重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究.pdf
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1、 编者按:探索装备体系贡献率评估理论与方法并将其应用于支撑装备建设和发展决策,是当前军事评估领域的热点问题之一。此研究尚处于蓬勃发展的早期阶段,很多基本问题还没有达成共识,同时不断有新的评估方法出现,极大地丰富了体系贡献率研究。本期“体系贡献率评估”专栏组织的 篇论文,重点探讨体系贡献率研究中的概念内涵、评估目的、评估时机、评估内容等基础性问题,以及在实践中总结提炼出来的评估流程方法,这些研究从一个侧面反映了体系贡献率评估的研究现状,希望能够启发和鼓励广大学者进一步推动体系贡献率评估研究,丰富军事评估理论、方法和实践。重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究陈小阳 李福荣 付勇 秦国保(军
2、事科学院 战略评估咨询中心,北京)摘 要:为推动战略管理创新和提升投资决策质效,对重大项目体系贡献率评估流程方法进行了总体设计。在规划论证阶段开展体系贡献率评估,旨在辅助决策者在全局层面遴选贡献率大、效费比高、风险可控的重大项目,保证在战略层面“做正确的事”;在立项论证阶段开展体系贡献率评估,旨在优化建设方案和关键战技指标,确保“正确地做事”。立项论证阶段体系贡献率评估案例验证了所提流程方法的有效性。从健全评估制度机制、建设评估工具手段和推进评估试点探索等方面提出了提升体系贡献率评估效能的措施建议。关键词:重大项目;体系贡献率评估;规划论证阶段;立项论证阶段;流程方法:中图分类号:文献标志码:
3、文章编号:()引言体系贡献率评估是近年来军队建设发展评估领域的研究热点。信息化、智能化条件下的现代战争呈现出高度联合、体系对抗等显著特征,这就要求军队建设发展必须从战略高度和体系视角进行全局规划,注重用作战体系需求牵引审视建设发展安排,既要算军事账也要算经济账,既要加快建设也要规避风险,最终确保作战体系要素完备配套、作战链路贯通闭合、作战能力满足任务需求。但是,作战体系建设实践中仍然存在着“重项目、轻体系”“建得热闹、使用低效”等突出问题。着眼于解决这些制约作战体系集成、影响作战效能发挥的矛盾问题,为提升体系化、实战化能力水平,我军战略规划部门借鉴经济领域的贡献率概念,提出“体系贡献率”概念,
4、对其理论方法进行探索并形成初收稿日期:;修回日期:作者简介:陈小阳,副研究员,博士,主要研究方向为体系评估;李福荣,评估员,硕士,主要研究方向为重大项目评估;付勇,副研究员,博士,主要研究方向为重大项目评估;秦国保,通信作者,评估员,学士,主要研究方向为战略管理和军队建设发展评估,:。年 月军事运筹与评估第 卷第 期 步成果,开展了部分评估实践,提升了重大项目的立项论证水平。但从实际运用效果看,对体系贡献率的本质定位、核心作用,以及其与军事需求的关系等方面认识不足的问题,影响了体系贡献率评估对重大项目投资、战略资源配置等决策问题的支撑作用。本文在总结提炼已有经验基础上,尝试对体系贡献率评估进行
5、总体设计,明确规划论证阶段和立项论证阶段体系贡献率评估的不同作用以及基本流程方法,以期为提升体系贡献率评估效能、充分发挥决策支撑作用提供理论牵引。体系贡献率评估的总体设计 体系贡献率评估的两阶段设计为了充分发挥评估支撑决策的作用,体系贡献率评估应当在战略规划论证、项目立项论证两个阶段开展。()战略规划论证阶段的体系贡献率评估,主要是对照军事需求和作战能力短板弱项,根据重大项目关键战技指标,采用定性与定量相结合的方法,粗略估测重大项目对作战体系的贡献作用以及对作战能力差距的弥补程度,重点回答“应该优先安排哪些重大项目”“军事需求满足程度如何”等问题,确保将有限的军费资源投向最有利于战斗力生成和谋
6、取战略优势的方向领域,保证在战略层面“做正确的事”。()项目立项论证阶段的体系贡献率评估,着眼于优化重大项目关键战技指标和建设方案,将项目置于典型作战场景和联合作战体系之中,采用仿真推演、综合分析等方法,分析项目对完善作战链路、提升作战效能的贡献,以及降低建设成本、缩短建设周期的措施办法,提出优化投资方案和战技指标以及规避风险的意见建议,重点回答“重大项目应该选择何种建设方案、确定什么样的战技指标”等问题,保证重大项目的建设方案更科学、关键战技指标更合理、建设风险更可控,确保“正确地做事”。规划论证阶段体系贡献率评估的基本流程方法在规划论证阶段,各领域提报的重大项目数量众多、种类繁杂,需要在全
7、局层面进行权衡比较,遴选出对作战体系贡献率大、效费比高、风险可控的重大项目组合。这个阶段开展体系贡献率评估的总体思路是:在分析各战略方向和作战领域的作战任务、能力需求的基础上,根据项目关键战技指标,找准重大项目与能力需求之间的支撑映射关系,概略估算重大项目建成后对作战体系的补缺和对作战能力差距的补弱情况;然后根据作战任务和作战能力的轻重缓急,概略评估重大项目对作战任务、战区方向或作战领域以及对全军的贡献率,根据贡献率效费比对重大项目进行排序,支撑规划方案优化设计,避免资源配置在各领域各方向平均用力。具体流程和方法可参考文献。立项论证阶段体系贡献率评估的基本流程方法在立项论证阶段,评估对象是单个
8、重大项目,该阶段开展体系贡献率评估的主要目的是明确项目在作战体系中的定位、优化战技指标和建设方案。总体思路是将重大项目置于典型作战场景中,评估其体系融入、作战链路闭合、作战效能发挥、建设成本与风险等情况,同时与功能类似的重大项目进行对比和优选,最终得出综合评估结论,支撑立项论证审核和决策。立项论证阶段体系贡献率评估分 步实施。()拟制作战想定。依据典型作战场景,分析项目满足的军事需求、典型应用和在作战体系中的作用,包括可能部署的战略方向或作战领域、面对的作战对象和战场环境,以及支撑的作战任务等。遴选功能类似的作战手段,拟制多种情形下的典型作战想定,为评估效能和优选解决方案提供基础。()分析作战
9、链路。针对项目适用的各项使命任务,解构作战体系;分析项目在指挥链、杀伤链、保障链中所处的具体环节及发挥的作用,与作战链路相关要素之间的作战协同关系和信息交互要求,以及实现建设目标、发挥功能作用、完成作战任务需要具备的支撑条件;评估项目对提升链路闭合度、可靠性和运行效率,以及对提升链路既有能力、形成新质能力的贡献程度。陈小阳,等:重大项目体系贡献率评估总体设计与流程方法研究()评估作战效能。在具体作战想定中,对多种作战情形进行仿真推演,对比分析项目建成前后的体系对抗效能,评估项目对提升我方作战效能、抵消对手作战效能的贡献程度,研究提出优化关键战技指标的意见建议。()评估投资效益。测算项目及配套建
10、设形成能力所需投入的经费、项目全寿命周期运行投资需求,对比分析项目与替代方案在作战效能、经济成本、时间成本等方面的优劣,研究提出降低建设成本、缩短建设周期的措施建议。()形成综合结论。综合分析项目预期效能、投资效益和时间成本,形成评估结论意见,主要包括:项目定位精准度、体系融入度、条件就绪度;项目对优化结构布局、完善作战链路、提高体系能力和抵消对手作战效能的贡献作用;优化项目战技指标、技术路线和投资方案,以及规避建设风险的措施建议。立项论证阶段体系贡献率评估流程案例以某新型导弹 为例,立项论证阶段体系贡献率评估的基本流程和方法如下。拟制作战想定根据某新型导弹(以下简称)的关键性能,结合战略方向
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