（优）（优）所需费用元（良）（中）（优）（中）（良）（良）（良）（优）表 打击敌方雷达计算结果作战任务作战效能量纲打 击 某地 域 蓝方雷达耗弹量枚（优）（优）所需费用元（差）（中）评估投资效益通过分析，在达成相同毁伤效果（即中度毁伤大型舰艇本舰）的情形下，导弹需要耗资 元，而 和 分别耗资 元、元，的效费比要优于、但不如。在摧毁陆上高价值目标时，导弹需要耗资 元，而 导弹耗资 元。形成综合结论经过综合分析，项目定位精准，能融入作战体系，可部署在多个战略方向，主要承担打击大型舰艇和陆上高价值目标的任务。在杀伤链闭合程度上，和 这 种打击手段在跟踪、瞄准等环节存在着易被干扰等短板弱项；在作战

17、效能和成本消耗方面，为了达成对大型舰艇本舰的中度毁伤效果，需要 枚（耗资 元），而 和 分别需要 枚（耗资 元）、枚（耗资 元）；为了摧毁陆上高价值目标，需要枚（耗资 元），需要 枚（耗资 元）。综上，陈小阳，等：重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究 在打击大型舰船和陆上高价值目标方面均不如，但考虑牵引先进技术发展的需要，有研制必要但不应大规模采购。提升体系贡献率评估效能的措施建议为了充分发挥体系贡献率评估在决策支撑中的作用，亟须建立健全相关评估机制，完善体系贡献率评估理论方法，开发相应评估工具，建立相关标准规范，推进体系贡献率评估走上科学化、专业化、法制化轨道，使之成为推动军队建设高

18、质量发展的有力抓手。逐步健全体系贡献率评估制度机制重大项目的体系贡献率评估是对联合作战体系建设的“问诊”和“开方”，必须具有权威性、科学性和专业性。（）建立常态化评估机制。在军事需求、战略规划、项目管理、军队评估等条令法规中，作出体系贡献率评估的制度安排，明确评估主体、评估对象、评估时机、评估程序和结果运用方式，使之成为建设规划和项目立项决策的必要环节。（）坚持实案化输入。在保密安全前提下，将评估所需的方案构想、部署安排、建设底数等基础数据，提供给承担评估任务的专业机构，确保评估输入实战实案、评估结论可信可用。（）加强评估结论刚性运用。评估结论是完善方案、科学决策的参考依据，应当得到充分吸纳，

19、对无正当理由不吸纳评估意见造成重大损失的，应倒查追究相关人员责任。加快建设体系贡献率评估工具手段评估需要科学化、专业化的工具和精确完整的数据作为支撑。（）应当在已有评估工具基础上，开发集成体系能力评估、重大项目管理、体系贡献率和效费比测算等评估工具，使其具备前台态势可视化展示、中台效能成本计算、后台数据信息支撑的业务管理和决策支持等功能。（）坚持以用促建，在支撑战略筹划设计和方案验证评估等军事实践中迭代完善，使工具手段既可用于顶层论证评估，也可部署于战略方向或建设单位予以运用。（）应收集整合各战略方向和作战领域的作战任务、能力需求、兵力部署、装备关键性能、建设经费和建设周期等基础数据，为评估工

20、作提供底层数据支撑。稳步推进体系贡献率评估试点探索工作按照“边试点边总结边推广、循环迭代完善”的思路，在建设规划编制、中期调整和立项论证等时机，可由军队建设总体规划牵头部门会同有关单位组织开展体系贡献率评估试点工作，条件成熟后在全军推广。首先，以重大装备项目为对象设置体系贡献率评估试点，探索形成一套相对成熟的组织实施程序和方法；然后，将评估对象逐步拓展至战场设施、国防科技等领域，支撑军队建设规划项目遴选和排序，同时检验体系贡献率评估理论方法、制度机制的有效性和合理性，为完善评估工作奠定实践基础。参考文献 陈小阳，廖天俊，尚晓凡重大项目体系贡献率概略评估流程与方法研究军事运筹与评估，（）：陈立新关于装备体系贡献率研究的几点思考军事运筹与系统工程，（）：陈立新关于装备体系贡献率评估的 军事运筹与评估，（）：姜晓辉，胡勇，张若琦，等武器装备体系贡献率评估基本问题探析军事运筹与评估，（）：胡勇，朱江，姜晓辉，等武器系统体系贡献率评估方法研究军事运筹与评估，（）：作者贡献说明陈小阳：体系贡献率评估总体设计，论文主体内容撰写；李福荣：规划阶段体系贡献率评估方法研究；付勇：立项论证阶段体系贡献率评估方法研究；秦国保：研究指导，理论方法提出，论文修改。（责任编辑：吴文娟）军事运筹与评估 年第 期