台州市椒江区水安全 保障 “十四五”规划.docx

1、台州市椒江区水安全保障“十四五”规划一基本情况1.1 自然地理概况1.1.1 地理位置椒江区位于台州市境内台州湾椒江入海 口，介于东经121 2124121 3202 (最东岛屿处121 5510) ，陆域 界北纬28 34 25 28 46 53 (最 南 岛屿处28 23 24) ，濒临东海，跨台州湾南北两侧，地处浙东最大的温黄平 原北部。北界临海市，西、南分别与台州市黄岩区、路桥区两城 区毗邻，是浙江东部的海上门户，是台州市行政中心驻地。总面 积343.58平方公里，土地面积280.1平方公里，其中内陆面积266.5 平方公里，海岛面积13.6平方公里。下辖9个街道、1个海岛镇、1 个农

2、场和1个渔业总公司。图 1.1-1 椒江区地理位置图-2-1.1.2 水文气象椒江区属中亚热带季风区，气候受海洋水体调节明显，较同 纬度内陆地区温和湿润。 四季分明，降水丰沛，热量充裕且雨热 同季，夏鲜酷暑而冬无祁寒，多年平均气温17.0，无霜期257天。 日照总时数1900小时，适宜多数喜温果木生长，全年无休耕期， 为传统农业三熟制地区。椒江区多年平均降水量1486.8毫米，多年 平均水资源量为2.2757亿立方米，降水量分布与地形结构相吻合， 由东南沿海向西北平原随海拔高度增加而增加，降水量山区多于 平原和沿海。降水量年际变化大，且年内分配也不均，降水主要 集中在59月5个月份，约占全年降

3、水量的65% ，降水总的变化特 征呈双峰型。按气候特点，又可分为春雨期 (34月) 、梅雨期(56月) 和台汛期 (710月) 。1.1.3 河流水系1椒江区内河流水系属于椒江流域，是我省八大重要的江河流 域之一，椒江流域地势自西向东倾斜。椒江自西向东横贯椒江区 流入东海，是台州市的最大河流、浙江省的第三大河，将椒江区 分为椒北水系和椒南水系。椒南属金清水系，主要有东官河、永 宁河、洪家场浦等，椒北属椒江支流龙溪水系，主要有椒北干渠、 椒北北渠、梓林东大河、梓林西大河等。椒江区境内有河道256条， 总长度410.62公里，其中省级河道1条，即椒江，长10.437公里； 市级河道5条，长34.6

4、24公里，其中永宁河长约12.6公里、三才泾 长约8.802公里、东官河长约2.949公里、七条河长约2.418公里、洪 家场浦长约7.855公里；县级河道28条，长116.036公里，乡镇级河 道40条，村级河道182条。除椒江系自然河道外，平原河道大多由1 采用数据不包含台州湾新区范围-3-人工开凿而成，呈纵横经纬交错格局。表 1. 1- 1 椒江区主要河道情况表序号河道名称等级起点位置名称终点位置名称长度 (公里)平均宽度(米)流经乡镇(街道)1椒江省级黄岩三江口(黄岩界)牛头颈10.4371541.4章安街道、葭沚街道、 白云 街道、前所街道、海门街道2永宁河市级栅浦闸路桥界12.63

5、3.83葭沚街道、洪家街道3三才泾市级江城河长浦(路桥界8.80221.2海门街道、 白云街道、下陈 街道、洪家街道4东官河市级南官河永宁河2.94938葭沚街道5七条河市级三条河集聚区界2.41832.3海门街道6洪家场浦市级葭沚街道集聚区界7.855103.4葭沚街道、洪家街道、 白云 街道、下陈街道7椒北南渠县级华景河临海界8.09615章安街道、前所街道8柏加王浦县级椒北干渠柏加王闸2.66214章安街道9梓林东大河县级临海界 (马峙村)椒北干渠3.8116章安街道10椒北干渠县级临海交界华景河8.11922章安街道11椒北中渠县级华景河谢杨村3.80514.3章安街道12华景河县级椒

6、北北渠 (闸头村)华景闸4.02828章安街道13梓杨河县级梓林西大河闸头村2.9416章安街道14椒北北渠县级闸头村 (华景河)临海界 (东西村)2.84916章安街道15回浦河县级椒北干渠章安闸2.63726章安街道16下洋浦县级椒北干渠下洋闸1.42215章安街道17梓林西大河县级陈宅村建设闸6.71515章安街道18一条河县级集聚区界二条河4.64418下陈街道、海门街道19高闸浦县级永宁河集聚区界3.84423白云街道、葭沚街道、海门 街道20长浦县级三才泾集聚区界3.26717下陈街道21红旗河县级椒北南渠红旗闸5.38915前所街道22涛江河县级椒北南渠涛江闸3.77616前所街

7、道23松浦河县级临海界松浦闸3.49713.8前所街道24鲍浦河县级永宁河集聚区界7.47220洪家街道、下陈街道25葭沚泾县级灵济浦葭沚闸10.2616.9洪家街道、 白云街道、葭芷 街道26徐山泾县级路桥交界永宁河3.3721.3洪家街道27洪家场浦 (老)县级永宁河新洪家长浦5.0825洪家街道28九条河县级集聚区界八条河2.77818.2海门街道29三条河县级集聚区界岩头闸2.67729.5海门街道30江城河县级陵园路桥海门河1.14714.5海门街道31八条河县级集聚区界岩头闸2.8920海门街道32五条河县级集聚区界群英河1.05918海门街道33二条河 (海门 段)县级集聚区界三

8、条河2.55819海门街道34海门河县级三才泾永宁河永宁河5.24518白云街道、葭芷街道、海门 街道-4-图1.1-2 椒江区水系图1.2 社会经济状况2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和复杂多变的国 内外发展环境，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯 彻落实各项决策部署，统筹疫情防控和社会经济发展，经济运行 逐季改善、生产持续回升、需求稳定恢复，发展质效提升，各项 社会事业全面进步。2020年年末全区户籍总人口56. 18万人。全区全体居民人均可 支配收入57382元，比上年增长5.0%。城镇常住居民人均可支配收 入69053元，农村常住居民人均可支配收入33872元，分别比

9、上年-5-增长3.2%和5.8%。城镇居民人均消费支出42641元，农村居民人均 消费支出26030元，分别比上年下降2.0%和5.4%。全年全区生产总 值691.90亿元，按可比价格计算，比上年增长2.6%。其中，第一产 业增加值22.87亿元，增长1.5% ；第二产业增加值276.58亿元，增 长1.7% ；第三产业增加值392.46亿元，增长3.4% 。三次产业结构 调整为3.3:40.0:56.7。2020年末全区实现农林牧渔业总产值22.91亿 元，按可比价格计算， 比上年增长1.5% 。2020年全年实现工业增 加值232.95亿元，比上年增长1.3%。全区规模以上工业增加值总量

10、前五的行业中电力、热力生产和供应业，医药制造业， 电气机械 和器材制造业，专用设备制造业，计算机、通信和其他电子设备 制造业分别实现工业增加值32.02亿元、24.61亿元、21.84亿元、 15.34亿元和15.33亿元，分别比上年增长3.9% 、增长4.0% 、增长 10. 1% 、下降4.4%和下降2.3%。1.3 水利设施现状21.3.1 水 库椒江区现有水库4座，总库容145.48万立方米，其中小 ( 一) 型水库1座，为井马水库，总库容105.31万立方米；小 (二) 型水 库3座，总库容40. 17万立方米。椒江区水库工程统计表见表1.3- 1。表 1.3- 1 椒江区水库工程统

11、计表序号行政区划水库名称水资源分区总库容 (万立方米)1椒江区葭沚街道井马水库永宁河105.312椒江区大陈镇大小浦水库浙江沿海诸河区间11.233椒江区海门街道水仓里水库椒江11.232 采用数据不包含台州湾新区范围-6-4椒江区大陈镇黄泥坑水库浙江沿海诸河区间17.711.3.2 灌 区椒江区共有两个灌区，分别为牛头山灌区和长潭灌区，牛头山灌区为跨行政区灌区，两大灌区合计有效灌溉面积约为 12.87-7-万亩。表 1.3-2椒江区灌区统计表序号行政区划灌区名称灌区有效灌溉面积 (万亩)用水类型水源类型1椒江区牛头山水库灌区椒江区4.09耕地灌溉地表水2椒江区椒南灌区8.78耕地灌溉地表水1

12、.3.3 水源地椒江区目前共有水源地工程4处，分别为南磊坑水库水源地、 大小浦水库水源地、玻璃坑水库水源地、黄泥坑水库水源地。椒江区水源地统计表见表1.3-3。表 1.3-3 椒江区水源地统计表序号行政区划水源地名称1椒江区椒江区南磊坑山塘水源地2椒江区椒江区大小浦水库水源地3椒江区椒江区玻璃坑山塘水源地4椒江区椒江区黄泥坑水库水源地1.3.4 海塘、堤防椒江区共有堤塘12段，总计35.35公里。其中椒江南岸堤塘总 长16.72公里，椒江北岸堤线总长18.63公里。除城区堤塘东段2.62 公里、台电厂海塘1.53公里的防潮标准为100年一遇，其余均为50年一遇。椒江区堤塘情况表见表1.3-4。

13、表 1.3-4 椒江区堤塘情况表区段所在区县范围堤 (塘) 线 总长 (公里)主管部门现状防潮标准椒江南江南堤塘椒江区三山岩嘴-葭沚闸5.46椒江区农水局50 年一遇区段所在区县范围堤 (塘) 线 总长 (公里)主管部门现状防潮标准岸堤塘城区堤塘西段椒江区葭沚闸-海东造船厂1.62椒江区农水局50 年一遇城区堤塘东段椒江区海东造船厂-牛头颈山2.62椒江区农水局100 年一遇外沙海塘椒江区牛头颈-岩头闸3.48椒江区农水局50 年一遇山东十塘椒江区岩头闸-十一塘3.54椒江区农水局50 年一遇椒江北 岸堤塘黄礁堤塘椒江区临海玉砚-章安堤塘4.63椒江区农水局50 年一遇章安堤塘椒江区黄礁堤塘-

14、华景河入口3.02椒江区农水局50 年一遇前所堤塘椒江区章安堤塘-前所小圆山3.05椒江区农水局50 年一遇台电厂海塘椒江区小圆山-老爷山1.53浙能集团100 年一遇老鼠屿海塘椒江区炮台山-老鼠屿山0.98椒江区农水局50 年一遇台电 1 号灰库坝椒江区老鼠屿-涛江闸1.37浙能集团50 年一遇沿海海塘椒江区涛江闸-临海三项4.05椒江区农水局50 年一遇1.3.5 水 闸椒江区现有挡潮闸13座，章安街道5座，总净宽41米，总设计 流量418立方米/秒，前所街道2座，总净宽8米，总设计流量49立方 米/秒，葭沚街道3座，总净宽31米，总设计流量299立方米/秒，海 门街道3座，总净宽18米，

15、总设计流量102立方米/秒。椒江区主要 挡潮闸情况表见表1.3-6。表 1.3-6 椒江区主要挡潮闸情况表水闸名称街道总净宽 (米)流量 (立方米/秒)柏加闸章安街道3.517下洋闸章安街道3.517建设闸章安街道534华景闸章安街道24316章安闸章安街道534红旗闸前所街道315涛江闸前所街道534栅浦闸 1葭沚街道15142栅浦闸 2葭沚街道1099葭芷闸葭沚街道658岩头闸海门街道1272幸福闸海门街道315染化闸海门街道315-8-二水安全保障形势2. 1 “十三五”水利发展评估“十三五”期间，椒江区水利工作围绕台州市“山海水城”、 椒江区“品质港城、首善之区”的建设为目标，以“五水

16、共治”、 “百项千亿” 、“美丽河湖”等为抓手，着重抓好防汛防台工作、 推进水利项目建设、完善水行政管理、加强水文化建设、深化水 利体制机制改革，加快了水利现代化发展步伐，有力地保障了经 济社会平稳有序发展。总体来看，“十三五”规划确定的主要任 务圆满完成。2.1.1 “十三五”规划指标完成情况“十三五”期间，全区水利发展提出了防洪减灾、水资源保 障、水生态环境、水利管理与服务四类发展目标，共制定15项指 标，其中约束性指标5项全部完成；预期性指标10项，完成其中6 项完成，4项指标未完成。15项指标中，11项指标完成 ( 占比73%)， 4项指标未完成 ( 占比27%) 。“十三五”期末，滩

17、涂圈围指标未 完成， 由于浙江省2018年后基本禁止滩涂圈围工程的建设， 因此 受限于政策因素，椒江区未进行滩涂圈围。海塘配套加固指标未完成， 由于建设需要考虑一江两岸城市阳台的打造， 因此项目暂 缓， “十三五”期间海塘配套加固工程未实施。 由于海塘配套加 固及滩涂圈围工程投资较大，实际完成投资与指标要求差距较大。总体上“十三五”主要指标完成情况相对较好。表 2. 1- 1 “十三五”规划主要指标完成情况序号类别指标单位“十三五”规划目标至2020年完成情况进展评价1约束 性用水总量亿立方米控制率100%控制率100%完成2万元GDP用水量下降率%2440.8完成3万元工业增加值用水量下降率

18、%2344.7完成4农田灌溉水有效利用系数0.580.584完成-9-5重点水功能区水质达标率%2525完成6预期 性新增年供水能力亿立方米0.040.05完成7新增高效节水灌溉面积万亩0.80.6未完成8完成滩涂圈围万亩2.840未完成9河道清淤公里250250完成10新增水土流失治理面积平方公里2.22.2完成11完成投资亿元40.3518.84未完成12海塘配套加固公里1.60未完成13病险水库、山塘除险加固座44完成14河道综合整治公里1515.679完成15低洼圩区整治万亩0.50.5完成注：1.带指标为累计数，其余为期末达到值，万元工业增加值用水量、万元国内 生产总值用水量完成情况

19、采用2015年可比价；2.浙江省2018年后基本禁止滩涂圈围工程 的建设，因此“十三五”期间未进行滩涂圈围；3.海塘配套加固工程由于需要考虑一江 两岸城市阳台的打造，因此项目暂缓，“十三五”期间海塘配套工程未实施。2.1.2 “十三五”规划投资完成情况“十三五”期间，全区完成防洪减灾、水资源保障、水生态 环境、水利管理与服务四大类水利投资合计约18.84亿元，完成比 例为46.7% 。实际投资相对预期投资较少，主要由于政策、资金等 原因，导致滩涂圈围工程、堤塘工程、山兵溪水库工程等未能实 施。防洪减灾投资16.41亿元，其中强库工程完成0. 1亿元、扩排工 程完成16.31亿元；水资源保障工程

20、投资0.28亿元；水生态环境治 理投资1.88亿元，其中水土流失治理工程完成0.03亿元、河道治理 工程完成1.85亿元；水利改革与管理投资0.27亿元，其中重点领域 改革完成0.03亿元、涉水事务管理完成0. 19亿元、信息化建设完成 0.05亿元。-10-图2.1-1 椒江区“十三五”水利投资情况图2.1.3 “十三五”规划任务完成情况(1) 防洪减灾综合能力全面提升。全面推进“百项千亿防洪 排涝工程” ，提升防洪减灾能力。“十三五”以来， 以形成洪涝 兼治、分级设防的防洪减灾工程体系和决策科学、反应迅速的防 洪减灾综合管理体系为目标，完成病险水库山塘除险加固、平原 排涝、水闸工程三大项目

21、，其中包括大小浦水库、南磊坑水库、 黄泥坑水库、华山山塘的除险加固，洪家场浦16.7公里长的河道整 治，新开2.47公里东山河，整治5.55公里永宁河，栅浦2#闸工程， 华景闸外移工程，红旗闸改建工程等。配合海塘安澜千亿计划， 开展椒江区海塘安澜工程规划方案编制，启动新一轮海塘加 固提标建设。台州市东官河综合整治工程由市级指挥部组织实施，-11-已基本完成建设。非工程措施体系进一步完善。完成温黄平原洪水风险图 和椒北平原洪水风险图编制工作，搭建了椒江区水旱灾害监 测预警平台，为洪涝台灾害防御提供决策依据，切实提高水旱灾 害预警预报业务水平和工程运行调度管理能力。 由市水利局统一 组织，编制完成

22、椒江流域超标准洪水防御预案和台州市城市超标 准洪水 (风暴潮) 防御预案。修编完善椒江区水利工程水旱灾害 防御专项工作预案，开展防汛演练，提高预案的可操作性。强化 工程长效管理，建设工程视频监控系统，完成水库山塘6处、水闸 14处以及堤塘通道118处的视频监控安装，新建水利工程视频监控 中心， 同时将数据接入标准化管理平台，实现水库山塘、堤塘及 沿线交叉建筑物的全面监控。更加科学有效地防御突发性强降雨 以及台风等自然灾害对我区的影响。(2) 水资源保障能力切实提高。深入贯彻落实最严格的水资 源管理制度，全面监管水资源节约、开发、利用、保护、配置各 环节。我区为全国第二批节水型社会建设达标县 (

23、区) 之一，创 建的教育宣传节水基地为浙江省第一批教育宣传节水基地。“十 三五”末期，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2015 年分别下降40.8% 、44.7% ，农村饮用水水源达标率100% ，农田灌 溉水有效利用系数达到0.584 ，编制完成椒江区节水型社会达标 建设方案 ，有效推进节水型社会建设。实施最严格水资源管理 制度考核技术咨询，各行业用水情况调查及用水总量统计，完成 水资源承载能力监测预警机制报告编制。完成全区取水设施核查， 认真落实取水许可制度，严格取水口水资源论证，及时下达取水 户年度取水计划。共创建22家节水型工业企业，创建节水型灌区2-12-个，分别是椒江区

24、长潭灌区 (坚决村灌片) 、牛头山灌区 (章安 街道古桥村灌片) ，创建63家节水型机关事业单位，创建36家节 水型居民小区。(3) 水生态环境整治继续深入。“十三五”期间，我区积极 开展秀美河湖、水美乡村和生态水保建设，完成高闸浦综合整治 及15公里河道整治工程，完成清淤280.77万立方米，完成海门河等 6条河道9.43公里水生态修复实验等项目。高闸浦、梓林东大河、 梓林西大河被评为省级“美丽河湖” ，海门河、和合湖被市水利 局评为市级“美丽河湖” ，岩头闸湿地公园成为全省首个“水文 化科普示范基地” ，建立河湖清淤轮疏机制，实现平原河网地区 “有淤常疏、清水长流” 。通过“十三五”期间水

25、土流失治理、 河道综合整治及其他水生态治理措施， 已经初步建成生态友好、 环境优美的水生态环境工程体系。(4) 综合管理服务体系不断完善。河道管理实现常态化，通 过实施“河长制” ，定责任、定人员对全区34条区级以上河道开 展巡河，每月巡河不少于2次，2016-2019河道保洁覆盖率100% ， 2020年后河道保洁纳入保洁一体化，由行政执法局负责牵头。“标 准化”覆盖面得到进一步提升，栅浦闸、井马水库、外沙海塘 等18个水利工程标准化创建任务全部完成，其中包括4个水库、3 个山塘、10段海塘、1座中型水闸，山塘水库已基本实现标准化管 理，有效促进了水利长效管理、规范管理。水行政审批制度改革

26、“最多跑一次”实现“最多跑一次”事项标准化全覆盖和“一窗 受理、集成服务” 。农业水价综合改革工作全面完成。在数字水 利方面，完成水闸监控网、综合监视网、水雨情检测网、节水科 普基地等建设，并投入运行。-13-2.2 “十四五”面临的新形势(1) 国家水安全战略对水安全保障及水利现代化带来新机 遇。党的十九届五中全会中提出全面建设社会主义现代化国家新 征程并首次提出建设“国家水网”，是新阶段水利建设的总抓手， 要求水利突破常规思维， 以一体化思路重构水安全战略布局。水 安全是国家安全的重要组成部分，具体指水旱灾害总体可控，城 乡用水得到有效保障，水生态系统基本健康，水环境状况达到优 良，涉水重

27、大安全风险挑战可有效应对，其他重要涉水事务相对 处于没有危险和不受威胁的状态。必须严格落实国家水安全战略 要求，坚持以水利现代化建设为主线，全力推进水灾害、水资源、 水生态、水环境的系统治理，全面提升椒江水安全保障能力。构 造安全美丽“椒江水网”将为保障区域长治久安、加强生态环境 保护、推进水资源集约利用、实现社会主义现代化提供更加有力 的水利支撑，是推动椒江高质量发展的必由之路。(2) 国家“生态文明”发展战略对打造造福人民的幸福河指 明新方向。党的十八大以来， 以习近平总书记为核心的党中央对 生态文明建设赋予了时代的新内涵和新高度，建设美丽中国，是 实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。

28、水安全保障需紧密 围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的新时期治 水方针，贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座 谈会上幸福河的重要理念。随着社会发展和生活水平不断提高， 人民群众日益增长的美好生活对优质水资源、健康水生态、宜居 水环境的要求也愈发迫切。2014年开始的五水共治，2018年美丽 河湖建设行动，始终围绕着人民的幸福安康，环境的可持续发展 为核心展开，建设造福人民的幸福河将成为水利发展的升级版，-14-以满足人民群众对水资源、水生态、水环境的需求作为衡量标准， 强化河湖在椒江区中的功能定位、提高水事监管及协调能力，谱 写江河保护治理新篇章。(3) 浙江省新一轮

29、经济社会高质量发展对水安全保障给出新 任务。“十四五”期间将是浙江省高水平推进社会主义现代化建 设的关键期。新一轮的经济社会发展要求提供更加优质可靠的供 水保障和更加优良的水生态环境。随着椒江区城市化和城乡一体 化的高质量发展，带来人口的增长、生活水平的提高、公共服务 业的聚集，区域性生活用水将进一步增加，迫切需要建立更高水 平的水资源集约利用与供给保障体系；生态文明理念深入，人民 群众对优美水生态环境需求更加强烈，需要充分发挥水利工程在 水资源调控和水环境改善中的作用。椒江水安全保障需谋划一批 强基础、增功能、优布局、利长远的重大工程，彰显建设“重要 窗 口 ”的责任担当，更好发挥水利的基础

30、支撑保障作用。(4) 台州市椒江区经济社会发展战略对水安全保障提出新要 求。台州市以“再创民营经济新辉煌”为引领，开展台州高质量 发展的生动实践，打造“山海水城、和合圣地、制造之都”的 目 标，遵循“三立三进三突围”新时代发展路径，推动城市发展向“二 次城市化”迈进、产业升级向战略性新兴产业和现代服务业“两业 并举”迈进，水安全保障能力需在此契机下大力提升，要主动适用 新变化，努力解决新矛盾，既要通过工程建设推动监管能力提升， 又要通过强化监管找准短板、动态补齐，深化改革创新，提升行 业监管能力。2.3 水安全保障存在问题与挑战2.3.1 防洪保安能力需进一步提高-15-(1) 海塘防潮标准和

31、能力有待提高在海塘安澜的背景下结合生态海岸带的建设指导思路，部分 海塘经过多年运行，发生沉降、渗漏、外部结构缺失等问题， 已 不能满足安全运行的要求，存在防潮安全隐患，现状防潮能力仅 为50年一遇， 已不能满足规划标准。(2) 平原河网排涝体系亟须完善椒江区内一些主要排涝河道， 因铁路、公路、村镇建设， 占 用滩地，导致河槽过洪面积减小，局部阻水，排涝不畅。椒江区 东部排口暴雨时排水受潮位影响较大，且部分排涝河道淤积，河 道过水能力减弱。涝水无法及时排出，导致市政管网无法及时将 水排入河道，造成城市地面积水，局部发生倒灌的现状。 因此， 排水能力仍需加强，完善排水高速通道建设。(3) 小流域防

32、洪能力需要加强椒江区地处浙江省沿海，属亚热带季风气候区，常受梅雨和 台风雨影响，尤其是台风雨，降雨量集中。 因此小流域上游山区 来水较多，洪水集中快，而下游平原地区又受外海潮位影响，要 候潮排洪涝水， 因此小流域洪水将导致周边部分区块受灾风险增 加，局部防洪能力仍然需要加强。(4) 弹性蓄滞措施需要持续推进随着城市化进程的加快，地区经济社会发展和人类活动加剧， 建设用地扩大导致洪涝水调蓄空间大幅减少。城市道路、公建设 施、居民住宅密集，地面硬化率较高，城市规模扩大后不透水地 面面积扩大，城市下垫面降雨汇流特性发生了变化，产流时间缩 短、产流量增加等诸多方面均增加了城市内涝的风险。2.3.2 水

33、源配置能力与发展需求存在一定差距-16-(1) 水资源调控能力不足，开发新优质水源难度大2019年椒江区总供水量均为1.6303亿立方米，目前椒南城区供 水仅靠长潭水库供水，椒北地区主要依靠牛头山水库及溪口水库 进行饮用水供给。椒江地区主要依靠区域外引水对本地饮用水进 行补给，受制于跨区域协调、功能管理权限等原因， 自身调控能 力欠缺。椒江区处于平原地区，部分开发条件较优的区域已建有 小水库，本地开发优质水源的难度相对较大。(2) 水资源与经济社会发展布局不匹配，未来存在优质水缺 口全区多年平均水资源总量约2.3667亿立方米，在台州市各行政 区中椒江区多年平均水资源总量属于较少的量级。受地形

34、条件所 限，水库主要分布台州北部，且椒江区内绝大部分产流以洪涝水 径流的形式排入大海，能够控制利用的量较少。优质水资源量与 人口产业分布不匹配，全区当前水资源供应能力尚不能满足远期 发展用水需求。大陈岛每年接待游客数量增长14%，水资源方面的 短板逐渐凸显。(3) 应急备用水源体系不完备，抗风险能力不足受水源条件、工程投资、行政协调等原因所限，椒江区现状 水资源配置较为单一。椒江区北部主要依赖牛头山水库供水，椒 江区南部主要依赖长潭水库供水，两个片区应对突发性水污染事 件的能力均显不足。现有备用水源工程建设不够完备， 目前应急 供水时间、应急供水水量不能满足高质量的发展要求，抗风险能 力较弱。

35、(4) 水资源利用效率、节水水平有待进一步提高椒江区作为台州市主城区，经济基础较好， “十三五”期间-17-通过节水型社会的建设，节水工作有了长足进展，用水水平逐年 提升，但是用水效率有待进一步加强，各行业用水特别是工业行 业节水尚有较大潜力可挖。 目前水资源管理制度和节水水平与国 内先进地区相比，有一定差距。另外，从目前的城乡供水体系来 看，未能完全实行分源、分质供水，尚未形成完善的“优水优用” 供水体系。2.3.3 幸福河湖建设需稳步推进台州是幸福之州， 曾四度上榜、三年蝉联“中国最具幸福感 城市” ，椒江区作为台州市中心城区，需要承担打造幸福之州的 更多责任。“十三五”期间，实施“两创建

36、、两提升”为抓手的 “五水共治”碧水行动，积极建设“污水零直排区”和“美丽河 湖”，有效推进治水各项工作。 目前的水生态环境与“美丽浙江” 的要求仍有一定差距。主要表现在：一是随着椒江区经济社会快 速发展， 由于工业发展迅猛，农药化肥超量使用，生活污水、养 殖污水收集处理率较低，部分行业和企业环保意识的薄弱，加上 水域占用、水系阻隔的现象存在，河道水质问题较为明显；二是 部分支沟 (毛细血管) 沟通不畅，地处平原河网末端，水体流动 性差；三是生态用水配置比重较低，部分河流出现季节性干涸现 象。2.3.4 数字水利需要跟进时代发展(1) 站网区域性布局较少且不合理在区域内水文测站布置数量较少。

37、目前水位、雨量等数据均 由在线自动监测获得，而水量数据基本由人工分析计算获得，在 时效性和准确性上远不能满足“高质量”的发展要求。(2) 实时数据传输存在安全隐患-18-椒江区水旱灾害防御中心水雨情信息，均采用移动通信方式 传输水文数据到台州水情发布中心再反馈到省水文管理中心平 台，均为单一信道，而特大台风暴雨易引发移动通信中断的情况。(3) 涉水数据共享尚未完全实现目前，与气象、环保、市政等单位的涉水数据尚未完全实现 共享，行业间的数据壁垒仍未打破。(4) 水文测站自身防洪测洪、应急监测能力低目前部分基础设施设备陈旧老化，站点水文自动监测能力薄弱，给水闸、水库安全度汛和小流域的局部强降雨预警

38、预报防范 措施带来困难。(5) 水利业务数字化管理水平有待提高现有业务管理系统基本以监测数据的采集、展示为主要功能， 缺少人工智能、大数据分析等现代化数字化手段在防洪排涝、应急调度等水安全领域的应用。-19-三规划目标3. 1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展 理念，深入落实新时期治水思路，满足人民群众对防洪保安全、 优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求为核 心，牢牢把握推进长三角区域一体化发展等国家战略机遇，为浙 江“重要窗 口 ”建设提供水安全保障支撑。 围绕台州市“山海水 城、和合圣地、制造之都”的城市定位，按照椒江区“一江两岸” 的发展战略，

39、 以“大步迈进滨江时代，倾力打造台州新府城”的 思路，加强水利建设，全面推进水安全保障工程建设和改革的各 项工作。 以增强椒江区人民获得感、幸福感、安全感为根本出发 点，把水安全风险防控作为底线、把水资源承载力作为刚性约束、 把水生态保护作为控制红线的基础上，加快水利基础设施网络建 设、强化涉水事务监管、全面提升水安全保障能力，争创水利现 代化先行区。3.2 基本原则1 、 以人为本、安全生态从保障生命财产安全、提高生活水平和生活质量的要求出发， 努力满足椒江人民对于防洪排涝安全、居民生活用水、经济发展用 水及生态环境用水等方面的需求。以保障椒江人民生命财产安全为 先决条件，满足水资源承载能力

40、为基础，深化水生态文明建设，实 现人与自然和谐发展。2 、统筹协调，节水优先坚持山水林田湖是一个生命共同体， 以椒江区国民经济和社 会发展为统领，与城市规划、土地利用规划等相衔接。尊重自然-20-规律和经济规律，坚持按照人 口、资源、环境与经济社会协调发 展的要求，统筹椒江区水利发展的目标、速度、规模、水平。严 格落实节水优先方针，持续推进最严格的水资源管理制度，把节 水放在治水工作各环节的首要位置，并强化水资源取、用、耗、 排的全过程监管。3 、系统治理、持续发展以水定城，将城市放在山水间，引导城市空间治理和绿色发展，以椒江两岸区域为单元，系统解决水灾害治理、水资源配置、 水环境保障、水生态

41、稳定等方面存在的重大涉水问题，区域与流 域、城市与农村的水利协调发展，全面提升水利服务于经济社会 可持续发展的能力。4 、建管并重、标化管理根据椒江区的自然条件和经济社会发展水平，科学规划、多 方论证、慎重决策，抓准现代化水利建设中的最主要矛盾， 以问 题和需求为主线，突出椒江发展重点及特色，集中力量建设一批 问题突出、与经济社会发展和群众生产生活密切相关的水利工程。 同时积极推行水利工程标准化管理，确保工程安全长效运行，充 分发挥工程效益。5 、改革创新、数字治理坚持改革创新，大胆先行先试，深化水资源管理体制、水利 融资体制、水利工程建设管理体制、水利工程产权管理体制等各 项水利改革，转变政

42、府职能，使市场在资源配置中发挥更大的作 用，不断破除制约水利发展的各种障碍。把数字化作为破解水安 全保障难题的重要手段，通过数字手段实现精细化规划建设与行 业管理。推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新。-21-3.3 发展目标到二三五年远景目标。建成与经济社会发展和生态文明建 设要求相适应的“椒江水网” 。椒江区应对水旱灾害的韧性全面 提升，防洪保安能力全面达标，防洪 (御潮) 能力达到200年一遇， 排涝能力达到30年一遇，与城市发展相适应；水资源配置能力基 本满足大城市高强度开发和高密度人居对安全可靠水资源的需 求，补足水资源禀赋不足的短板，与省市水资源配置网相协调， 外引量质兼

43、具的多样水源，应急储备量超过浙江省平均水平；水 生态文明建设达到人民对高品质生活的期许相一致，通过品质提 升、生态修复、河湖贯通、水利基础设施融入城市等手段，实现 高品质的幸福河湖。数字化全面覆盖水利行业，推进水利管理现 代化和水利设施规划设计建设运营的高质量。党全面领导的高效 执行体系在水利行业全面形成，全面从严治党持续深入推进，在 党的领导下实现永续发展。“十四五”时期主要目标。聚焦聚力高质量竞争力现代化， 全面提升水安全保障能力，初步构建高标准防洪保安、高水平水 资源配置、高品质幸福河湖、高效能数字水利四张网，基本形成 与省市相协调的“椒江水网” ，实现以水定城、 以水定业，全面 提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 打造更高标准的水安全屏障。稳步推进椒江区重点防洪 (潮) 排涝工程建设，结合椒江河口水利枢纽打造，完善区域洪 潮防御体系。椒江南、北岸防洪 (潮) 标准均需达到 100 年一遇 及以上，椒江北部片区山滨