三亚市高新技术产业“十四五”发展规划.doc
《三亚市高新技术产业“十四五”发展规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《三亚市高新技术产业“十四五”发展规划.doc(80页珍藏版)》请在文库网上搜索。
1、三亚市高新技术产业“十四五”发展规划三亚市人民政府2021年11月目 录一、发展现状1(一)“十三五”期间总体发展成就1(二)高新技术产业发展基础1(三)存在问题与不足5二、形势研判6(一)发展新机遇7(二)面临新挑战9三、总体要求10(一)指导思想10(二)基本原则10(三)主要目标11四、空间布局12(一)高新技术产业空间布局12(二)信息化空间布局14(三)重点产业园布局16五、重点产业20(一)加快发展三个核心产业群21(二)培育壮大一批重点特色产业43(三)协同构建全领域智慧信息服务平台49六、重点任务60(一)大力推进产业融合60(二)着力强化招商引资61(三)全力提升创新能力63
2、(四)主动打造城市品牌65(五)加强基础设施配套66(六)坚持工业绿色发展67(七)推进军民深度融合69(八)全面深化开放合作70七、保障措施71(一)加强组织协调71(二)加强实施监管72(三)加大政策扶持73(四)加强风险防控74(五)优化营商环境74(六)强化人才队伍75II前 言“十三五”期间,在市委、市政府的坚强领导下,三亚市深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见和海南自由贸易港建设总体方案,为自由贸易港建设打下坚实基础。其中,高新技术产业在国民经济中的支撑作用显著增强,预定的各项工业经济发
3、展目标全面完成,综合实力明显增强,产业结构不断优化,科技创新能力不断提升,特色产业独具优势,新兴产业势头强劲,前瞻领域快速布局,产业集聚态势初显。“十四五”时期,是三亚市高质量高标准建设自由贸易港标杆城市的第一个五年,也是三亚高新技术产业发展凝聚共识、实现跨越发展的战略机遇期。为准确把握三亚市未来五年高新技术产业发展的思路、目标和任务,推动三亚市经济社会高质量发展,实现工业经济转型发展、绿色发展、健康发展,加快构建新型现代产业支撑体系,促进信息化与工业化深度融合,根据三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要相关文件精神,三亚市科技工业信息化局组织编制了三亚市高新技术产业“
4、十四五”发展规划。随着科技的不断进步,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,产业已由细化分离向融合发展,现代产业体系正在加速重构。本规划参考国家有关战略新兴产业定义,沿用海南省高新技术产业统计分类目录(试行)划分标准进行产业划分,以重大技术突破和重大发展需求为基础,将对三亚市经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业视为高新技术产业。本规划依据国家及海南省相关发展规划,加强与国家专项规划、区域规划、空间规划的衔接,聚焦高质量发展,以高新技术产业为主要对象,适当兼顾未来的新产业和新业态发展。规划的主要内容包括发展现状、形势研判、总体要
5、求、重点产业、重点任务、保障措施等内容。本次规划侧重从科技应用和产业落地角度,为三亚量身订制“符合地方实际、突出地方特色”的“十四五”高新技术产业发展规划,推进三亚市工业经济结构调整,推动工业快速转型升级。本规划是未来五年三亚市高新技术产业投资和技术改造的指导性文件,为规划期内的产业发展提供依据。规划期限为2021年至2025年。 三亚市高新技术产业“十四五”发展规划一、 发展现状经过五年持续奋斗,三亚市“十三五”规划主要目标任务基本完成,发展基础得到夯实,工业和信息化领域取得长足进步。(一)“十三五”期间总体发展成就1.“十三五”期间三亚市总体经济运行情况回顾2020年,三亚市生产总值达到6
6、95.41亿元,是“十二五”末的1.58倍。“十三五”期间全市经济整体稳中有升:农业发展基本平稳;传统工业生产有所下降,高新技术产业得到较快发展;国际旅游消费中心建设稳步推进,以现代金融、教育文体、医疗健康产业为代表的现代服务业培育壮大,第三产业比重较“十二五”末提高7.3个百分点。2.工业和信息产业总体情况“十三五”期间,三亚市第二产业生产总值由2015年的87.88亿元增长至2020年的113.30亿元,增长28.9%,其中规模以上工业总产值由54.85亿元增长至72.24亿元,增长31.7%。第二产业总产值占国民生产总值的比例由19.9%下降到16.3%;规模以上工业总产值占国民生产总值
7、的比例由4.0%下降到2.8%。(二)高新技术产业发展基础“十三五”期间,三亚市高新技术产业以崖州湾科技城、互联网信息产业园等园区为中心,初步呈现产业集聚态势,入驻企业、科研机构、高校不断增加;科技创新体系不断完善、创新能力不断提升,研发投入占比不断提高,高新技术企业数量进一步增长;信息基础设施建设和服务全面提升,新型工业与信息化融合工作不断推进;企业营商服务能力不断提升,营商环境持续优化;绿色发展水平不断提高,成效显著;多渠道推进高端人才引进,效果逐步显现。1.高新技术产业空间布局稳步推进目前三亚市分别在崖州区、吉阳区、天涯区和海棠区布局高新技术产业相关重点产业园区4个。其中:崖州湾科技城为
8、陆海统筹、开放创新的先导科技新城,已初步形成以南繁科技城、深海科技城、南山港和全球动植物种质资源引进中转基地为核心,以公共教学区为人才支撑的产业发展格局,聚集入园企业3188家,其中高新技术企业70家,另有27家企业正在迁移中,众多重点企业及科研院校聚焦海洋科技、种业科技等产业;互联网信息产业园为三亚数字经济发展基地,已初步建成三亚市大数据中心、三亚市互联网双创中心和三亚市互联网信息产业基地,聚集入园企业400余家,其中高新技术企业14家;三亚中科遥感信息产业园已引进和培育200余家空天科技领域技术企业,其中高新技术企业3家,重点聚焦卫星设计、运营和遥感技术推广相关产业;中国电子三亚信息港聚集
9、入园企业约60家,先期重点发展国产化自主可控、信息安全、供应链安全等网络安全产业,承接全球顶级网络安全赛事会展活动,打造国内领先的网络安全产业聚集区,为全面发展信息技术应用创新产业奠定基础。2.科技创新能力不断提升“十三五”期间,三亚市积极推进科技成果转化,创新创业投入产出大幅增加,高新技术企业数量增加至114家。海洋科技、种业科技、生物科技、数字经济等各领域创新能力得到提升,中科院深海所、中科院南海所、上海交通大学、中国海洋大学、中国船舶集团等科研机构、涉海高校及龙头企业入驻深海科技城,布局海洋科技创新与研发;中科院海南种子创新研究院、中种集团、中信农业等一批核心企业和机构入驻南繁科技城,布
10、局种业科研与成果转化;数字经济领域引入一批空天信息技术与信息安全企业,腾讯、京东、东华软件、启迪之星等一批互联网产业主体入驻。“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设,海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立,企业创新聚集地正在形成。3.信息化水平得到长足发展“十三五”期间,三亚市全面落实海南省委省政府建设“光网智能岛”工作要求,已完成“全光网市”和“三个全覆盖”建设任务,实现城区、各行政村和农场场部、各自然村和农垦居民小组光纤宽带网络和4G通信信号全覆盖,市各交通要道4G通信信号全覆盖。统筹制定推动智慧三亚顶层规划方案,开展了智慧医疗、智慧教育、智慧政务等试点应用,解放军总医院海
11、南医院5G+全息远程诊疗系统、三亚市人民医院5G智慧医院、三亚市九小5G全息投影教学、全国两会“5G+8K+卫星”新华社客户端直播报道等示范项目启动建设或建成使用。信息基础设施建设工作走在全省前列,信息基础设施服务达到全省领先水平。4.企业营商环境不断优化三亚市入选全国第二批营商环境试评价城市,在全省率先组建营商环境服务局,优化营商环境的“1+N”制度体系基本构建,社会信用体系逐步健全。“放管服”改革持续深化,建设“一鹿快办”政务服务体系,不断提升政务服务大厅“一站式”服务能力。减税降费政策得到落实,减负清欠工作取得成效,营商环境得到明显提升。制度集成创新成果显著,入选海南自由贸易港制度创新案
12、例10项。创新设立崖州湾科技城管理局、中央商务区管理局等4个法定机构。离岛免税新政落地实施,企业所得税、个人所得税优惠和原辅料“零关税”等政策得到落实。“多规合一”、机构、农垦、司法改革等重点改革任务高质量完成,国资国企改革全面深化,全新构建“2+6+1”发展格局。5.绿色发展成为经济新生动力2019年规模以上工业万元增加值能耗比上年下降2.86%,能源资源综合利用率进一步提升,有力保障了国家下达的节能减排降碳控制目标的实现。与此同时,通过推广新能源汽车、绿色建筑、全生物降解塑料、实施煤改气、提高产业环保门槛等节能环保措施,为三亚市转变发展方式、优化产业结构、推进生态文明建设增添了新生动力。6
13、.高端人才引进成效逐步显现百万人才引进计划得到落实,“十三五”期间完成引进人才落户申请共计26213人,其中2020年受理引进人才落户10437人。三亚国际人才工作站、三亚院士联合会、留学归国人员联合会等人才组织初步形成,带动形成高层次创新创业人才集聚。(三)存在问题与不足“十三五”期间,三亚市工业发展取得长足进步,但工业和信息产业在国民经济中占比依然偏低,基础薄弱现象仍需进一步改善,制约发展的深层次矛盾尚待解决,产业发展仍然任重道远。1.工业基础较为薄弱三亚市工业基础较为薄弱,工业增加值在GDP中的比重始终较低,缺少支柱型产业链支撑,企业类型以满足本地市场为主,主要集中于建材、食品加工、金属
14、加工、印刷等科技含量少、附加值低的传统产业,高新技术产业发展尚处于起步阶段。2.产业动能亟待升级高新技术产业发展支持政策及科研机构、孵化器和众创空间等新兴科技载体扶持政策有待进一步完善,产业研发投入经费总量偏低。在海洋科技、种业科技、生物科技、数字经济等领域初步引入了一批科研院所、龙头企业等创新主体,但尚处于产业发展初期,对各领域引领和带动作用尚未显现,产业动能亟待提升。3.空间规划有待加强三亚市基础设施建设和基础服务功能尚待完善,对产业资源集聚吸引力、支撑力不足。港口、机场等基础设施建设有待完善,南山港港口货运以城市建设所需建材产品为主,货运及综合保障潜能亟待释放,凤凰机场航线开通和旅客吞吐
15、量虽已具备一定规模,但相比国际旅游消费中心建设发展需求仍有差距,新机场尚处于规划研究阶段,实质性推进较为缓慢。工业产业发展缺乏土地资源及相关配套条件。4.产业人才供给不足三亚市在高新技术产业等产业领域人才严重不足,难以满足产业实际需求。三亚市落实“百万人才进海南行动计划”政策的出台,一定程度吸引了人才聚集三亚,但仍然存在较大人才缺口。现有人才政策相比内陆广州、深圳等地,优惠力度偏小,人才吸引力偏低,整体来说人才政策体系仍不完善,缺乏对专项人才的吸引。引进人才数量有所增加,但存量人才流失严重,存在“引进不易,留住困难”的现象。二、 形势研判“十四五”时期,国际国内经济社会将更趋复杂、更加多元、更
16、多变化。从国际环境来说,全球政治与经济环境趋紧,技术变革正在推动产业结构的改变,新产业、新模式、新业态不断催生;从国内环境来说,我国发展仍然处于重要战略机遇期,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局稳步推进。在复杂变化的形势下,三亚市高新技术产业发展既面临严峻挑战,也存在良好机遇。(一)发展新机遇1.自贸港建设政策红利加快促进生产要素聚集长期以来,生产资料缺乏、远离需求市场、交通运输不便、人力资源匮乏,一直是制约海南省乃至三亚市产业发展的重要因素。为此,以习近平同志为核心的党中央着眼于国内国际两个大局,深入研究、统筹考虑、科学规划,作出建设海南自由贸易港的重大战略决策。海南自由
17、贸易港建设总体方案中“零关税、低税率、简税制”、“对于原产于海南或含进口物料加工增值超过30%的货物进入内地免征进口关税”、“鼓励类企业实施最高15%企业所得税”等政策强有力的促进了各类生产要素可以跨境自由、有序、安全、便捷地流动,一定程度上降低了三亚市产业发展面临的原料、市场两头在外所带来的高成本影响,结合成本更低、效率更高的国际贸易交易,畅通了原料、加工、产品、销售产业链渠道,为三亚市实现人流、物流、资金流、信息流的集聚,释放高新技术产业潜能,创造了前所未有的机遇。2.国家战略布局加速推动供给侧改革和需求侧管理当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期。创新驱动发展、制造强国等国家
18、战略的实施,使得我国创新引领特征更趋明显,由产业链的中低端向高端环节转变的趋势已经初现;海洋强国等国家战略的实施,使得海洋经济的重要性愈加凸显,海洋战略新兴产业发展进入新的阶段。种质引进中转、南繁硅谷建设、热带农科创新、深远海科研试验及综合服务保障基地等战略资源导入和极大政策倾斜,为三亚市发展注入了极强的资源向心力和凝聚力,高新技术产业将迎来发展的突破点,有望为国内外市场提供更高端的技术、产品和服务,从供给侧促进市场需求的升级。同时,“一带一路”倡议、海南自由贸易试验港的建设将促使三亚市成为中国和东南亚、中国和世界的连接点,促进扩大内需的同时,有利于开拓外需,以新需求牵引供给水平和质量的提升。
19、三亚市高新技术产业在国内国际市场供给和需求的交汇点上,将迎来全新的发展机遇。3.新一代信息技术强势引领产业跨越式发展放眼世界,新一轮科技革命和产业变革深入发展,颠覆性的科技创新不断涌现。以微电子、计算机、自动化、原子能、航天航空、新材料、新能源等为代表的高新技术及其产业逐步兴起,推动了社会生产力的全面发展,也引起了全球产业结构的根本性变革,进而对人类经济、社会生活产生了广泛而深远的影响。新一代信息技术进一步深化了全球产业链网络化布局、降低了区域间的交易成本、推动生产主体能够在更大的范围内整合资源,以物联网、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术加速了全球产业链分工的深化,推动产业分工进一步向产
20、品内分工拓展。在国家大力推进数字经济的政策方针下,将新一代信息技术与传统产业融合,加速形成无接触生产方式、轻量化设计等新的生产模式、产业形态和经济增长点,能够有效缓解三亚发展面临的劳动力、土地、资源等瓶颈短板,为高新技术产业跨越式发展提供新的契机。(二)面临新挑战1.外部环境使发展空间受到压缩全球经济增长放缓、贸易摩擦下,全球以及区域地缘政治竞争等日益严峻复杂的外部发展环境挑战与不确定性明显增多。中美摩擦进一步升级,美国对我国打压已经从经贸领域拓展至科技、金融以及意识形态领域,经贸摩擦可能走向常态化和极端化。未来美国可能进一步联合西方主要市场对我国进行封锁,管控高科技产品对华出口,进一步限制技
21、术交流和人员往来,控制中国先进技术的可得性,同时在部分区域性贸易协定中为我国“量身定做”“毒丸”条款,我国技术升级步伐可能因缺乏与外部的充分交流而进一步放缓,甚至存在被迫陷入“技术闭环”的风险。2.新冠疫情促使全球供应链加速重构新冠疫情对全球经济发展方式带来了颠覆性的转变,尤其是疫情后一些欧美国家更加认识到产业链安全的重要性,产业链、供应链更加趋向于本土化、区域化,我国企业被迫加快“走出去”步伐,产业链外迁压力增大。在此背景下,自由贸易港所带来的政策红利可能会被削弱,三亚市尚未完全起步的高新技术产业将面临更多的挑战和不确定性,风险进一步加大。总体而言,三亚市高新技术产业发展机遇大于挑战,但内部
22、优势不足,亟需利用外部机会,克服内部不足,集中力量发展具备比较优势的新兴高新技术产业,促进产业一体化、多元化发展,在高新技术产业领域实现弯道超车。三、 总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见和海南自由贸易港建设总体方案,以发展高新技术产业为基本定位,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以制度集成创新和科技创新为根本动力,以服务国家战略、增进民生福祉为根出发点,充分挖掘三亚市特
23、殊的区位、资源、政策等优势,构建完善“3+N+1”现代高新技术产业体系,重点发展深海产业、南繁产业、数字经济产业三个具备一定产业基础的核心产业群,积极推进一批具有三亚独特优势的特色产业,打造一个全领域智慧信息服务平台,不断夯实实体经济基础,增强产业竞争力,走出一条有三亚特色的高新技术产业发展道路。(二)基本原则坚持高质量发展。坚定不移贯彻五大新发展理念,坚守生态环保底线,坚持高质量发展,发挥高新技术产业的战略引领作用,推动质量变革、效率变革、动力变革,构建三亚市产业发展新格局。坚持创新引领。紧扣产业链供应链部署创新链,培育壮大新动能。立足国内市场,深化国际交流,构建产学研相结合的创新服务平台,
24、鼓励企业加大研发投入,强化知识产权保护,打造各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新资源高效配置的良好创新生态。坚持市场导向。面向国内、国际两个市场,以市场需求为牵引,发挥产业布局战略引领作用,鼓励和支持企业发展市场有潜力、政策有支持、技术有优势、发展有条件的高新产业。坚持两化融合。大力推进信息化与工业化深度融合,促进一二三产业联动发展,探索新业态新模式新路径,提升发展能级和核心竞争力。坚持三亚特色。充分挖掘三亚市海洋、气候、岛屿等自然资源优势及自由贸易港政策优势,开拓产业发展空间,打造三亚特色现代产业结构体系。(三)主要目标到2025年,高新技术产业取得突破式发展,初步形成与旅游业、现代
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 三亚市 高新技术 产业 十四 发展规划