保亭黎族苗族自治县旅游和文化广电体育局“十四五”规划.docx
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1、附件保亭黎族苗族自治县旅游和文化广电体育“十四五”规划保亭黎族苗族自治县旅游和文化广电体育局 2022 年 12 月目 录第一部分 发展背景 - 1 -一、“十三五”旅游文化广电体育事业完成情况 - 1 -二、“十三五”旅游文化广电体育事业发展问题 18三、“十四五”旅游文化广电体育事业发展背景 20第二部分 总体要求 - 25 -一、指导思想 25二、发展思路 26三、目标体系 26四、发展战略 30第三部分 发展思路 33一、“十四五”旅游文化产业发展规划 33二、“十四五”文化事业发展规划 49三、“十四五”体育事业发展规划 - 58 -四、“十四五”广电事业发展规划 65五、“十四五”
2、多业融合发展规划 68第四部分 发展保障 71一、深化“放管服”改革,创新体制机制保障 71二、立足热带雨林国家公园,谋求保护式发展 72三、依托自贸港政策,优化文旅文创人才队伍建设 73四、创新项目建设模式,拓展资金渠道 74五、推行常态化制度建设,强化公共安全保障 74六、坚持守望相助,推动民族融合发展 75为贯彻落实习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神、 省第八次党代会精神,为贯彻落实中共中央、国务院关于 支持海南全面深化改革开放的指导意见和海南自由贸易 港建设总体方案、保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二 0 三五远景目标、保亭黎族苗族 自治县产业发展规划,加快
3、推进保亭县旅游、文化、体育、 广电领域高质量发展,编制本规划。第一部分 发展背景一、“十三五”旅游文化广电体育事业完成情况“十三五”期间,保亭县旅游文化体育广电各项事业及 相关产业在县委、县政府的坚强领导下,始终坚持中国特色 社会主义的正确前进方向, 以全域旅游示范区创建为契机, 以结构性供给侧改革为主线,创新发展让人民满意的旅游、 文化、体育、广电事业及相关产业,有效支撑了保亭县经济、 社会平稳发展,不断满足人民群众及广大游客日益增长的需 求。(一) 旅文产业主要目标指标完成情况“十三五”期间,保亭县旅游业主要指标完成度符合预 期,总体运行平稳。全县接待游客约 2128.38 万人次,实现
4、旅游总收入 56.25 亿元,文化旅游形成新亮点,获评首批“国 家全域旅游示范区”。1.旅文产业综合效益凸显- 1 -2016 年,保亭县接待旅游人数 504.6 万人次,增长 13.2%, 其中接待旅游过夜人数 70.3 万人次,增长 14.8%,实现旅游 综合收入 9.7 亿元,增长 19.6%。2017 年,保亭县接待旅游人数 596.66 万人次,增长 18.25%,其中接待旅游过夜人数 98.52 万人次,增长 15.75%, 实现旅游综合收入 13.69 亿元,增长 41.47%。2018 年,保亭县接待旅游人数 667.52 万人次,增长 11.88%,其中接待旅游过夜人数 10
5、8.83 万人次,增长 17.39%,实现旅游总收入 16.65 亿元,同比增长 21.56%。2019 年,保亭县接待游客人数 225.93 万人次1, 同比下降 0.76%,其中接待旅游过夜人数 107.29 万人次,同比下降 1.13%,实现旅游综合收入 9.39 亿元,同比增长 1.35%。2020 年,受疫情影响,经济下行压力持续加大,保亭县 全年共接待游客 133.67 万人次, 同比下降 35.69%,实现旅 游综合收入 6.84 亿元, 同比下降 27.22%。其中接待旅游过 夜人数 65.84 万人次,同比下降 38.63%,接待一 日游客 60.8 万人次,同比下降 42.
6、56%。表 1:保亭县 “十三五”期间旅游数据统计表内容 年份旅 游 人 次 ( 万人次)增 加 率过 夜 人 次 ( 万人次)增 加 率旅 收 ( 元游 入 亿 )增 加 率旅 游 占 比2016 年504.613.20%70.314.80%9.719.60%-1 按照省厅统计口径改革的要求,调整保亭县旅游接待统计口径。- 2 -2017 年596.6618.25%98.515.75%13.6741.47%-2018 年667.5211.88%108.8317.39%16.6521.56%-2019 年225.93-0.76%107.29-1.13%9.391.35%23%2020 年133
7、.67-35.69%65.84-38.636.84-27.22-“ 十 三五”目标658-250-15.630%保亭县在 2018 年已经完成或超额完成“十三五”规划确 定的 “年接待旅游总人数(含过夜游客和一 日游游客)658 万 人次、旅游总收入 15.6 亿元”的既定目标,旅游收入在国 民经济中占比为 23%,与 “十三五”确定的 “占比 30%”有 一定差距。“十三五”后期,保亭县旅文产业指标增速放缓, 是统计口径、市场变化、政策调控、产业调整、主动转型(房 地产业对于保亭 GDP 贡献率降为 6.7%)、新冠疫情等综合原 因所致,保亭旅文产业发展的基本面是好的。2.景区景点及项目建设
8、持续推进截止“十三五”期末,保亭县现有 5A 级景区 2 个 ( 呀诺 达雨林文化旅游区、槟榔谷黎苗文化旅游区),4A 级景区 1 个 (七仙岭温泉国家森林公园),海南省椰级乡村旅游点 15 个 (其中五椰级 1 个、 四椰级 3 个、三椰级 1 个、二椰级 7 个、一椰级 3 个)。探戈坞魔幻谷文化旅游景区、仁恒海垦- 3 -国际旅游度假村、雅布伦田头美丽乡村 (房车露营)、常青 茶溪谷景区、神玉岛文化旅游度假区等项目,得到有效推动; 依托呀诺达、槟榔谷、七仙岭等大景区,形成农家乐 56 家 和果园农庄 41 家,创建全国休闲农业与乡村旅游示范点 2 个。3.旅文产业基础配套体系持续完善旅游
9、住宿:保亭县共有旅游住宿设施 78 家,客房数 3323 间,床位数 5611 张,全年旅游接待能力 204.8 万人天/年。基础设施:全域旅游稳步推进,全面完成旅游标识、旅 游咨询服务中心、旅游数据信息平台等配套建设,开通三亚 火车站至七仙岭景区城际旅游公交线路,完成 6 个乡镇景观 亭建设和七仙岭旅游景观大道改造,建成全域旅游骑行绿道; 呀诺达、槟榔谷被确定为全国首批旅游标准化试点单位。节事活动、品牌宣传:保亭县连续多年成功举办元宵节、 三月三、嬉水节、重阳节等系列传统节庆文体活动;积极组 织国际博物馆日、中国旅游日、中国 (保亭) 少数民族广场 舞大赛、海南省篮球联赛、海南省黎族苗族原创
10、广场健身操 舞大赛、山地户外运动新线路体验暨乡村旅游推介会、红毛 丹采摘季、国际超模大赛亚洲总决赛等活动。4.旅文产业为保亭转型做出突出贡献2017 年保亭县响应省委、省政府政策, 出台关于进一 步加强房地产市场调控的意见,坚决走生态立县、旅游强 县的发展之路。保亭旅文产业有效承担了支持保亭县域经济 转型发展的重要责任,在拉动投资、带动就业、脱贫致富等- 4 -方面做出了突出贡献。保亭举全县之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、 精准脱贫,保亭旅游景区、美丽乡村、共享农庄、 乡村民宿 等涉旅企业共带动建档立卡贫困户 1895 户 7805 人吃上旅游 饭;完成编制海南保亭黎族苗族自治县创建旅
11、游扶贫示范 区 (县) 规划,走出一条具有保亭特色的旅游扶贫之路。保亭县以独特文化、生态、资源、 区位优势,紧抓海南 自 由贸易港建设项目招商、集中开工等契机,吸引了 21 家 开发公司进行美丽乡村、共享农庄建设;推动呀诺达雨林文 化旅游区系列项目、仁恒海垦国际旅游度假村、探戈坞魔幻 谷文化旅游景区等重点项目落地及建设,并储备了一系列优 质项目。(二) 文化事业与文化产业主要目标指标完成情况保亭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引,着力在理论武装走深走实上下功夫,围绕黎族苗族文化 内涵和区域特色,着力在文化品牌创新创造创生,深入推进 文化惠民和文化培训,持续增加保亭县人民的文化自信
12、,为 保亭旅游文化产业及体育、广电等各项事业的发展提供强大 动力,为全力推进海南自由贸易港建设贡献 “保亭力量”。 将深刻、多样的中华文化、 民族文化内涵融入到各类演艺、 赛事、 民族活动中,积极探索社会主义核心价值观引领文化 发展的 “保亭路径”。1.公共文化事业有效发展( 1 )公共文化服务体系:深入推进公共文化服务标准化、- 5 -均等化试点工作,建成国家公共文化服务体系示范区;农村 公共文化服务获得人民日报等央媒点赞。“十三五”期末,全县有图书馆 1 个,文化馆 1 个,博 物馆 1 个。全县公共文化城乡一体化建设取得较大进展,实 现了图书馆、文化馆、博物馆,9 个乡镇综合文化站、62
13、 个 村级文体活动室 “三级”城乡公共文化基础设施全覆盖。保 亭县图书馆获评 “国家一级图书馆”。推进城乡文化设施全面互联互通工程,完成公共文化服 务 “云平台”建设工程,形成以图书馆、文化馆、博物馆、 影剧院、七仙文化广场等为一体的大型文化设施集群。升级 建成数字文化馆 ( 实体数字文化体验馆)、数字图书馆和数 字博物馆,实现文化馆和图书馆总分馆体系建设。 图书馆建 成了 1 个县城总馆、9 个乡镇文化站为分馆,60 个村文体活 动室和 2 个社区文化站为村级服务点的总分馆体系,并建立 了 4 个图书流动站,配备了 2 辆图书流动服务车。保亭县图书馆总馆建筑面积约 5000 平米,实际使用面
14、积 4831.78 平米,书库面积 612 平米,阅览坐席数 203 个;县 城总馆藏书量 148053 册,9 个乡镇分馆总藏书量 204385 册, 平均每个乡镇分馆纸质藏书量超 20000 册、每个村级农家书 屋藏量超 2500 册。“十三五”期间,保亭图书馆县城总馆年均组织开展公 益讲座活动 2 场,乡镇分馆配合当地乡镇政府开展农业科学 技术培训等活动。- 6 -专栏 1:保亭县图书馆藏书与活动数据统计1. 2020 年:保亭县图书馆总分馆总计新增图书 48977 册 (种 ),电子图书资源 41000 册 (种 ),组织各类讲座活 动 2 场次,累计有效持证读者 19968 人。2.
15、 2019 年:保亭县图书馆总分馆总计新增图书 46648 册 (种 ),电子图书资源 41000 册 (种 ),组织各类讲座活 动 4 场次,累计有效持证读者 19686 人。3. 2018 年:藏书量 249353 册 (件 )、年新增图书 46648 册 (件 )、 电子图书 41000 册、有效借阅证 18915 个、组 织各类讲座次数 2 场。4. 2017 年:藏书量 154796 册 (件 )、年新增图书 12347 册 (件 )、 电子图书 41000 册、有效借阅证 16791 个、组 织各类讲座次数 3 场。5. 2016 年:藏书量 142449 册 (件 )、年新增图书
16、 8331 册 (件 )、电子图书 41000 册、有效借阅证 2500 个、组织 各类讲座次数 1 场。保亭县委、县政府出台了公共文化服务机构运营的公 众参与办法社会力量参与公益性文化事业实施办法等 20 多项制度办法。贯彻落实中国传统工艺振兴计划实施 方案,建立起较为完善的基本公共文化服务标准体系框架和 文化遗产保护规范,全面提升县域范围内的公共文化服务效 能。( 2 ) 文化演艺:保亭县文化馆,实际使用房屋建筑面积2305 平方米,流动文化车和舞台车数量 1 台,馆办文艺团体- 7 -一个,群众业余文艺团队达 130 支。 民族歌舞团共完成演出 600 场,国内演出观众人次 683000
17、 人次,其中农村观众人次346000 人次。专栏 2:“十三五”时期保亭县文化演艺情况1. 2020 年:从业人数 41 人,演出场次 120 次,国内演出 观众人次 346000 人次,其中农村观众人次 80000 人次;2. 2019 年:从业人数 38 人,演出场次 139 次,国内演出 观众人次 136000 人次,其中农村观众人次 96000 人次;3. 2018 年:从业人数 37 人,演出场次 129 次,国内演出 观众人次 80000 人次,其中农村观众人次 80000 人次;4. 2017 年:从业人数 34 人,演出场次 130 次,国内演出 观众人次 51000 人次,其
18、中农村观众人次 37000 人次;5. 2016 年:从业人数 32 人,演出场次 82 次,国内演出观 众人次 70000 人次,其中农村观众人次 30000 人次。( 3 ) 文物、非遗指标完成情况:保亭县拥有民族博物馆1 座、非物质文化遗产项目名录陈列馆 1 座以及槟榔谷景区 内各非遗馆,非物质文化遗产博物馆共 37 个、收藏实物数38 件套,传习所 41 个,各级文物保护单位共计 21 处,世界 级非遗 1 个 (黎族传统纺染织绣技艺 )、 国家级非遗项目 4 个、省级非遗项目 3 个。加强非遗文化传承保护。积极申报海南省 “海南系列” 育才计划之南海工匠,举办保亭非遗大讲堂活动、非遗
19、传承 人培训班,举办保亭第一批县级非物质文化遗产项目代表性 传承人颁证活动,现有国家级 2 个、学徒人数 40 人,省级 7- 8 -人、学徒 120 人,县级 97 人、学徒 365 人。 非物质文化遗 产名录国家级项目 4 个、省级 3 个、县级 8 个;非遗保护经 费 168.7 万元。制定县级非物质文化遗产代表性传承人认 定与管理办法和公布 8 个县级非遗保护项目,组织申报认 定 101 名县级代表性传承人,成功申报黄照安、王照良为国 家级非遗项目代表性传承人,保亭全境被列为 “海南岛中南 部少数民族文化生态保护区”,与东华大学服装与艺术设计 学院、原省文体厅共同筹建国家级振兴传统工艺
20、工作站 “东 华大学服装与艺术设计学院驻海南保亭传统工艺工作站”, 投入运转。通过建立传习所、开展非遗进学校、举办培训班 和技艺比赛等形式支持传承人开展传承传播活动;利用 “三 月三”“嬉水节”等重大节庆活动举办非遗成果展示活动, 让更多的人了解并投入到非遗传承保护工作中。举办非遗文化创意大赛助推文创产业发展。通过 “互联 网+办赛”,在嬉水节期间举办非遗文化创意设计大赛和黎族 服饰设计大赛,三年共评选出获奖作品 148 作品件 (套), 部分获奖作品已经具备直接面向市场开发的潜力。通过举办 大赛,扶持设计人才成长,吸引企业持续开展非遗文化产业 化发展,持续开发成系列的非遗文创产品。积极作好文
21、物保护工作。加强对保亭县 21 处县级文物保 护单位的保护工作,组织划界立碑,并聘请兼职看护员进行 管理;组织专家评审认定,并由县政府公布 “三道镇甘什黎 族传统村落”等 3 处为第二批县级文物保护单位。( 4 ) 文艺作品:“十三五”时期,保亭县累计创作歌曲、- 9 -舞蹈、器乐、戏剧小品等各类文艺作品 44 个,其中 14 部作 品获得国家、省级以及专业文艺机构的重要奖项。2020 年原 创作品 8 个,舞蹈类:黎族女子群舞赛娘、黎族男子群 舞扣 爬幔、女子群舞少女之春;快板说唱类消防 永远在路上安全之家;歌曲初恋保亭你好;器乐 春之声等。2.文化产业渐成规模保亭县充分发挥重点工程、重点项
22、目和龙头企业的示范 带动作用,形成了以呀诺达、槟榔谷、七仙岭以及 21 家涉 旅企业等为代表的文化产业集群。加大扶持力度,搭建具有 政策扶持、技术支持、品牌推介、信息服务等综合功能的“保 亭县创意设计大赛”服务平台。成功举办 “黎族苗族非物质 文化遗产创意产品设计大赛”和“黎族苗服饰创意设计大赛”, 两项大赛在海南日报、南海网等新闻媒体得到广泛宣传报道。 保亭县文化产业结构合理、业态丰富,基本形成了以文化旅 游、文化创意、产业基地、文化休闲等多种业态支撑的文化 产业发展格局。3.文化市场规范运行平稳有序“十三五”期间,保亭县文化市场主体规模不断壮大, 品牌效应初步显现,统一开放、竞争有序的文化
23、市场体系基 本建立。不断激发市场主体活力,基本形成了门类齐全、品 种多样、具有地方特色的文化市场经营格局。在演出市场、 娱乐市场、艺术品加工、非遗加工等方面涌现了多家优质企 业。县文化市场综合行政执法大队建立,文化市场管理日趋- 10 -规范,监管体系进一步完善。(三) 体育事业主要目标指标完成情况 1.公共体育设施标准化设施建设深入推进标准化设施建设,三级全民健身中心 ( 活动站、点 ) 体 系基本形成。截止 2020 年底,保亭县共有 25 种场地类型, 984 个体育场地,其中,篮球场 305 个、乒乓球场 251 个、 全民健身路径 194 个、羽毛球场 64 个, 以及各类场 (馆
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