万宁市“十四五”水资源利用与保护规划.docx
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1、万宁市“十四五”水资源利用与保护规划万宁市水务局二二二年二月前 言万宁市位于海南岛东南部,东濒南海,西毗琼中,南邻陵水, 北与琼海接壤,拥有优越的地理位置和得天独厚的自然资源。全市 地势西高东低,依山傍海,河流水网密集,形成以太阳河、龙首河、 龙尾河和龙滚河以及二十余条独流入海河流为主的扇形水系。“十 三五”时期,万宁市在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯 彻党的十八大和十八届历次全会精神,牢固树立“创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念,积极践行“节水优先、空间均衡、 系统治理、两手发力”新时期治水思路,以建设滨海花园城市和清 新度假胜地为目标,推动水安全保障能力稳步提升。防洪减灾
2、、城 镇供水管网延伸、农村饮水安全、河道综合整治、病险水库 (闸) 除险加固、农田水利基础设施建设以及改革管理等方面取得了显著 成效,基本完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务,为加快 建设“六个万宁”提供了坚实的水务支撑。水是万物之母,生存之本,文明之源,海南省水务厅按照全省 一盘棋、全岛同城化理念,进行水资源、水灾害、水环境、水生态 “四水共治” ,谋划集水利工程网、生态水系网、水务管理网、智 能信息网相结合的现代综合立体水网体系。其中,谋划建设连接琼 海、万宁等中小型水库的供水安全保障网,整治万宁城镇内河、保 障万宁水库下流生态流量等,万宁 4 条河流生态廊道列入全省 38 条生态水系
3、廊道名单,水网是基础设施“五网”之一,万宁水网面 临着提质升级和更好支撑经济社会高质量发展、满足人民群众新期 待的挑战,面临着进一步强化战略支撑能力、形成适应万宁全面融 入自贸港建设、推动经济高质量发展的基础设施体系的挑战。新时I代新使命,要求全面提升水生态空间的管控和建设能力,要求增强 水利公共产品供给能力,要求构建高质量智能化水安全保障体系, 要求提升水务精细化管理水平。万宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年 远景目标纲要提出:2035 年,基本建成经济高质量发展、社会文 明、生态宜居、人民幸福的美好新万宁。全面融入海南自贸港建设, 基本建成热带农产品精深加工基地、 国际旅游消
4、费目的地等,与周 边区域共同打造海南东部国际合作、文化交流平台和大健康旅游示 范区,成为海南东翼一体化发展的重要动力。“十四五”时期是我国全面建成小康社会,实现第一个百年奋 斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是万宁市推进实现“建 设滨海花园城市、打造清新度假胜地”总 目标,为加快推进海南自 由贸易港建设作出“万宁贡献”的关键五年。2020 年 07 月,海南省水务厅印发海南省十四五水资源利用 与保护规划编制工作方案,提出十四五规划遵循治水兴水新发展 理念,突出特色、创新理念、统筹加强水灾害防治、水资源节约、 水生态保护修复、水环境
5、治理和水文化传承、水服务提升,基本形 成工程网、信息网、管理网三网合一的水网格局,按照适度超前的 原则,推进水务基础设施高质量发展。根据国家关于“十四五”规划编制工作的总体部署和水利部、 海南省人民政府关于“十四五”规划编制的总体要求,省水务厅、 发改委编制完成了海南省“十四五”水资源利用与保护规划作 为统领全省水水资源利用与保护工作的纲领性规划文件。万宁市市II委、市政府高度重视水资源利用与保护工作,坚持统筹规划,科学 指导水资源保护开发利用,规划是水资源保护开发利用的基础性工 作,是指导水安全工作的遵循。市水务局遵照省水务厅和市委、市 政府安排部署,迅速组织力量展开调研工作,在深入调研、充
6、分听 取各方意见的基础,总结评估万宁市水务发展“十三五”规划实施 情况,研究提出了今后五年水务发展的总体思路、 目标任务、重大 举措,组织编制了万宁市“十四五”水资源利用与保护规划 (以 下简称规划) 。2021 年 3 月,万宁市水务局组织召开万宁市 “十四五”水资源利用与保护规划专家评审会,万宁市发展与改 革委员会、市自然与资源规划局、市生态环境局、市农业农村局、 市水务有限公司、市水业公司等有关单位及受邀专家参会并提出修 改意见,根据各方面意见对规划进行了进一步完善。规划在海南省“十四五”水资源利用与保护规划的整 体框架下,紧密结合各有关部门印发实施或正在编制的专项规划成 果的基础上,进
7、一步调查我市水安全现状,分析水安全保障面临的 新老问题,提出总体思路,明确主要任务和近期主要建设内容,匡 算水资源利用与保护规划建设投资,提出保障措施。规划是万宁市“十四五”规划的重点专项规划之一,是指 导万宁市当前和今后一个时期水务改革发展的重要依据。规划期为 20212025 年。本规划在执行过程中,根据实际需要及时开展规划 实施情况总结,并根据我市经济社会发展要求、省有关政策和专项 规划调整进行修订完善,为我市水利发展和经济发展服务。III目录第一章 基本情况1一、自然地理概况1二、河流湖泊概况4三、水资源禀赋特点8四、旱涝灾害情况8五、经济社会情况9第二章 水务发展现状13一、“十三五
8、”水务发展现状 13二、“十三五”水务发展主要成就21三、“十四五”水务发展形势27四、存在问题31第三章 总体思路35一、指导思想35二、基本原则35三、规划依据36四、主要目标38五、总体布局40第四章 规划主要任务43一、节流开源并重,加强水资源节约集约利用43二、坚持综合治理,持续改善水生态环境质量51三、守牢安全底线,增强水旱灾害防御能力和韧性57四、推进乡村振兴,提高农业农村水务保障水平63五、深化改革创新,激发水务发展活力和内生动力。68六、强化水务监管,推进水务治理现代化71第五章 重点项目76IV第六章 投资匡算及实施意见79一、项目分类79二、投资匡算79三、资金筹措81第
9、七章 保障措施84一、加强组织领导84二、深化前期工作84三、拓宽投资梁道85四、强化监测评估85V第一章 基本情况一、自然地理概况区位。南距三亚市 112km ,北离海口市 139km ,处于东线高速 公路中部,是海口至三亚海榆东干线 223 国道及东线高速公路的必 经之地,乌场港可通行全省各港,水陆交通方便。万宁市域总面积 为 4443.6km2 ,其中陆地面积 1883.5km2 ,海域面积 2550km2 ,南 北长 76km ,东西宽 38km 。万宁辖 12 个镇 (万城镇、龙滚镇、和 乐镇、后安镇、大茂镇、东澳镇、礼纪镇、长丰镇、山根镇、北大 镇、南桥镇、三更罗镇) 、1 个国营
10、林场 (六连林场) 、1 个华侨旅 游经济区 (兴隆华侨农场) ,共有207 个行政村,市政府驻地万城镇。万宁市水陆交通方便,海南环岛高速铁路以及东线高速公路横贯全境。图 1-1 万宁市域区位图1地形。万宁市地处五指山东南部余脉外围,境内地势西高东低, 从西北向东南倾斜,具有五分山、三分坡、一分半田、半分水的特 点。山地丘陵占 44.3%;台地平原占地 24.9%;阶地平原占 27. 1%。 按海拔高程、地表形态特征和切割程度划分,由中山、低山、高丘、 低丘、台地和阶地平原组成。图 1-2 万宁市地势示意图山地丘陵主要由花岗岩构成,土壤主要是花岗岩砖红壤及部份 花岗岩赤红壤。台地地貌主要由花岗
11、岩、砂页岩等变质岩系,少量 辉长岩,以及它们的堆积物、冲积物组成,土壤主要是黄色砖红壤 和水稻土。阶地平原地貌由河流冲积、浅海沉积和滨海沉积而成, 主要土壤是水稻土,黄色砖红壤,潮沙泥土和滨海砂土。气候。万宁市属热带海洋性气候,一年四季气候温暖宜人 (年2平均气温 25) ,夏无酷热,冬无严寒,降水充沛 (年均 2102.6 毫米) ,蒸发量适宜 (年均 1862.6 毫米) ,干季、雨季分明,冬春 干旱,夏秋多雨。气象灾害主要有热带气旋 (台风) 、干旱、暴雨、 雷电。土壤。万宁市境内山脉连绵,丘陵起伏,属山地和丘陵地形, 有中山、低山、高丘陵、盆地、低丘陵、台地、阶地、平原、泻湖 和港湾,
12、所以具有五分山,三分坡,一分半田,半分水的土地特点。 主要土壤母岩为花岗岩,少量为砂页岩。全面土壤划分为 7 个土类, 12 个亚类,38 个土属,83 个土种。7 个土类是:黄壤、赤红壤、砖 红壤、水稻土、潮沙泥土、滨海盐渍沼泽土、滨海沙土等。水稻土 以潴育型水稻土,面积最大,达 173353 亩, 占水稻土面积 77.2, 其次是渗育型水稻土面积 17898 亩, 占 8.0。植被。万宁境内天然林主要分布于西部山区;灌木林主要分布 在丘陵、低山地带;人工林主要分布在丘陵、平原、台地和海防地 带。森林覆盖率 66. 1% ,天然林主要树种有母生、青皮、陆均松、 汕丹、坡垒、荔枝、乌营、绿南等
13、 46 个,160 多种,人工营造林有 小叶桉、窿绿桉、大麻黄、台湾相思、菠萝蜜、苦楝、麻楝、樟树 等。其中,青皮林属国家重点保护林木,设置有青皮林省级自然保 护区,位于万宁市南部沿海礼纪农场附近的海滩外侧,是海南省第 一批省级重点风景名胜区和自然保护区,区内分布有水椰群系的红 树林湿地是海南唯一一处集中成片分布的区域。保护区总面积 1.6 万亩,区内青皮林带长达 25km,宽约 400m,湿地总面积 0.09 万亩, 区内的植物资源有 69 科143 属172 种,除我省 级贵重木材青皮外, 还分布硬核、水椰、玉蕊、海南苏铁、见血封喉、海南大血树、龙 血树、沉香等珍稀植物品种。3万宁市得天独
14、厚的地理位置,使其具有了丰富的资源。其中矿 产资源有钛、锆、独居石、金红石以及石英石等。万宁全市海岸线 长达 109 公里,有 6 个大小不一的岛屿,11 个优良港湾。盛产马鲛 鱼、带鱼等,还有各种鱼、虾、蟹类。二、河流湖泊概况万宁境内河流密集,水系众多,流域面积 200km2 以上河流有 4条,即九曲江、龙滚河、太阳河、万泉河,境内总长 148km ,流域 面积 50200km2 河流有 10 条,即石福水、三更罗水、龙首河、龙 尾河、东山河、外村溪、长兴河、礼纪水、金聪河、太阳河旧河道, 境内总长 233km。太阳河:发源于琼中市斩岭,海拔高程 875m , 自西向东流入 万宁市境内,经兴
15、隆、南林、牛漏、长丰、礼纪、东沃、环城和北 坡等地,出港北小海会合龙头、龙尾河取道港门汇入南海。干流全 长 75.7km,流域面积 592.51km2,流域平均宽度 7.82 km,河道平均 坡降 1.49 ,总落差 876m 。兴隆以上称上游,兴隆至万宁水库称 中游,属丘陵地带,河谷宽阔;万宁水库以下称下游,为冲积三角 洲,土地肥沃。龙滚河:龙滚河发源于三更罗镇的天秤岭,海拔高程 640m , 流经内罗、军田、东乐、植物园、雷公滩、加坦,龙滚,从沙美内 海会合九曲江汇集于 卜熬港,然后流入南海。干流长 4.7km ,流域 面积 213.64km2 ,流域平均宽度 4.48km ,河床平均坡降
16、 2.08 ,总 落差 642m。龙首河:发源于万宁市北大镇北坡平岭,海拔高程 615m ,流 经岭脚、大发、双科、岭头、凤牌、和乐从乐群入小海。干流长 33.2km,4流域面积 135.78km2 ,流域平均宽度 4. 1km ,河床平均坡降 1.82, 总落差 616m。龙尾河:发源于万宁市三更罗镇的南肚岭,海拔高程 705m , 流经三角水、尖岭、打磉、红联、后安、从潮港出小海。干流长 38.2km, 流域面积 158.02km2,流域平均宽度 4. 14km,河床平均坡降 2.73, 总落差 706m。三更罗水:发源于万宁市牛角岭,集雨面积 99.9km2 , 由头村 经二村,新中农场
17、流出加朝会合于万泉河主流。干流长度 27.5km, 总落差 397m ,河床平均坡降 10.4 ,流域平均宽度 3.63km。万宁市全面实施“河长制”以来,列入全市河长制管理的河流 主要有:省级河流共 5 条,分别为万泉河、九曲江、龙滚河、长兴 河、金聪河;其他重点河流共 8 条和 2 条渠道,分别为龙首河、龙 尾河、太阳河、东山河、礼纪水、石福水、三更罗水、南桥水,万 城一分渠,万城三分渠。万宁市共 153 条河流,其中省级河流 5 条, 县级及 50 平方公里以上河流 33 条,镇村级河流 115 条。5图 1-3 万宁市水系图万宁市现有水库 48 宗,其中大 (2) 型水库 1 宗, 中
18、型水库 4宗,小 (1) 型水库 16 宗,小 (2) 型水库 27 宗。全市水库总库容 32942.79 万 m3 ,正常库容 22896.08 万 m3 ,兴利库容 19383.99 万6m3 ,设计灌溉总面积 24.55 万亩,现状灌溉面积 17.90 万亩。万宁市海岸线长 109 公里,主要港湾有乌场港、港北港、东澳 港、坡头港和南燕湾等。在和乐镇与万城镇北坡地区之间有一近于 闭合的港湾被称为小海,水域面积 49 平方公里,是海南岛最大的海 岸泻湖。湿地资源。万宁市现有湿地资源总面积 27 万亩,共有湿地 5类,其中自然湿地有近海和海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽 湿地等 4 类 9
19、 型,人工湿地有库塘、水产养殖场 2 型湿地。各类型 湿地面积分别为近海与海岸湿地 16.37 万亩,河流湿地 2.28 万亩, 湖泊湿地面积 0.016 万亩,沼泽湿地 0.04 万亩,人工湿地 8.3 万亩。 湿地保护形势多样,涉及上溪、尖岭、青皮林省级自然保护区共 0.6416 万亩。青皮林省级自然保护区。位于万宁市南部沿海礼纪农场附近的 海滩外侧,是海南省第一批省级重点风景名胜区和自然保护区,区 内分布有水椰群系的红树林湿地是海南唯一一处集中成片分布的区 域。保护区总面积 1.6 万亩,区内青皮林带长达 25km ,宽约 400m, 湿地总面积 0.09 万亩,区内的植物资源有 69
20、科 143 属 172 种,除 我省 级贵重木材青皮外,还分布硬核、水椰、玉蕊、海南苏铁等 珍稀植物品种。水环境状况。根据2020 年万宁市生态环境质量状况报告, 太阳河、龙首河、龙尾河、龙滚河、青山溪、文容溪、茄新溪等 7 个断面水质优良 ( -类) ;东山河后山村、石梅溪杨梅村、田头 溪日月湾、流溪沟新庄村等 4 个断面水质类, 占比 30.8%;东鲁 溪东鲁村断面水质为重度污染 (劣类) ,主要污染源为养殖废水、 生活污水。同比 2019 年,龙首河和乐桥断面水质由类上升到优级7类,其它河流水环境质量基本保持稳定。2020 年,万宁小海水质为三类、重富营养,未达到考核目标要 求的二类水质
21、。老爷海水质为劣四类,未达到管理目标要求的二类 水质。三、水资源禀赋特点万宁市水资源包括地表水资源和地下水资源两部分,多年平均 降雨量为 2268mm ,多年平均地表水资源量 25.39 亿 m3 ,地下水资 源量 6. 16 亿 m3,扣除重复计算量 6.06 亿 m3,当地水资源总量 25.49 亿 m3 。万宁市地表水资源较丰富,人均水资源量在 4000 立方米以 上,是全国人均水资源量的两倍,但年降水量年际年内分布不均匀, 降水量主要集中在411 月份,降水量占全年降水总量的 90% ,且 多伴随台风天气,14 月冬春易旱,水资源开发利用程度、用水效 率均较低,存在工程性缺水。万宁市
22、2019 年用水量约 2.23 亿 m3,其中农业用水 1.714 亿 m3, 工业用水 0. 110 亿 m3 ,生活用水 0.383 亿 m3 ,生态环境用水 0.023 亿 m3 。与当地水资源总量 25.49 亿 m3 相比较,存在较大开发潜力, 水资源质量总体较好。四、旱涝灾害情况台风是万宁市农业生产和热带作物产量不稳的主要原因。7- 10 月是台风集中的季节,最早可在 5 月份开始,至 11 月结束。据资料 统计,每年 6 级以上的热带低压平均 3.9 次,8 级以上的热带风暴年 均 1.4 次,12 级以上台风年均 0.2 次。万宁市东南分布河积海积阶地平原,地势低平,河网密集,
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