文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(文昌市第十五届人民代表大会第七次会议审议通过)文昌市“十四五”规划领导小组办公室2021年2月目 录前 言 第一章 全面建成小康社会,开启文昌国际航天城建设 第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就 第二节 新发展阶段的新机遇新挑战 第二章 指导思想、基本原则与目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 战略定位 第四节 发展目标 第三章 坚持制度集成创新,构建全面深化改革新格局 第一节 推动落实自由贸易港政策 第二节 深化重点领域制度集成创新 第三节 营造法治化国际化便利化营商环境 第四节 创新人才引进和培养机制 第四章
2、 坚持创新驱动,全力推进文昌国际航天城建设 第一节 打造功能完备的高新技术产业园区 第二节 大力发展航天科技产业 第三节 加快发展商业航天 第四节 加快建设“智慧文昌” 第五章 建设国际旅游消费中心示范区,打造琼北旅游目的地 第一节 积极拓展旅游消费发展空间 第二节 加快创建“航天+”全域旅游示范市 第三节 打造具有国际竞争力的旅游消费环境 第六章 发展壮大现代服务业,构建现代服务业体系 第一节 聚力发展生活性服务业 第二节 培育壮大生产性服务业 第七章 坚持全局观念,推进区域协调发展 第一节 主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈 第二节 优化产业发展空间布局 第三节 推进以人为核心的新型城镇
3、化 第四节 推进基础设施建设系统化 第八章 加大对外开放力度,提升服务保障国家重大战略能力 第一节 深化对外开放交流与合作 第二节 服务海洋强国战略 第三节 深化军地融合创新发展 第九章 全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化 第一节 做大做强热带特色高效农业 第二节 全面实施乡村建设行动 第三节 持续深化农村改革 第四节 高质量发展现代渔业 第十章 繁荣发展文化事业和文化产业,促进文昌文化昌盛 第一节 提高社会文明程度 第二节 提升公共文化服务水平 第三节 健全现代文化产业体系 第十一章 推动绿色发展,打造生态文明高地 第一节 持续加强生态环境治理 第二节 加快推动绿色低碳发展 第三节 建立健
4、全生态文明制度 第四节 建设清洁能源城市 第十二章 改善人民生活品质,建设以人民为中心的美好新文昌 第一节 提升城乡居民收入水平 第二节 落实就业优先政策 第三节 建设高质量教育体系 第四节 完善社会保障体系 第五节 推进健康文昌建设 第六节 健全住房保障体系 第七节 打造共建共治共享格局 第十三章 完善法治建设,提升法治化建设水平 第一节 全面推进法治化建设 第二节 持续推进平安文昌建设 第三节 防范化解重大风险 第十四章 坚持和加强党的全面领导,强化规划实施保障 第一节 加强党的集中统一领导 第二节 建设高素质专业化干部队伍 第三节 全面加强民主政治建设 第四节 持之以恒正风肃纪反腐 第五
5、节 健全规划组织落实机制 前 言“十四五”时期(2021-2025年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期,也是文昌谱写新时代追赶超越新篇章、推动经济社会高质量发展的关键期。面对国内外发展新形势和海南自贸港建设新机遇,文昌要准确把握“十四五”时期的发展方向,立足当前,着眼长远,以海南自贸港建设统筹发展全局,科学制定文昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(以下简称规划纲要)。规划纲要根据中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制,是“十四五”时期全市经济社会发展的指南针,是全市人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节
6、、规划建设、社会管理和公共服务职能的重要依据。第一章 全面建成小康社会,开启文昌国际航天城建设“十三五”时期,在省委、省政府的正确领导下,文昌市贯彻落实新发展理念,全面深化改革开放,全面建成小康社会取得决定性成就,经济社会迈向高质量发展阶段。“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是海南建设中国特色自由贸易港的新发展阶段。在新发展形势下,文昌要以弘扬“椰树精神”为担当,以国际航天城建设为引领,以自由贸易港政策制度体系的具体化项目化为抓手,解放思想、敢闯敢试、大胆创新,抢抓新发展机遇,构建新
7、发展格局,推动经济社会高质量发展。第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期特别是2018年4月以来,我市认真贯彻落实习近平总书记“413”重要讲话、中央12号文件和海南自由贸易港建设总体方案,紧密围绕海南自贸港战略定位,聚焦文昌国际航天城建设,全面深化改革开放,全力应对“三个大考”,答好“三张答卷”,为“十四五”实现高质量发展奠定了坚实的基础。文昌国际航天城建设实质性启动。落实“全省一盘棋、全岛同城化”的理念,完成航天城概念性规划和起步区详细性控制规划,推动文昌国际航天城纳入全省11个海南自贸港重点园区。按照“法定机构+平台公司”模式组建文昌国际航天城管理局。开工建设“三横五纵
8、”路网工程、超算中心等项目。完成航天主题公园安置区搬迁安置工作。经济发展质量和效益显著提升。2020年,全市地区生产总值263.5亿元(当年价),地方一般公共预算收入13.92亿元,固定资产投资217.39亿元,社会消费品零售总额85.58亿元,分别比2015年增长23.9%、32.1%、35.9%和 34.8%。产业结构进一步优化,三次产业比重由2015年的39.5:24.4:36.1优化为2020年的34.3:20.0:45.7。农业现代化水平显著提高,农产品注册商标达到986个,国家级农业龙头企业达到4家,省级农业龙头企业达到16家。工业集聚集约发展,加快建设约亭产业园、冯家湾现代化渔业
9、产业园和龙楼食品加工基地,规上企业数量和产值在全省排名前列。旅游业提速增效,旅游基础和配套接待设施明显改善,航天旅游效应显著增强,旅游接待过夜人数年均增长5.7%。投资结构不断优化,非房地产投资占比在50%以上,经济综合实力进一步提升。发布了“海南(文昌)高质量发展指数”,在2019年全省市县高质量发展综合考核中获得优秀等次。全面深化改革开放向纵深推进。顺利完成机构改革工作。加快推进“放管服”改革,推进制度集成创新,形成美沙酮药物维持治疗“科技+禁毒”模式、防范房地产风险巡回法庭、市场主体事中事后协同监管平台、生态环境保护大数据平台等20多项创新成果,“不见面审批”受理办件总量排名全省前列。全
10、面推行“多证合一”,出台了文昌市大力提升营商环境十条举措和文昌市关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见,营造了公平有序的营商环境,活跃了市场主体。2020年全省市县营商环境评价考核我市荣获第四名,文昌市“三块地”改革取得丰富成果,系列成果被国家发改委作为第二批国家新型城镇化综合试点,试点经验在全省铺开,部分经验做法被新版土地管理法采纳。主动融入“海澄文定”一体化综合经济圈,在基础设施、产业、社会服务管理等领域深入交流合作。落实“百万人才进海南”行动计划,建成全省唯一的博士服务站。在全省率先建立人才博士服务工作站,打造“服务博士、政府、市场”三方管家、柔性引智引才的模式,被省委深改办作为制度交流
11、案件向全省推广。坚持办好海南文昌南洋文化节,不断加强与文昌籍侨胞的联系交流,侨胞投资文昌的意愿和行动显著提升。基础设施不断完善。“两桥一路”(即海文大桥、清澜大桥、滨海旅游公路)全线贯通,文昌至琼海高速公路建成通车,文铜公路完成升级改造,文临高速开工建设。新建农村公路1408公里,实现所有行政村通班车、具备条件的自然村通硬化路。文昌市电网三年行动计划顺利完成,文昌燃气蒸汽联合循环电厂(一期)工程实现首台机组并网发电,环岛天然气管网文昌站至文昌气电项目段铺设完成。光纤网络基本实现城乡全覆盖,开通了150个5G基站。红岭灌区东干渠项目竣工投入使用。铜鼓岭国际生态旅游区、月亮湾起步区等重点片区基础设
12、施日趋完善,规模效应凸显。扎实开展了脱贫攻坚、重大交通、重大水利工程、城镇基础设施、农业农村、生态环保等10大领域项目策划包装储备工作。人民生活水平大幅提升。坚持民生投入占地方年度预算支出的70%以上。坚决打赢脱贫攻坚战,全市建档立卡贫困户4183户16289人全部脱贫,“两不愁三保障”和饮水安全问题得到有效解决,10个贫困村全部实现脱贫出列。传味文昌鸡公司荣获“全国万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”称号,“公坡水北经验”在全省推广。五年累计完成城镇新增就业3万余人,超额完成目标任务。社保覆盖率和保障水平进一步提高,住房供应保障体系更加完善。加快推进教育事业发展,荣获“全国义务教育基本均衡发
13、展市(县)”荣誉称号,与清华大学附属中学联合创办文昌学校。公立医院综合改革取得良好成效,全面完成基层医疗卫生机构标准化建设,同济文昌医院成功创建“三甲”医院。大力提升城市品质,深入开展“双创”工作,建成霞洞湖湿地公园等16座市公共活动场所,打通霞洞路、滨华路等城市“断头路”,先后获得国家卫生城市、全国双拥模范城、省级文明城市和省级园林城市等称号。扎实推进“平安文昌”建设,扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战成效显著,社会环境明显改善,人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。生态文明建设取得显著成效。在全国率先运用大数据科技启动和发布生态环境指数。深入推进生态环境六大专项整治,环保资金投入占年
14、度预算总支出比例从2015年的不足5%提升到现在的41.8%以上。基本完成两轮中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。开展农村人居环境整治,农村清扫保洁实现全覆盖,农村卫生厕所普及率达到99.56%,农村自来水普及率达87%,全市饮水安全达标率100%。获得“全国村庄清洁行动先进县”等荣誉称号。文昌生态村创建率达96%。实现生活垃圾转运站“一镇一站”目标,建成文昌市焚烧发电厂扩建(二期)项目,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。开工建设建制镇污水处理厂,铺设管网500余公里,6条城镇内河湖水质全部达标。全面淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉,空气质量保持领先。完成退塘还林还湿1.44万亩,新增种植椰子
15、树10.34万亩,全市森林覆盖率达43%。坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。新冠疫情发生以来,文昌认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的系列指示和决策部署,推行“双指挥长”制度,严格落实“四早”“四集中”要求,坚决做到“十五个到位”和“三个零发生”,未发生本地感染病例。33名医护人员驰援湖北,同济文昌医院、文昌市疾病预防控制中心被授予“海南省抗击新冠肺炎疫情先进集体单位”。严格落实“省八条”“市十五条”“复工复产七条”“旅六条”等政策措施,以超常规举措,千方百计把时间抢回来、损失补回来、影响的工期夺回来,有序推进了复工复产。党的建设得到全面加强。严格落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教
16、育和省委“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”部署要求,在全市持续开展“作风建设年”“营商环境建设年”和“一转变两提高”专项活动,党风政风行风明显改善。推进基层党组织标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织。深化纪检监察体制改革,坚定不移正风肃纪,建立健全“三不”一体机制,反腐败斗争取得压倒性胜利,全市政治生态持续向好,人民群众的满意度逐年提升。第二节 新发展阶段的新机遇新挑战建设海南自由贸易港是党中央着眼于国内国际两个大局,为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策,是我国新时代改革开放进程中划时代、里程碑式的一件大事。“十四五”时期是文昌承接实施海南自贸港重大利好政策,以文
17、昌国际航天城建设引领全市经济社会高质量发展的黄金机遇期,同时也面临着国内外发展环境变化带来的新矛盾新挑战。从国际看,新一轮科技革命和产业革命持续推进,全球供应链、产业链面临深度调整,服务贸易快速增长,全球生态文明建设加速发展。同时“一带一路”建设稳步推进,全球最大自贸协定RCEP正式达成,中欧投资协定完成谈判,为文昌扩大对外开放、强化与东南亚国家合作交流、深化与粤港澳大湾区的互动协作,提供了难得的机遇。同时也应该看到,以西方发达国家为主导的国际经贸秩序面临着严峻挑战,新冠肺炎疫情影响广泛深远,贸易保护主义、单边主义抬头,国际经济、科技、政治、安全等面临深刻调整,经济全球化遭遇逆流。从国内看,我
18、国已进入高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济结构从低端迈向中高端、发展方式从规模速度型转向质量效益型,正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾。从海南看,作为全球唯一的中国特色自由贸易港,是畅通国内国际双循环的重要节点,肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命,也为文昌发展带来了历史性发展机遇,有利于文昌将历史、人文、华侨、区位、生态等优势转化为发展新动力。“海澄文定”一体化战略使以省会城市海口为中心的琼北地区将成为带动全省发展的主要空间载体,有利于文昌融入全省区域发展新格局,提
19、升城市功能定位和产业结构。同时海南也面临经济基础薄弱、治理体系和治理能力现代化水平有待提升等问题。从文昌看,国际航天城是文昌独一无二的资源和名片,以国际航天城建设为引领,有利于文昌融入海南自由贸易港建设,提升文昌城市竞争力。文昌优越的地理区位、丰富的资源禀赋和深厚的文化底蕴,为城市品位提升奠定了基础。同时,我市也面临着新旧动能转换、人才资源匮乏、民生短板明显等突出问题。全市上下必须增强机遇意识和风险意识,坚持稳中求进总基调,深刻认识和把握发展规律,守好“民生、生态、安全”三条底线,发扬“钉钉子”精神,善于在危机中育先机、于变局中开新局,把握新时代,践行新理念,展现新作风,大力发扬“椰树精神”,
20、解放思想,敢闯敢试,大胆创新,以思想破冰全力推进文昌国际航天城建设,谱写中国特色自由贸易港建设的文昌篇章。第二章指导思想、基本原则与目标第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新、扩大高水平开放为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持稳中求进总基调,
21、解放思想、敢闯敢试、大胆创新,紧紧把握海南自由贸易港建设战略机遇,把制度集成创新摆在突出位置,准确把握新发展阶段的实践要求,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,统筹发展和安全,高质量高标准建设文昌国际航天城,为海南争创新时代中国特色社会主义生动范例作出文昌贡献。第二节 基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,不断提高各级党组织和广大党员干部适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,守住民生底线,推动全市人民共同富裕,在自由贸易港建设中始终做到发展为了人民、发
22、展依靠人民、发展成果由人民共享,激发全体人民积极性、主动性、创造性,维护人民根本利益,不断满足人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿自由贸易港建设全过程和各领域,坚守发展底线,推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,切实转变发展方式,以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。把制度集成创新摆在突出位置,突出供给侧结构性改革主线,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加快推进规则等制度型开放,构建高水平开放型经济新体制。坚持高质量发展。坚持
23、发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力,牢牢把握供给侧结构性改革主线,提高经济发展质量和效益,加快构建富有竞争力的现代产业体系,强化科技战略支撑,大力激发各类市场主体活力,推动更加公平、更为协调、更加绿色的发展,坚定不移走好走稳高质量发展之路。坚持系统观念。主动落实“全省一盘棋、全岛同城化”原则,统筹城乡一体化发展,推动公共服务均等化。加强各部门联动协作,调动全市各类主体积极性和创造性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持守住安全底线。贯彻总体国家安全观,加强重大风险识别和系统性风险防范,建立健全风险防控配套措施,防范房地产、金融和
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