广东省市场监管现代化“十四五”规划.docx
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1、广东省市场监管现代化 “ 十四五” 规划2021 年 9 月目 录前言 1第一章 “ 十三五” 时期市场监管工作成效和“ 十四五” 时期发展形势 2第 一 节 “ 十三五” 时期市场监管工作成效 2第二 节 “ 十四五” 时期市场监管面临的新形势新要求 6第二章 总体要求 7第 一 节 指导思想 7第二 节 基本原则 8第 三 节 主要 目标 9第三章 优化市场准入环境 充分激发市场活力 12第 一 节 完善市场准入 12第二 节 改革涉企许可 14第 三 节 健全退出制度 15第四章 强化竞争政策基础地位 保障市场公平竞争 15第 一 节 打破行政垄断和防止市场垄断 16第二 节 制止不正当
2、竞争 17第 三 节 加强重点领域竞争秩序监管 18第五章 营造安全放心消费环境 促进消费稳定增长 20第 一 节 强化消费维权 20 1 第二 节 加强消费引导 21第 三 节 规范新型消费业态 23第六章 加强重点安全领域监管 筑牢市场安全底线 23第 一 节 加强食品安全监管 24第二 节 加强 “ 两品一械” 安全监管 28第 三 节 加强特种设备安全监管 31第 四 节 加强工业产品质量安全监管 32第七章 强化知识产权保护运用 激励经济竞争力提升 34第 一 节 强化知识产权高标准保护 35第二 节 强化知识产权高质量创造和运用 37第 三 节 推进知识产权领域国际合作 39第八章
3、 深入推进质量强省建设 提升质量供给水平 40第 一 节 大力开展质量提升行动 40第二 节 深入 实施标准化战略 43第 三 节 加强质量基础设施建设 45第九章 完善新型监管机制 提高市场监管效能 47第 一 节 创新和完善监管方式 47第二 节 推进智慧市场监管 49第 三 节 构建多元监管格局 50第十章 以 “ 双区” 建设为牵引 助推全省市场监管现代化 52第 一 节 推进粤港澳大湾区市场监管创新发展 52 2 第二 节 全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区 54第 三 节 全力助推广州实现老城市新活力和 “ 四个出新出彩” 56第十一章 优化市场监管支撑体系 夯实履职基础
4、58第 一 节 加强市场监管法治体系建设 58第二 节 深化市场监管综合行政执法改革 60第 三 节 建设高素质市场监管人才队伍 61第 四 节 加强市场监管文化宣传和交流合作 63第十二章 完善规划实施保障机制 64第 一 节 加强组织领导 64第二 节 加强经费保障 65第 三 节 强化监测评估 65 3 前 言为全面推进全省市场监管体系和监管能力现代化 营造市场 化法治化国际化营商环境 加快建设高标准市场体系 服务经济 社会高质量发展 根据 广东省国 民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景 目标纲要 以及市场监管总局 、 国家药 监局 、 国家知识产权局 “ 十 四 五”
5、 时期的改革部署 编制本规划 1 第一章 “ 十三五” 时期市场监管工作成效和“ 十四五” 时期发展形势“ 十三 五” 时期 广东推进市场监管事业改革发展取得新 的重大进展 为服务全省经济社会发展作出 了积极贡献 “ 十 四 五” 时期 市场监管面临新机遇新挑战 第一节 “ 十三五” 时期市场监管工作成效“ 十三五” 时期 广东市场监管 “ 十三五” 规划确定的主要 目标顺利完成 为 “ 十 四 五” 时期市场监管改革发展奠定 了 坚 实基础 商事制度发生根本性 变 革 深 化 商 事 制 度 改 革 推 行 “ 多 证合 一 ”“ 证照分离”“ 照后减证” 和简化审批 528 项涉企经 营许
6、可事项全部纳入 “ 证照分离” 改革 试点商事登记确认制 企业平均开办时间压缩至 1 个工作 日 内 完善工业产品生产许可 制度 优化市场主体退出制度 “ 十三五” 时期 全省市场主体 净增 长 608 . 9 万 户 期 末 实 有 1 3 84. 9 万 户 较 201 5 年 末 增 长 77 . 8 每千人拥有企业 48 . 9 户 较 201 5 年末增长 92. 9 市 场主体总量 、企业户数 、私营企业户数 、 外商投资企业户数等指 标均居全国第 一 竞争政策基础地位不断强化 健全公平竞争审查制度 完善 抽查 、会审 、举报处理工作 机 制 “ 十 三 五” 时 期 清 理 废
7、除 2 660 件妨碍公平竞争的政策文件 强化竞争执法 查处 一 批重大 典型案件 配合查处平台企业价格违法和不正当竞争案件 引导 平台经济规范健康发展 完善 “ 打击传销 、 规范直销” 工作机 制 消费环境持续改善 建立省消费者权益保护工作部门 间联席 会议制度 完善消费维权社会共治体系 加强 1 2345 投诉举报平 台建设 受理各类投诉 50 1 . 6 万件 率先提起赔偿性消费公益诉 讼 在落实食品领域惩罚性赔偿 、未成年人景区门票优惠 、共享 单车押金收取等方面取得突破 全面开展放心消费创建活动 推 出 “ 放心消费承诺单位” “ 线下无理由退货承诺店” 2. 2 万家 建成粤港澳
8、大湾区消费投诉转办平台 三地消费投诉实现 “ 一 网转办”市场安全监管形势稳中向好 全面落实 “ 四个最严” 要求 2020 年全省食品检验量达 60 万批次 公众对食品安全基本知识 知晓率达 83 全 省 2. 7 万 家 学 校 食 堂 实 现 “ 互 联 网明 厨 亮 灶” 全覆盖 实施食 品 生产经营者 自 查报告制度 开展保健食 品生产质量管理体系检查 高质量完成餐饮业质量安全提升三年 行动计划 “ 十 三 五” 时期 累计快检食用农产 品 3454. 7 万批 次 不合格产品 处 置 率 达 1 00 全 省 食 品 评 价 性 抽 检 合 格 率98 以上 未发生重大及以上级别食
9、品安全事故 深化药品监管 综合改革 全面打造疫苗监管质量管理体系 ( QMS) 疫苗电子 追溯全覆盖 建成国家药监局药品 、 医疗器械两个审评检查分中 3 心 扎实开展特种设备风险防控 、 隐患排查和专项治理 1 63 . 6 万台 ( 套) 在册特种设备未发生较大以上事故 万 台特种设备 死亡率下降 48 . 1 全省电梯参保率达到 90 创新工业产 品 质量安全监管机制 开展产品质量 “ 问诊治病” 对 64 种重点 产 品 ( 行业) 开展质量比对研究提升 企业备案召回缺陷产 品 1 756. 2 万件 促进企业提升产品质量 知识产权大保护格局初步构建 引领型知识产权强省建设深 入推进
10、知识产权部省合作成效显著 综合实力连续 8 年位居全 国第 一 知识产权质量明显提升 至 2020 年底 全省有效发明 专利量 、 商 标 有 效 注 册 量 分 别达 35 . 1 万 件 和 543 . 0 万 件 较 201 5 年末分别增长 1 52. 4 和 227 . 2 PCT 国 际专利 申请量累 计达 20. 7 万件 约 占全国总量 一 半 每万人 口 发明专利拥有量 达 27 . 8 件 比全国平均水平高 1 2. 0 件 知识产权保护力度持续 加大 组建省知识产权保护中心 、广州知识产权法院 专利 、 商 标审查协作中心 建成 一 批知识产权保护中心和快速维权中心 知识
11、产权快速维权 、广交会知识产权保护模式在全国推广 知识 产权保护行政绩效考核连续三年位居全国第 一 知识产权运用成 效显著 “ 十三 五” 时期 全省知识产权质押融资总额达 907 . 6 亿元 质量发展水平显著提升 实施质量强省战略 开展质量提升 行动 广东连续五次在国务院对省级政府质量工作考 核中 获 A 级 制造业产品质量合格率稳定在 92 以上 大 中 型工程 一 次 4 验收合 格 率 达 1 00 公 共 服 务 质 量 满 意 度 稳 定 在 “ 满 意” 区 间 稳步实施标准化战略 顺利完成国家标准化综合改革试点 广东先进标准体系初步建立 至 2020 年底 全省累计参与制修
12、订国际标准 2620 项 、 国家标准 791 2 项 、行业标准 5491 项 发布 地方标准 1 689 项 、 团体标准 2599 项 、企业标准 1 7 . 9 万项 数量 居全国前列 在 5G 技术 、 高清视频 、 家用电器等产业国 际标准 制修订方面取得 了 一 定优势 推进质量基础设施建设 强化计 量 、检验检测认证能力 建立社会公用计量标准 6461 项 有效 期 内认证证书 49. 6 万张 建成国家质检中心 72 个 均居全国首 位 市场监管新体制基本确立 全面完成工商行政管理 、 质量 技术监督 、食品药品监管 、 知识产权 、 价格监督检查与反垄断 执法 等 领 域
13、市 场 监 管 职 责 整 合 实 现 分 段 、 分 领 域 监 管 向 统 一 、 综合 监 管 转 变 深 化 综 合 执 法 改 革 推 动 执 法 重 心 下 移 完善市场 监 管 法 规 体 系 制 修 订 省 级 市 场 监 管 地 方 性 法 规 1 7 部 全面实施 权 责 清 单 管 理 制度 省 级 权 责 清 单 事 项 从 5 5 67 项大幅压减 至 1 069 项 基 本 建 立 以 “ 双 随 机 、 一 公 开” 监 管 为基本手段 、 以重点监管为补充 、 以信用监管为基础的新型监 管机制 特别是 2020 年 面对突如其来的新冠肺炎疫情 全省市场 监管部门
14、坚决贯彻党中央 、 国务院决策部署及省委 、省政府 、 市 场监管总局部署要求 闻令而动 、 主动作为 超常规建立应急机 5 制 超强度履行监管职能 有力支撑了疫情防控和经济社会发展 大局 在全国率先严禁非法野生动物交易 严打哄抬价格 、假冒 伪劣防疫物资等违法行为 严查药械质量安全 严格防疫用品认 证监管 迅速稳定市场秩序 应急审批医用 口 罩和防护服 快速 反应保障防疫物资和民生商品供应 快速建成冷藏冷冻食品质量 安全追溯系统 为应对散点疫情反弹风险提供精准支撑 强化农 贸市场监管 对进 口 冷链食 品 实施 “ 人员 、 产 品 、 环境” 核酸 检测全覆盖 千方百计支持企业纾困解难 、
15、 复工复产 出 台帮扶 政策上百条 扎实做好 “ 六稳” 工作 落实 “ 六保” 任务 护 航经济社会发展 第二节 “ 十四五” 时期市场监管面临的新形势新要求“ 十 四 五” 时期 国 内外环境将发生深刻复杂变化 市场监 管事业发展面临新情况新要求 机遇与挑战并存 必须准确识 变 、科学应变 、 主动求变 一是世界 正 经 历 百 年 未 有 之 大 变 局 国 际 环 境 日 趋 复 杂 保护主义 、 单边主义上升 新冠肺炎疫情影响广泛深远 必须 更加注 重 市 场 监 管 制 度 型 开 放 加 强 市 场 监 管 规 则与 国 际 投 资 、 贸易规则的协调联动 二是我国转向高质量发展
16、阶段 正 在加快构建以国 内大循环为主体 、 国 内 国 际双循环相互促进的 新发展格局 对市场监管提出新的更高要求 三是对标广东在 全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列 、 创造新 6 的辉煌总定位总 目 标 国 内兄弟省份持续优化营商环境 、 规范 市场秩序 “ 比 、 学 、 赶 、 超” 势 头 强 劲 我 省 市 场 监 管 走 在 全国前列的压力和难度增大 四是人民群众对市场监管提 出 新 期待 市场秩序等领域还存在不少突 出 问题 安全监管面临不 少风险隐患 服务发展还有弱项 消费安全保障相较人民群众对 美好生活的向往还有差距 五是全省市场监管 自身发展还存在 一 些薄
17、弱环节 主要是 市场监管仍处于全面深化改革周期 市场 监管融合仍需加强 新型监管机制有待健全 科技支撑和智慧监 管能力有待提升 基层市场监管力量还比较薄弱 队伍素质有待 提高 市场监管理念和方式还不能完全适应新形势新任务的要 求 我们必须坚持问题导向 以更加科学的方法补齐短板 以更 加顽强的意志攻坚克难 以更大的勇气魄力探索实践 不断推进 市场监管事业改革发展 第二章 总体要求“ 十 四 五” 时期 要深刻把握开启全面建设社会主义现代化 国家新征程的目标要求 围绕习近平总书记赋予广东的总定位总 目标 全面推进市场监管体系和监管能力现代化 第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
18、指导 深入贯 彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神 全面 7 贯彻党的十九大和十九届二 中 、 三中 、 四 中 、 五中全会精神 贯 彻落实省委十二 届历次全会部署 立足新发展阶段 贯彻新发展 理念 服务新发展格局 把握 “ 双 区 ” 建设 、“ 两个合作 区 ” 开 发开放重大历史机遇 贯穿 “ 大市场 、 大质量 、 大监管” 发展 理念 着力抓改革优环境 、严监管促公平 保安全守底线 、提质 量强动能 、夯基础增能力 建设高标准市场体系 打造市场化法 治化国际化营商环境 进 一 步增强人民群众获得感 、幸福感 、安 全感 为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全
19、国 前列 、创造新的辉煌作出应有贡献 第二节 基本原则“ 十 四 五” 时期 全省市场监管工作必须遵循以下原则 坚持党的领导 、人民至上 把党的领导贯穿市场监管事业发 展各方面全过程 增强 “ 四个意识”、 坚定 “ 四个 自 信”、做到 “ 两个维护” 确保中央及省的决策部署贯彻落实 把维护广大 人民群众根本利益作为市场监管的出发点和落脚点 不断满足人 民群众对美好生活的向往 坚持改革创新 、放管并重 正确处理政府与市场关系 以更 大魄力在更高起点推进市场监管改革创新 增强国际视野 对标 最好最优 坚持集成协同 突 出 制度开放 进 一 步强化智慧 监 管 、信用监管 增强监管的精准性 、有
20、效性 破除制约发展的体 制机制障碍 持续增强市场主体活力和社会创造力 8 坚持依法监管 、公平公正 坚持权责法定 、依法行政 全面 推进监管规则 、标准 、过程 、结果等依法公开 切实推动规范公 正文明监管 依法保护各类市场主体合法权益 强化竞争政策基 础地位 有效净化市场环境 保障市场主体公平参与市场竞争 坚持底线思维 、保障安全 坚持最严谨的标准 、最严格的监管 、最严厉的处罚 、最严肃的问责 坚决守住市场安全底线 全 面提升安全风险防范化解和突发事件应对处置能力 完善市场安 全监管机制 强化企业主体责任 切实维护人民群众身体健康和 生命安全 坚持系统监管 、社会共治 统筹监管线上和线下
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- 广东省 市场监管 现代化 十四 规划