广东省市场监管现代化“十四五”规划.docx

1、广东省市场监管现代化 “ 十四五” 规划2021 年 9 月目 录前言 1第一章 “ 十三五” 时期市场监管工作成效和“ 十四五” 时期发展形势 2第 一 节 “ 十三五” 时期市场监管工作成效 2第二 节 “ 十四五” 时期市场监管面临的新形势新要求 6第二章 总体要求 7第 一 节 指导思想 7第二 节 基本原则 8第 三 节 主要 目标 9第三章 优化市场准入环境 充分激发市场活力 12第 一 节 完善市场准入 12第二 节 改革涉企许可 14第 三 节 健全退出制度 15第四章 强化竞争政策基础地位 保障市场公平竞争 15第 一 节 打破行政垄断和防止市场垄断 16第二 节 制止不正当

2、竞争 17第 三 节 加强重点领域竞争秩序监管 18第五章 营造安全放心消费环境 促进消费稳定增长 20第 一 节 强化消费维权 20 1 第二 节 加强消费引导 21第 三 节 规范新型消费业态 23第六章 加强重点安全领域监管 筑牢市场安全底线 23第 一 节 加强食品安全监管 24第二 节 加强 “ 两品一械” 安全监管 28第 三 节 加强特种设备安全监管 31第 四 节 加强工业产品质量安全监管 32第七章 强化知识产权保护运用 激励经济竞争力提升 34第 一 节 强化知识产权高标准保护 35第二 节 强化知识产权高质量创造和运用 37第 三 节 推进知识产权领域国际合作 39第八章

3、 深入推进质量强省建设 提升质量供给水平 40第 一 节 大力开展质量提升行动 40第二 节 深入 实施标准化战略 43第 三 节 加强质量基础设施建设 45第九章 完善新型监管机制 提高市场监管效能 47第 一 节 创新和完善监管方式 47第二 节 推进智慧市场监管 49第 三 节 构建多元监管格局 50第十章 以 “ 双区” 建设为牵引 助推全省市场监管现代化 52第 一 节 推进粤港澳大湾区市场监管创新发展 52 2 第二 节 全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 54第 三 节 全力助推广州实现老城市新活力和 “ 四个出新出彩” 56第十一章 优化市场监管支撑体系 夯实履职基础

4、58第 一 节 加强市场监管法治体系建设 58第二 节 深化市场监管综合行政执法改革 60第 三 节 建设高素质市场监管人才队伍 61第 四 节 加强市场监管文化宣传和交流合作 63第十二章 完善规划实施保障机制 64第 一 节 加强组织领导 64第二 节 加强经费保障 65第 三 节 强化监测评估 65 3 前 言为全面推进全省市场监管体系和监管能力现代化 营造市场 化法治化国际化营商环境 加快建设高标准市场体系 服务经济 社会高质量发展 根据 广东省国 民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景 目标纲要 以及市场监管总局 、 国家药 监局 、 国家知识产权局 “ 十 四 五”

5、 时期的改革部署 编制本规划 1 第一章 “ 十三五” 时期市场监管工作成效和“ 十四五” 时期发展形势“ 十三 五” 时期 广东推进市场监管事业改革发展取得新 的重大进展 为服务全省经济社会发展作出 了积极贡献 “ 十 四 五” 时期 市场监管面临新机遇新挑战 第一节 “ 十三五” 时期市场监管工作成效“ 十三五” 时期 广东市场监管 “ 十三五” 规划确定的主要 目标顺利完成 为 “ 十 四 五” 时期市场监管改革发展奠定 了 坚 实基础 商事制度发生根本性 变 革 深 化 商 事 制 度 改 革 推 行 “ 多 证合 一 ”“ 证照分离”“ 照后减证” 和简化审批 528 项涉企经 营许

6、可事项全部纳入 “ 证照分离” 改革 试点商事登记确认制 企业平均开办时间压缩至 1 个工作 日 内 完善工业产品生产许可 制度 优化市场主体退出制度 “ 十三五” 时期 全省市场主体 净增 长 608 . 9 万 户 期 末 实 有 1 3 84. 9 万 户 较 201 5 年 末 增 长 77 . 8 每千人拥有企业 48 . 9 户 较 201 5 年末增长 92. 9 市 场主体总量 、企业户数 、私营企业户数 、 外商投资企业户数等指 标均居全国第 一 竞争政策基础地位不断强化 健全公平竞争审查制度 完善 抽查 、会审 、举报处理工作 机 制 “ 十 三 五” 时 期 清 理 废

7、除 2 660 件妨碍公平竞争的政策文件 强化竞争执法 查处 一 批重大 典型案件 配合查处平台企业价格违法和不正当竞争案件 引导 平台经济规范健康发展 完善 “ 打击传销 、 规范直销” 工作机 制 消费环境持续改善 建立省消费者权益保护工作部门 间联席 会议制度 完善消费维权社会共治体系 加强 1 2345 投诉举报平 台建设 受理各类投诉 50 1 . 6 万件 率先提起赔偿性消费公益诉 讼 在落实食品领域惩罚性赔偿 、未成年人景区门票优惠 、共享 单车押金收取等方面取得突破 全面开展放心消费创建活动 推 出 “ 放心消费承诺单位” “ 线下无理由退货承诺店” 2. 2 万家 建成粤港澳

8、大湾区消费投诉转办平台 三地消费投诉实现 “ 一 网转办”市场安全监管形势稳中向好 全面落实 “ 四个最严” 要求 2020 年全省食品检验量达 60 万批次 公众对食品安全基本知识 知晓率达 83 全 省 2. 7 万 家 学 校 食 堂 实 现 “ 互 联 网明 厨 亮 灶” 全覆盖 实施食 品 生产经营者 自 查报告制度 开展保健食 品生产质量管理体系检查 高质量完成餐饮业质量安全提升三年 行动计划 “ 十 三 五” 时期 累计快检食用农产 品 3454. 7 万批 次 不合格产品 处 置 率 达 1 00 全 省 食 品 评 价 性 抽 检 合 格 率98 以上 未发生重大及以上级别食

9、品安全事故 深化药品监管 综合改革 全面打造疫苗监管质量管理体系 ( QMS) 疫苗电子 追溯全覆盖 建成国家药监局药品 、 医疗器械两个审评检查分中 3 心 扎实开展特种设备风险防控 、 隐患排查和专项治理 1 63 . 6 万台 ( 套) 在册特种设备未发生较大以上事故 万 台特种设备 死亡率下降 48 . 1 全省电梯参保率达到 90 创新工业产 品 质量安全监管机制 开展产品质量 “ 问诊治病” 对 64 种重点 产 品 ( 行业) 开展质量比对研究提升 企业备案召回缺陷产 品 1 756. 2 万件 促进企业提升产品质量 知识产权大保护格局初步构建 引领型知识产权强省建设深 入推进

10、知识产权部省合作成效显著 综合实力连续 8 年位居全 国第 一 知识产权质量明显提升 至 2020 年底 全省有效发明 专利量 、 商 标 有 效 注 册 量 分 别达 35 . 1 万 件 和 543 . 0 万 件 较 201 5 年末分别增长 1 52. 4 和 227 . 2 PCT 国 际专利 申请量累 计达 20. 7 万件 约 占全国总量 一 半 每万人 口 发明专利拥有量 达 27 . 8 件 比全国平均水平高 1 2. 0 件 知识产权保护力度持续 加大 组建省知识产权保护中心 、广州知识产权法院 专利 、 商 标审查协作中心 建成 一 批知识产权保护中心和快速维权中心 知识

11、产权快速维权 、广交会知识产权保护模式在全国推广 知识 产权保护行政绩效考核连续三年位居全国第 一 知识产权运用成 效显著 “ 十三 五” 时期 全省知识产权质押融资总额达 907 . 6 亿元 质量发展水平显著提升 实施质量强省战略 开展质量提升 行动 广东连续五次在国务院对省级政府质量工作考 核中 获 A 级 制造业产品质量合格率稳定在 92 以上 大 中 型工程 一 次 4 验收合 格 率 达 1 00 公 共 服 务 质 量 满 意 度 稳 定 在 “ 满 意” 区 间 稳步实施标准化战略 顺利完成国家标准化综合改革试点 广东先进标准体系初步建立 至 2020 年底 全省累计参与制修

12、订国际标准 2620 项 、 国家标准 791 2 项 、行业标准 5491 项 发布 地方标准 1 689 项 、 团体标准 2599 项 、企业标准 1 7 . 9 万项 数量 居全国前列 在 5G 技术 、 高清视频 、 家用电器等产业国 际标准 制修订方面取得 了 一 定优势 推进质量基础设施建设 强化计 量 、检验检测认证能力 建立社会公用计量标准 6461 项 有效 期 内认证证书 49. 6 万张 建成国家质检中心 72 个 均居全国首 位 市场监管新体制基本确立 全面完成工商行政管理 、 质量 技术监督 、食品药品监管 、 知识产权 、 价格监督检查与反垄断 执法 等 领 域

13、市 场 监 管 职 责 整 合 实 现 分 段 、 分 领 域 监 管 向 统 一 、 综合 监 管 转 变 深 化 综 合 执 法 改 革 推 动 执 法 重 心 下 移 完善市场 监 管 法 规 体 系 制 修 订 省 级 市 场 监 管 地 方 性 法 规 1 7 部 全面实施 权 责 清 单 管 理 制度 省 级 权 责 清 单 事 项 从 5 5 67 项大幅压减 至 1 069 项 基 本 建 立 以 “ 双 随 机 、 一 公 开” 监 管 为基本手段 、 以重点监管为补充 、 以信用监管为基础的新型监 管机制 特别是 2020 年 面对突如其来的新冠肺炎疫情 全省市场 监管部门

14、坚决贯彻党中央 、 国务院决策部署及省委 、省政府 、 市 场监管总局部署要求 闻令而动 、 主动作为 超常规建立应急机 5 制 超强度履行监管职能 有力支撑了疫情防控和经济社会发展 大局 在全国率先严禁非法野生动物交易 严打哄抬价格 、假冒 伪劣防疫物资等违法行为 严查药械质量安全 严格防疫用品认 证监管 迅速稳定市场秩序 应急审批医用 口 罩和防护服 快速 反应保障防疫物资和民生商品供应 快速建成冷藏冷冻食品质量 安全追溯系统 为应对散点疫情反弹风险提供精准支撑 强化农 贸市场监管 对进 口 冷链食 品 实施 “ 人员 、 产 品 、 环境” 核酸 检测全覆盖 千方百计支持企业纾困解难 、

15、 复工复产 出 台帮扶 政策上百条 扎实做好 “ 六稳” 工作 落实 “ 六保” 任务 护 航经济社会发展 第二节 “ 十四五” 时期市场监管面临的新形势新要求“ 十 四 五” 时期 国 内外环境将发生深刻复杂变化 市场监 管事业发展面临新情况新要求 机遇与挑战并存 必须准确识 变 、科学应变 、 主动求变 一是世界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 国 际 环 境 日 趋 复 杂 保护主义 、 单边主义上升 新冠肺炎疫情影响广泛深远 必须 更加注 重 市 场 监 管 制 度 型 开 放 加 强 市 场 监 管 规 则与 国 际 投 资 、 贸易规则的协调联动 二是我国转向高质量发展

16、阶段 正 在加快构建以国 内大循环为主体 、 国 内 国 际双循环相互促进的 新发展格局 对市场监管提出新的更高要求 三是对标广东在 全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列 、 创造新 6 的辉煌总定位总 目 标 国 内兄弟省份持续优化营商环境 、 规范 市场秩序 “ 比 、 学 、 赶 、 超” 势 头 强 劲 我 省 市 场 监 管 走 在 全国前列的压力和难度增大 四是人民群众对市场监管提 出 新 期待 市场秩序等领域还存在不少突 出 问题 安全监管面临不 少风险隐患 服务发展还有弱项 消费安全保障相较人民群众对 美好生活的向往还有差距 五是全省市场监管 自身发展还存在 一 些薄

17、弱环节 主要是 市场监管仍处于全面深化改革周期 市场 监管融合仍需加强 新型监管机制有待健全 科技支撑和智慧监 管能力有待提升 基层市场监管力量还比较薄弱 队伍素质有待 提高 市场监管理念和方式还不能完全适应新形势新任务的要 求 我们必须坚持问题导向 以更加科学的方法补齐短板 以更 加顽强的意志攻坚克难 以更大的勇气魄力探索实践 不断推进 市场监管事业改革发展 第二章 总体要求“ 十 四 五” 时期 要深刻把握开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的目标要求 围绕习近平总书记赋予广东的总定位总 目标 全面推进市场监管体系和监管能力现代化 第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

18、指导 深入贯 彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 全面 7 贯彻党的十九大和十九届二 中 、 三中 、 四 中 、 五中全会精神 贯 彻落实省委十二 届历次全会部署 立足新发展阶段 贯彻新发展 理念 服务新发展格局 把握 “ 双 区 ” 建设 、“ 两个合作 区 ” 开 发开放重大历史机遇 贯穿 “ 大市场 、 大质量 、 大监管” 发展 理念 着力抓改革优环境 、严监管促公平 保安全守底线 、提质 量强动能 、夯基础增能力 建设高标准市场体系 打造市场化法 治化国际化营商环境 进 一 步增强人民群众获得感 、幸福感 、安 全感 为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全

19、国 前列 、创造新的辉煌作出应有贡献 第二节 基本原则“ 十 四 五” 时期 全省市场监管工作必须遵循以下原则 坚持党的领导 、人民至上 把党的领导贯穿市场监管事业发 展各方面全过程 增强 “ 四个意识”、 坚定 “ 四个 自 信”、做到 “ 两个维护” 确保中央及省的决策部署贯彻落实 把维护广大 人民群众根本利益作为市场监管的出发点和落脚点 不断满足人 民群众对美好生活的向往 坚持改革创新 、放管并重 正确处理政府与市场关系 以更 大魄力在更高起点推进市场监管改革创新 增强国际视野 对标 最好最优 坚持集成协同 突 出 制度开放 进 一 步强化智慧 监 管 、信用监管 增强监管的精准性 、有

20、效性 破除制约发展的体 制机制障碍 持续增强市场主体活力和社会创造力 8 坚持依法监管 、公平公正 坚持权责法定 、依法行政 全面 推进监管规则 、标准 、过程 、结果等依法公开 切实推动规范公 正文明监管 依法保护各类市场主体合法权益 强化竞争政策基 础地位 有效净化市场环境 保障市场主体公平参与市场竞争 坚持底线思维 、保障安全 坚持最严谨的标准 、最严格的监管 、最严厉的处罚 、最严肃的问责 坚决守住市场安全底线 全 面提升安全风险防范化解和突发事件应对处置能力 完善市场安 全监管机制 强化企业主体责任 切实维护人民群众身体健康和 生命安全 坚持系统监管 、社会共治 统筹监管线上和线下

21、、产品和服务 、传统经济和新兴业态等各类对象 统筹协同政府和社会 、监 管和监督等各方力量 统筹运用好市场 、行政 、 法律 、技术 、标 准 、信用 、社会等各种手段 全面提升市场监管综合效能 第三节 主要目标综合研判未来发展趋势 、发展条件和市场监管使命任务 到 2025 年 市场监管发展实现如下主要 目标 :市场准入更加便利 商事登记制度更加健全 开办企业全流 程便利度达到国际 一 流水平 涉企经营许可精简 市场退出制度 完善 市场主体活力充分释放 市场竞争更加公平 竞争政策基 础地位进 一 步强化 竞争机制基本完善 行政垄断和市场垄断有 效遏制 平台经济规范发展 竞争执法不断强化 公平

22、开放透明 9 的市场环境逐步形成 消费环境更加放心 科学 、理性 、健康、 绿色的消费理念深入人心 消费维权机制不断健全 消费维权效 能明显提高 消费信心显著增强 安全放心的消费环境基本形 成 安全监管形势更加稳定 食 品 药 品 “ 四个最严” 安全监管 全面落实 特种设备安全隐患有效遏制 重点工业产品质量安全 监管力度不断加大 安全监管机制趋于健全 安全监管能力明显 增强 安全风险有效防范化解 不发生区域性 、 系统性 、行业性 安全风险 质量供给更加高效 质量强省建设成效显著 市场供 给质量大幅提升 质量基础进 一 步夯实 标准引领作用充分发 挥 质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡

23、献进 一 步增 强 形成 一 批质量效益 一 流的世界级品牌 创新发展动能更加强 劲 知识产权保护机制更加完善 知识产权全链条保护格局基本 形成 关键核心领域 自 主知识产权取得突破 知识产权创造运用 效益大幅提高 知识产权服务水平逐步优化 创新创造活力充分 激发 市场监管法治体系更加健全 完备的法规体系 、 高效的法 治实施体系 、严密的法治监督体系 、有力的法治保障体系基本建 成 法治市场监管建设成效明显 执法水平有效提升 权力制约 监督全面覆盖 依法行政能力普遍增强 展望 2035 年 适应高水平社会主义市场经济体制的高标准 市场体系 、公平竞争制度体系 、 要素市场运行机制全面建成 全

24、 省市场监管体系和监管能力现代化全面实现 营商环境极大优 化 产 品 、工程和服务质量极大提高 关键领域 自 主知识产权极 10 大丰富 消费对经济基础性作用持续增强 市场安全屏障全面筑 牢 假冒伪劣基本消除 市场秩序全面规范 以法治为基础 、企 业 自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成 市场监管 服务高质量发展的能力全面提升 广东省“ 十四五” 市场监管主要指标表序 号主要指标单位基期值规划值属性2020 年2025 年1市场 主体 准入期末市场主体总量万户 1 3 84. 9 1 780预期性2全省每千人拥有企业户户48 . 962预期性3企业登记注册网办通过率5580预期性4知识

25、 产权每万人口高价值发明专利拥有量件1 3 . 720预期性5海外发明专利授权量万件(8 )预期性6知识产权质押登记融资金额亿元(907 . 6 )(2500 )预期性7知识产权使用费进出口额亿美元(900 )预期性8专利密集型产业增加值占地区生产总值 的比重 1 9预期性9质量 发展主导或参与国际标准制定项26203600预期性1 0主导或参与国家标准制定项79 1 29500预期性1 1发布广东省地方标准项 1 689 2200预期性1 2社会公用计量标准项646 1 7000预期性1 3有效期内认证证书万张49. 670预期性1 4制造业产品质量合格率93 . 8694预期性1 5建设国

26、家质检中心个7282预期性1 6新建批筹产业计量测试中心个2535预期性1 7累计获得中国质量奖或提名奖企业数家 ( 次)1 320预期性 1 1 18市场秩序与安全监管一般事项 “ 双随机 、一公开” 监督抽 查比例35约束性1 9千人食品检验量批次/千人66. 5约束性20食品评价性抽检合格率9898 . 5预期性2 1“ 明厨亮灶” 覆盖率8 190约束性22药品抽检合格率9899预期性23执业药师数人/万人口6. 16. 3预期性24工业产品质量监督抽查覆盖率生产 领 域 ( 地 市 级 、县 区级)1 . 075预期性流通领域 ( 省级)0. 2 1 1预期性25重点消费品质量安全监

27、测评价合格率8588预期性26质量违法产品继续销售发现率4. 52预期性27电梯保险覆盖率9092预期性注 : 1 . 每万人口高价值发明专利拥有量是指每万人口本省居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量 : 一是战略性新兴产业的发明专利 二是在海外 有同族专利权的发明专利 三是维持年限超过 10 年的发明专利 四是实现较高质押融资金额的发明专利 五是获得国家科学技术奖 、 中国专利奖的发明专利 2. 内为累计数 ( ) 内为规划期间新增数 第三章 优化市场准入环境 充分激发市场活力坚持把畅通市场准入作为激发市场活力的首要环节 着力营 造市场化法治化国际化营商环境 助

28、力市场主体青山常在 第一节 完善市场准入最大限度放宽市场准入 、精简审批事项 、优化审批环节 充 分激发各类市场主体活力 实施市场准入负面清单管理制度 全面落实市场准入负面清单 清单以外的领域 各类市场主体均可以依法平等进入 严格 1 2 实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度 健全与市场 准入负面清单制度相适应的信息共享机制 、 事中事后监管机制、 信用约束和激励机制 建立市场准入隐性壁垒台账 健全市场主 体对隐性壁垒的意见反馈和处理回应机制 深化市场主体登记注册制度改革 全面推进商事登记确认制改革 完善配套监管和退出制度 完善企业名称纠正和争议简易 处理制度 提升名称 自 主申报智能

29、化水平 全面实行企业经营范 围规范化登记 加强登记与监管衔接 放宽企业住所登记条件 实行企业住所 ( 经营场所) 登记 自 主 申报制 深化个体工商户 豁免登记改革试点 修订 广东省商事登记条例 深化 企 业 开 办 便 利化 改 革 全 面 推 行 企 业 开 办 “ 一 网 通 办” 持续提升全省企业开办电子化水平 推进市场主体登记注 册规范化建设 统 一 服务和数据标准 完善 一体化服务平台 拓 展实名认证 、 电子签章 、 电子证照应用等服务 提升智能导办服 务水平 全面实现企业登记注册等事项 “ 跨省通办” 统筹推进 企业变更登记便利化改革 推进产品准入制度改革 深化工业产 品 生产

30、许可证制度 改革 全面推行取 消 发 证 前 产品 检 验 、 后 置 现 场 审 查 、“ 一 企 一 证” 等改革措施 扩大食 品 生产 、 经营承诺制范 围 推进食 品 生产许可和经营许可制度改革 推进实施强制性产品认证制度、 特种设备许可制度改革 加大小微企业和个体工商户支持力度 完善促进小微企业、 13 个体工商户发展政策体系 健全小微企业名录制度 提高支持政 策的集成效应 发挥个体劳动者协会在服务个体工商户和私营企 业中的积极作用 加强小微企业 、个体工商户 、专业市场党建工 作 提升 “ 小个专” 党组织覆盖面和组织力 服务保障民营经 济发展 第二节 改革涉企许可瞄准关键环节和堵

31、点痛点 加强涉企许可制度改革 切实解 决行业 “ 准入易 、准营难” 问题 深化涉企行政审批制度改革 持续推进 “ 照后减证” 严格 落实涉企经营许可清单管理制度 建立动态管理机制 清单以外 不得限制市场主体开展经营 优化审批流程 加快行政审批条件 标准化建设 取消市场机制能有效调节 、事中事后监管能有效规 范的审批条件 探索按许可事项功能推进许可制度改革 建立以告知承诺为主的市场主体准营管理模式 对保留的行 政许可事项 广泛推行告知承诺制 、行政契约等创新方式 大幅 压减 “ 编报评批” 体系 提升市场主体准营透明度和可预期性 企业承诺符合许可经营条件并依法承担有关责任的 可当场申领 相关许

32、可证件并依法开展经营 开展 “ 一 照 通 行” 涉 企 审 批 服 务 改 革 推 行 “ 证 照 联 办” 服务 规范统 一 许可审批标准 、 流程 实现关联许可联审联办 归集企业许可信息 优化以营业执照为载体的许可信息查询 、校 14 验等服务 实现 “ 一 照通行” 建立统 一 许可业务审批系统 第三节 健全退出制度推进市场主体退出制度改革 落实企业注销主体责任 、 简化 企业注销程序和材料 畅通企业主动退出渠道 深化简易注销登 记改革 合理放宽适用范围和限制条件 实施对未开业以及无债 权债务非上市企业 、个体工商户实行简易注销程序 完善企业注 销 网上服务平台 优化注销办理流程 强化

33、司法清算与注销登记 相衔接 进 一 步规范和简化强制清算和破产清算后的注销手续 完善企业强制退出制度 推动失联 、“ 僵尸” 企业 吊销出清 规 范企业吊销条件 、 简化调查取证程序 深化企业除名制度和强制 注销制度改革试点 专栏 1 深化商事制度改革1 . 开展“ 一照通行” 涉企审批服务改革 对企业高频办事场景 建立按企业 办事场景审批模式 各相关许可信息统一归集 、集中公示 、一表填报 、联审联办 可当场办结的许可业务 当场发放各种证照 不能当场办结的业务 压缩审批时 限 50 2. 全面推行企业开办“ 一 网通办” 精简优化审批事项和条件 实行企业开 办全流程“ 一表申请 、一 网通办

34、 、一窗通取 、一天办结” 推动有条件的地区免于 收取企业开办印章刻制等相关费用 逐步实现企业开办 “ 零成本” 全面优化 “ 一 网通办” 平台 拓展电子签名 、电子证照应用等服务 第四章 强化竞争政策基础地位 保障市场公平竞争更加尊重市场经济规律 减少政府对市场活动的直接干预 1 5 促进和保护市场主体公平竞争 第一节 打破行政垄断和防止市场垄断完善公平竞争审查制度 进 一 步强化竞争政策基础地位 推 动建立更高标准市场体系 强化竞争政策基础地位 完善竞争政策框架 促进竞争政策 与宏观经济政策协同发展 让市场机制充分发挥配置资源的决定 性作用 加快推动产业政策由差异化 、选择性向普惠化 、

35、功能性 转变 重点支持市场不能有效配置资源的科技创新 、 产业引导、 生态环保等领域 在准入许可 、 要素获取 、经营运行等方面对各 类所有制企业平等对待 开展竞争政策环境评价和满意度调查 推动 自 然垄断行业竞争性环节市场化 深化以政企分开 、政 资分开 、特许经营 、政府监管为主要内容的 自 然垄断行业改革 推动 自 然垄断行业竞争性环节市场化 重点查处民生 、公用事业 等领域和 自 然垄断环节的垄断协议和滥用市场支配地位行为 规 制 医药 、建筑 、招投标和政府采购等领域行政机关滥用行政权力 排除 和限 制竞 争 行 为 强 化 自 然 垄 断 环 节 价 格 监 管 健 全 以 “ 准

36、许成本合理收益” 为核心 、 约束与激励相结合的定价制度 统筹做好知识产权领域反垄断工作 提高反垄断执法水平 建设反垄断工作联动机制和执法保障 体系 完善执法专家库 、人才库 加强执法队伍建设 综合应用 大数据 、 区块链技术提高执法专业化水平 构建反应及时 、查处 16 有效的监管网络 加强反垄断理论研究和执法技术职称能力建 设 强化公平竞争审查制度刚性约束 健全公平竞争审查机制 完善部门 间联席会议制度 将公平竞争审查纳入依法行政 、 法治 政府建设等考核评价体系 构建公平竞争长效机制 进 一 步明确 纳入审查范围的政策措施类别和判断标准 扩大公平竞争审查范 围 推行公平竞争第三方评估方式

37、 建立重大政策措施部门联合 会审机制 建立竞争政策抽查机制 按照每年抽查新出台政策文 件不低于 10 的 比例加强常态化抽查和通报 稳步清理违反市 场统 一 和公平竞争的存量政策 废除与企业性质或规模挂钩的歧 视性准入规定和补贴政策 健全公平竞争审查举报和处理回应机 制 探索建立滥用行政权力排除限制竞争行为公益诉讼制度 第二节 制止不正当竞争深化反不正 当 竞争执法 突 出 商业秘 密 保 护 加 强 价 格 监管 维护公平竞争市场秩序 加强和改进反不正当竞争执法 建立健全反不正当竞争部门 间联席会议制度 建立健全线索排查分析 、 线上证据固化 、 线下 核查处置的反不正当竞争网络监测机制 强

38、化互联网竞争行为监 测 加强重点地 区 、 重点领域 、 重点行为和特定时段反不正当竞 争执法 加强平台经济 、共享经济等新业态领域反不正当竞争规 制 针对保健市场 、 医疗美容 、教育培训等重点领域 加大力度 17 查处仿冒混淆 、虚假宣传 、 商业贿赂等不正当竞争行为 突出加强商业秘密保护 建设商业秘 密 保 护 基 地 、 示 范 园区 、 示范企业 加 强 示 范 引领 实 现 商 业 秘 密 快 速 、 自 我 、 联 动 、共同保护 加强对企业商业秘密保护的行政指引及培训 增 强企业商业秘密 自 我保护意识和能力 不断完善保护措施 加大 商业秘密保护执法力度 及时制止侵犯商业秘密违

39、法犯罪行为 加强价格监管 推进建立价格监测 、价格政策制定和价格监 管等联动机制 建立健全价格监管规则 加强对重要民生商品和 资源性产品价格监测 强化重要节假 日 、 重大 自 然灾害 、 突发公 共事件等关键时期应急价格监测和监督检查 严厉打击哄抬价 格 、 囤积居奇 、价格欺诈等违法行为 推进供水供电供气等行业 收费监督检查 完善涉企收费 目 录清单制度 严厉查处涉企违规 收费行为 持续加强医药 、教育 、 交通等民生领域价费监管 第三节 加强重点领域竞争秩序监管加强重点领域监管 规范平台经济发展 着力解决市场秩序 中的突出问题 促进市场环境规范有序 促进平台经济规范健康发展 加大平台经济

40、反垄断规制 力度 完善平台企业垄断认定 、数据收集与使用管理 、 消费者权益 保护等规则 坚持分级监管 、分类施策 探索制定大型平台企业 责任清单 明确禁限行为和触发条件 建立合规报告制度 重点 整治平台经济利用垄断协议 、 限定交易 、差别待遇等滥用市场支 18 配地位行为 防范大型平台企业凭借数据 、技术 、 资本优势造成 竞争失序 防止资本无序扩张 加强数据产权制度建设 强化平 台企业数据安全责任 强化平台企业反垄断合规辅导 规范线上市场营销秩序 建立网络交易监管配套规范 健全 完善网络交易市场监管部门 间联席会议制度 完善电子商务经营 者主体数据库 建立网络交易监测常态化机制 推动我省

41、电子商 务平台经营者与电子商务经营行为监测平台数据交换与共享 实 现在线数据比对 、在线证据保全 、 线下源头追溯 制定电子商务 平台经营者企业责任清单 建立合规报告制度 开展网络交易专 项整治行动 严厉打击虚假宣传 、 刷单炒信 、 大数据 “ 杀熟”、 捆绑搭售 以及对平台内经营者进行不合理限制等行为 有效解决假冒伪劣突出问题 加大打击侵权假冒力度 开展 打击假冒伪劣专项行动 严厉打击食品 、 药 品 、儿童用品等制售 假冒伪劣违法行为 定期分析研判假冒伪劣产品制售流通的重点 市场 、 重点区域 、 重点环节及产品类别 落实监管责任 强化整 治措施 坚持 “ 打建” 结合 建立打击农村和城乡