舟山市中医药事业发展规划（2018-2020年）.docx

1、舟山市中医药事业发展规划 ( 2018-2020 年 )2018年到2020年是贯彻落实党的十九大精神，高水平全面建成 小康社会的关键时期，也是深化医药卫生体制改革，实施“健康浙 江”“健康舟山”战略的重要时期。根据国务院中医药发展战略 规划纲要 (2016-2030年) 浙江省中医药事业发展“十三五” 规划舟山市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划，结合 我市中医药事业发展实际，制定本规划。一、中医药基本情况“十二五”期间，全市中医药工作紧紧围绕舟山市“十二五” 卫生事业发展规划和舟山市“十二五”中医药事业发展规划 所确定的发展目标，将中医药事业发展与深化医改同步推进，充分 发挥中医药特色优

2、势，以强化科技教育和人才队伍建设为支撑，不 断提升基层中医药服务能力建设。全市中医药系统齐心协力，上下 联动，开拓进取，扎实工作。(一) 中医药发展环境不断优化我市高度重视中医药工作，出台了舟山市人民政府办公室关 于加快推进中医药事业发展的实施意见，将中医药发展政策列入 对各县 (区) 政府的年度卫生工作考核内容。市、县 (区) 均成立 了 由卫生计生、发改、财政、人力社保和市场监督管理 5 部门组成 的基层中医药服务能力提升工程领导小组，明确职责，加大部门协 作，推进各项工作开展。加大对中医事业发展财政投入力度,“十 二五”期间全市各级财政共投入中医药事业经费 21654.27 万元， 由

3、2011 年 2708.18 万元增长到 2015 年的 7020.35 万元 ,增幅达 159.23%。各级政府将中医药事业纳入卫生计生事业规划中，并将 中医医疗机构建设纳入区域卫生规划、医疗机构设置规划和城市建2设总体规划。鼓励社会资本举办各类中医或中西医结合医疗机构， 截止 2015 年底共有社会资本举办的中医类医院 5 家，核定床位 679 张， 中医类门诊部和诊所 44 家。(二) 中医药医改工作取得突破“十二五”期间，我市中医药系统深度参与医药卫生体制改革， 全市各级公立中医医院同步实施了药品零差率。加强中药饮片使用 监管，在中药饮片价格持续上涨的情况下，全市各级医疗机构中药 处方

4、饮片帖均味数和费用未出现明显上涨，每帖费用平均控制在 30 元左右。各级中医医院制订并推行中医单病种和临床路径管理， 落实责任制整体护理服务模式，推出了预约诊疗服务、中药快递等 优质智慧医疗服务措施。积极开展优质中医药资源下沉工作，2015 年 10 月，市中医院与嵊泗县人民医院、嵊泗县中医院分别建立了 合作关系， 以重点托管形式开展合作办医，长期派驻高年资主治 (中) 医师以上骨干直接参与和指导医院管理、学科建设及人才培 养等工作。积极推进中医药参与基本公共卫生服务工作，针对 65 岁以上老年人和 0-3 岁儿童开展国家基本公共卫生中医药服务项 目，覆盖人群分别达到 47.56%和 40.0

5、1%。(三) 中医药服务能力持续提升加强中医医院硬件建设，市中医院国家重点中医院建设项目顺 利完工。岱山县中医院完成了局部装修工程，嵊泗县中医院大楼启 动改造装饰工程，全市公立中医医院就医环境进一步优化。持续推 进中医名院和名科建设， 以等级医院创建为抓手，加强医政管理， 不断提升医院整体医疗服务能力。“十二五”期间，舟山市中医骨 伤联合医院成功创建为国家中医药管理局三级甲等中医医院，并于 2015 年更名为舟山市中医院，挂牌成立浙江省名中医馆舟山分馆； 普陀区中医院通过二级甲等中医医院复评;岱山县中医院创建为二3级乙等中医医院;舟山广安骨伤医院、舟山顾鹤传骨伤医院创建为 二级甲等中医骨伤专科

6、医院。加强中医药重点专科和示范中医科建 设，全市共建有国家中医药管理局重点专科专病 1 个，省中医药重 点专科 5 个。(四) 基层中医药工作扎实推进积极实施基层中医药服务能力提升工程，不断健全基层中医药 服务网络。各综合医院中医科设置率达到 100%。市、县 (区) 中 医医院采取接受进修、巡回医疗、下派培训等形式，加强基层医疗 卫生机构中医药业务指导工作。开展基层中医药工作先进单位创建 和中医药特色社区卫生服务示范中心建设，全市社区卫生服务中心 中医科设置率 100%,乡镇卫生院中医科设置率 95.24%，社区卫生服 务站 (村卫生室) 能够提供中医药服务率达到 87.74%。建立浙江 省

7、基层中医药适宜技术舟山示范基地，大力推广中医药新技术、新 疗法，分层分类开展基层中医药适宜技术培训。通过远程教育和开 办中医药适宜技术培训班等，加大基层中医药适宜技术的培训推广 力度。(五) 中医药科技工作得到加强加强国家和省级中医重点专科建设，继续实施市级医学重点学 科和局级医学重点学科建设计划，健全考核机制，提高重点学科质 量。2014 年修订了重点学科管理办法，鼓励建成并出科的市卫生 和计划生育局医学重点学科连续申报滚动建设。启动了第三批市级 重点学科和第五周期局级重点学科建设，下达了修订后重点学科目 标管理考核指标，在学科布局、技术突破和人才梯队等方面提出了 相应要求。舟山广安骨伤医院

8、脊柱外科被列为第二批非公立医院临 床特色学科；市中医院顺利完成国家中医药管理局重点专科骨伤科 中期评估。积极组织中医药卫生科技人员申报国家和省级等各层次4科研计划项目。“十二五”期间，共申报和推荐了省中医药科技计 划 93 项,被评为省中医药科技计划 7 项，浙江省中医药管理局科研 项目舟山专项 13 项。评审通过市科技局科研项目 7 项,市卫生局科 技计划 17 项。开展省市医药科技奖励和市优秀医学论文评选活动， 获厅市级以上奖科研成果 13 项，其中获省卫生厅科学技术奖 1 项 (二等奖) ，获省中医药科学技术奖 1 项 (二等奖)。(六) 中医药人才队伍建设稳步发展“十二五”以来，我市以

9、学术传承、临床实践和综合能力培养 为重点，着力培养高层次人才、中青年临床骨干和基层中医药人才 队伍。开展了舟山市第二届名中医评选工作，全市现有全国老中医 专家学术经验继承指导老师 2 名，省级名中医 5 名，市级名中医 17 名。引进了一批高学历、高素质中医药人才，培养了一批基层 中医骨干人员，3 名基层中医骨干参加第二批省基层名中医培养。 通过组织中医药技能大比武，举办西学中学习班、中医类别住院医 师规范化培训、中医类别全科医师岗位培训等，提升了中医人才队 伍素质。中医药继续教育工作全面推进，组织管理进一步规范，开 展国家级、省级、市级中医药继续教育项目共 11 项，培训 1000 余人次，

10、 中医药继续教育率达到90%以上。“十二五”期间，全市 取得中医类别执业 (助理) 医师资格人员 151 名，取得中西医结合 执业 (助理) 医师资格 27 名。(七) 中医药文化氛围日益浓厚深入开展中医药进社区、进农村、进家庭活动。举办了“冬病 夏治养生节”“中医养生膏方节”、中草药鉴别及参观、中医体质 辨识、中医药科普讲座等中医药文化体验活动，组织巡回医疗队进 社区、下海岛送中医药服务，在基层医疗机构设置中医药宣传栏， 发放中医药知识宣传手册等，有效促进了中医药文化知识普及。在5中小学中普及中医药知识，市卫生计生局、市教育局依托市中医院 建立舟山市中小学中医药文化实践教育基地。基地根据学生

11、的年龄 特点、认知规律，建设中医药文化课程和实践计划，开展了中医药 文化展览、国医大讲堂、野外辨识中草药活动等，培养学生对中医 药传统文化的兴趣和热爱，累计开讲 100 余课次，取得良好效果。二、发展形势分析中医药是中华民族原创的医学科学，是中国特色卫生计生事业 的显著特征和重要组成部分，在我国经济社会发展进入新常态的形 势下， 中医药事业的发展迎来了新的历史性机遇。首先，党和政府高度重视，对中医药工作提出新要求。2016 年 12 月 25 日，中华人民共和国中医药法正式颁布，并于 2017 年 7 月 1 日起施行。习近平总书记、李克强总理等中央领导高度关 注中医药发展，多次对中医药工作做

12、出重要批示提出要求。党的十 九大作出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的重要部署， 体现了中医药在国家经济社会发展中的地位作用不断提升，并提出 了更高的要求。其次，经济社会发展大势，为中医药发展带来新课题。一是经 济发展进入新常态，需要利用好中医药这一潜力巨大的经济资源， 推动经济发展方式转变。二是创新驱动发展战略的全面实施，需要 挖掘好中医药这一具有原创优势的科技资源，增强中医药的科技竞 争力和引领支撑作用。三是医改的深入推进，需要发展好中医药这 一独特的卫生资源，为探索“中国式办法”解决医改难题做出新贡 献。四是文化强国的建设，需要弘扬好中医药这一优秀的文化资源， 不断提高人民群众的文

13、化素养和文化软实力。五是绿色发展理念的 落实，需要维护好中医药这一重要的生态资源，引领绿色医疗发展 模式。6第三，推进健康服务业发展，为中医药事业开辟新领域。中医 药横联第一、第二、第三产业，是独具特色的健康服务资源。充分 发挥中医药特色优势，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求 的基础上，加快发展中医药健康服务，有利于充分激发并满足人民 群众多层次多样化中医药健康服务需求，是全面发展中医药事业的 必然要求，是促进健康服务业发展的重要任务，对于深化医药卫生 体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。“十二五”期间，我市中医药事业取得了显著成绩，呈现出良 好的发展态势，但中医药

14、事业发展面临新的机遇和挑战，中医药发 展滞后的问题没有从根本上得到解决，与人民群众不断增长的中医 药服务需求还有一定差距。一是中医药政策落实不到位。扶持和发展中医药事业的政策还 没有完全落实到位，中医药管理机制有待完善，部分地区中医药事 业经费的投入未达到医疗卫生事业经费的 10%。全市中医医院设施 配置、人才培养、设备更新等投入仍有待增加，中西医发展的差距 较大。二是中医药管理体制不健全。各级卫生计生行政部门均未单独 设立中医药管理部门，没有设置专职中医药管理人员，管理人员和 管理能力跟不上事业发展的需求， 中医药事业发展缺乏后劲。三是中医药服务体系不完善。我市中医药基础和其他先进地区 相比

15、仍较薄弱，全市县级以上中医医院整体水平不高。城乡、区域 之间中医药发展不够协调，中医药服务能力薄弱的状况还没有根本 性扭转， 中医药服务领域有待进一步拓展。四是基层中医药服务能力有待提升。社区卫生服务中心 (乡镇 卫生院) 中医药类人才匮乏、中医药服务能力较为薄弱，很大程度 上制约了我市基层医疗机构中医药服务工作的深入开展。社区卫生7服务中心 (乡镇卫生院) 中医类别的医生数明显不足，难以达到 20%的比例，特别是海岛县的中医药专业人员更是缺乏。三、指导思想与发展目标(一) 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局

16、和 “五大发展理念”为统领，以“八八战略”“两富两美浙江”“四个 舟山”建设为总战略，以全力打造“健康舟山”为 目标，深入贯彻 中华人民共和国中医药法，坚持中西医并重，坚持继承创新， 全面实施“中医药健康服务”工程，推进中医药事业快速健康发展， 为我市更高水平全面建成小康社会提供坚实的保障。(二) 发展目标到 2020 年，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、优势突出、 均衡发展、功能完善、与城乡居民多层次多样化的健康需求相适应 的中医药健康服务体系；中医药服务领域不断拓展，服务水平明显 提高，服务机构建设更趋完善， 中医药在应对突发公共卫生事件、 防治重大疾病以及推进健康旅游示范基地建设中的作

17、用更加显著； 进一步加强中医药科技创新体系建设，持续增强中医药继承与创新 能力；进一步完善中医药人才培养体系，逐步壮大中医药人才队伍， 优化和提高中医药人员知识结构和综合素质，培养一支名中医药专 家队伍和基层中医药骨干队伍；大力推进中医药政策体系建设，营 造有利于中医药事业全面健康持续发展的政策环境，不断增强中医 药在经济社会发展中的地位和作用，为我市社会经济发展提供更好 的中医药健康保障。“十三五”期间，我市中医药事业的主要发展指标：优化中医药资源配置。到 2020 年，市中医院顺利完成国8家三级甲等中医医院复评并争取达到国家重点建设中医医院标准。 岱山县中医院争取达到二级甲等中医医院标准；

18、中医药信息化率达 到 85%以上。千人口公立中医院床位数 0.6 张以上。提高中医药服务水平。到 2020 年，力争 100%社区卫生服 务中心、乡镇卫生院和市妇幼保健院能提供 6 类以上中医药技术服 务，100%的社区卫生服务站和 70%以上的村卫生室能提供 4 类以上 中医药技术服务，90%的病人看中医不出县。推进中医药健康服务发展。到 2020 年，创建一批中医药 特色社区卫生服务中心(乡镇卫生院),建设中医药健康服务示范基 地 1 个，打造中医药特色街区 1 个，将中医药发展融入健康旅游示 范基地建设工作。 中医药创新能力持续发展。新增省中医药重点学科 1 个、市中医药重点学科 2 个

19、, 中医药科技创新布局更趋完善； 中医 药研究项目取得显著进展，全市中医药科技综合实力和显示度明显 提升。提升中医药人才素质。 中医药人才数量稳步增长，结构、 布局更加合理，每千人 口 中医类别执业(助理) 医师数 0.5 人以上， 基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接、师承 教育贯穿始终的中医药人才培养体系。四、主要任务(一) 全面深化医改，发挥中医药在医改中作用积极稳步推进公立中医医院改革，完善中医医院的管理体制和 运行机制。加大扶持和促进公立中医医院发展的政策措施力度，逐 步理顺中医药服务价格体系，深化医保支付方式改革，探索开展中 医按病种付费的试点工作，完善财政补偿机制

20、，建立符合公立中医 医院特点的法人治理结构、人事薪酬制度和绩效评价机制。9深入推进优质中医医疗资源下沉。鼓励中医医院以医联体形式 开展实质性合作，建立长效运行机制。鼓励县级中医医院托管乡镇 卫生院，或与乡镇卫生院开展对口支援、合作协作，探索开展县乡 一体化服务。建立和完善分级诊疗制度，贯彻落实中医师多点执业、 自 由执业相关政策。推动中医医疗和健康服务多元发展。支持社会资本举办中医医 疗机构，参与中医医疗和中医药健康服务发展，优先发展中医类专 科医院和诊所。鼓励公立中医医院与社会力量以合资合作的方式共 同举办新的非营利性中医医疗机构。鼓励有资质的中医专业技术人 员特别是名老中医开办中医诊所。推

21、动中医门诊部和诊所规范建设 和连锁发展。(二) 加快推进中医药健康服务业发展围绕浙江舟山群岛新区国家健康旅游示范基地建设,创新服务 模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中医药健康服务潜力 和活力,充分激发并满足人民群众多层次多样化中医药健康服务需 求,全面促进中医药养生、 中医医疗、康复、养老、文化、旅游、 保险、信息等服务产业优化发展。不断扩大中药材种植、中药饮片 加工以及中成药、中医诊疗器械、养生保健器械、中药保健食品等 研发、制造和流通规模，培育创建一批中医药特色小镇和特色街区， 形成一批中医药健康服务产业集群。稳步推进中医药健康服务相关 产业融合，开发一批精品中医药健康旅游线路，

22、推进中医药健康服 务与旅游服务充分融合，不断提升健康旅游服务能力和水平。(三) 健全中医药服务体系，提升中医药服务能力强化中医医院基本建设。加强市中医院建设，在新的一轮医院 等级评审中巩固三级甲等中医医院评审成果，推进县 (区) 中医医 院标准化建设，夯实以公立中医医院为主体，综合医院 (专科医院、 10妇幼保健机构) 为骨干，社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 、社区卫 生服务站 (村卫生室) 为基础， 中医门诊部、诊所为补充的中医药 服务网络。充分发挥县 (区) 中医医院中医指导科作用，有机统合 县、乡、村三级中医药服务能力。加强综合医院和妇幼保健院中医 药科室建设，完善社区卫生服务中心 (

23、乡镇卫生院) 开展中医药服 务的基本设施配置，至2020年，全市综合医院和社区卫生服务中心、 乡镇卫生院全部设置中医科，力争100%的妇幼保健机构能够提供中 医药服务。在城乡社区普及中医药服务技术和中医药知识，提高中 医药服务的可及性、知晓率和满意率。加强舟山市中小学中医药文 化实践教育基地建设，继续开展中医药知识进校园活动。加大中医 药适宜技术推广应用力度，开展“中医药适宜技术进社区”活动。 创新中医医疗机构服务模式，拓展中医药服务领域。鼓励各级各类 中医医疗机构开展融医疗、康复、保健、预防于一体的全链条服务 模式、多专业联合诊疗模式和多种中医药方法综合应用的治疗模 式。加强中医医疗服务能力

24、建设，强化中医医院内涵建设，充分发 挥中医药特色优势，不断完善综合服务功能，提升核心竞争力。创 建一批中医药特色社区卫生服务中心(乡镇卫生院)。加强中医药重 点专科建设，提升中医药综合实力。进一步发挥中医药在疾病防治 中的优势，推广应用疗效确切、技术规范的中医单病种诊疗规范， 促进中医药临床特色优势标准化建设，支持中医药特色制剂的研究 开发，不断提高诊疗水平。重视中西医结合工作，发挥中西医结合 学科优势，促进学科交叉和融合。抓住重大及疑难疾病防治的关键 问题，开展中西医结合研究，促进中西医结合学术发展。加强中医 药应对突发公共卫生事件能力建设，增强中医院对感染性疾病防治 和应对突发公共卫生事件

25、的能力。 11人 的 药 人 过专栏一中医医院标准化建设项目。加强中医医院基本建设，重点支持加快 发展县级中医院建设。市中医院完成国家三级甲等中医医院复评，岱山县中医院争取达到二级甲等中医医院。基层中医药服务能力提升项目。实施基层中医药服务能力提升工程 “十三五”行动计划，在社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 大力推进中 医馆建设，到“十三五”期末，100%的社区卫生服务中心和85%以上的 乡镇卫生院建成标准化的中医综合服务区，争取 85%以上的社区卫生服 务中心和70%以上的乡镇卫生院建立中医馆。中医药特色社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 创建项目。在全市开 展中医药特色社区卫生服务中心 (乡

26、镇卫生院) 创建工作，争取创建省 级中医药示范社区卫生服务中心 (乡镇卫生院) 示范单位 10 家。中医药适宜技术推广项目。进一步充实完善适宜技术库，夯实中医 药适宜技术基地，提高基层中医药适宜技术推广质量和覆盖面。中医药知识进校园项目。加强舟山市中小学中医药文化实践教育基地建设，继续开展中医药知识进校园活动，培养学生对中医药的认同和 兴趣，欣赏中医药优秀传统文化，树立良好的健康行为。(四) 加快中医药人才培养，优化中医药队伍结构以培养和造就适应中医药事业发展需要的各级各类中医药 才为目标，健全和创新中医药学历教育、毕业后教育和继续教育 制度和模式，重点抓好高层次人才、中青年临床骨干和基层中医

27、 人员的培养，全面提高中医药队伍的整体素质。加强高层次中医药人才引进, 培养一批高层次中医药创新 才。加强名老中医药专家学术经验和中医学术流派传承工作，通 12新型师带徒形式培养中青年中医药骨干。完善中医药人才评价机制， 评选和培养一批市级名中医、基层名中医，努力培育我市中医药科技 创新领域的人才优势。加强中医住院医师规范化培训工作，强化中医住院医师规范化 培训基地建设，制定和完善相关管理制度，强化过程管理，不断提 高培训质量。做好中医类别全科医师岗位培训和规范化培训工作， 培养一批以中医药服务为主要手段、掌握全科医学知识的社区中医 药人员。完善中西医结合人才培养体系，举办西医学习中医班，逐

28、步缓解基层中医药人才缺乏现状。加强中医护理人才队伍建设，培 养中医护理专科护士和骨干人才。强化继续教育过程管理，进一步 规范项目实施及学分证书管理，提升中医药继续教育质量和水平。 加强传统医学师承和确有专长人员的准入和培养工作。加强中医预 防、保健、养生人才队伍建设，积极开展中医药行业特有工种职业 技能培训。专栏二名老中医专家传承工作室建设项目。遴选 8 名符合条件的市级名 中医，为其建设规范的具备较好条件的传承工作室，整理、继承、推 广名老中医药专家学术观点和临床经验，探索名老中医药专家学术经 验传承及推广的有效方法和创新模式，培养一批高层次的中医药人 才。争取创建省名老中医专家传承工作室项

29、目。中青年临床名中医培养项目。选拔 10 名有一定临床水平和知名 度的优秀中青年临床中医师，经过三年培养，使其成为具有扎实中医 药理论，有精湛临床技术能力，并具有较高科研水平的优秀临床名中医。争取选拔一批优秀中青年临床中医师入选省级中青年临床名中医 13培养项目。基层名中医培养项目。在基层选拔 10 名具有一定知名度、常年 从事临床一线的中医骨干，通过培养，使其成长为具有良好的医德医 风、较为扎实的中医理论基础和较高的中医服务水平、知识结构合理 并拥有一技之长的基层名中医。争取选拔一批优秀基层名中医入选省 基层名中医培养项目。中医护理骨干人才培养项目。选拔 10 名从事中医护理工作，具 有中级

30、以上职称护理人员，通过系统的中医药基础理论、中医护理知 识和技能培训，使其成为具有较好的中医理论基础、精湛专业技术、 灵活运用中医护理技能辨证施护的优秀中医护理专科人才。争取选拔一批优秀中医护理骨干入选省中医护理骨干人才培养项目。(五) 强化中医药科技支撑，提升自主创新能力加强中医药理论创新和实用技术的研究应用。以提高防病治病 能力为根本、加强中医药临床研究为重点、解决制约医药学术进步和技术创新。集中优势力量，发挥特色优势，突 出关键目标，实现重点突破。力争在中医药防治肿瘤、心脑血管疾 病、肾病、风湿病、内分泌疾病等方面取得突破性成果，实施中医 药慢病防治项目。加强中医药科研平台建设，为中医药

31、科技创新提供更好的平台 保障。鼓励和支持中西医交叉研究领域及国内外的广泛协作和交 流，培育市内领先的重大成果，打造有一定科研能力的科学研究创 新基地，提升全市中医药科技的贡献率和显示度，推动中医药学术、技术的跨越式发展。专栏三中医药重点学科项目。提升中医药临床诊疗水平和综合实力，建设一批创新类、继承类、服务类和基层优势类重点学科，争取新增 1 个省 14级中医药重点学科，完善中医专科专病防治体系。中医药重大研究项目。对我市基础较好的中医药优势领域集中资 源攻关研究，力争培育高水平研究成果，提升我市在相关领域的科技竞争力。(六) 推进中医药信息化建设加快推进中医药信息化建设工作，着重加强中医药信

32、息系统整 合、信息共享、信息互联互通等方面工作，开展中医药智慧医疗， 全面推进数字化中医院建设。重视信息化技术在中医药科技创新领 域的应用，积极融入“舟山群岛网络医院”建设，加快中医药资源、 医疗、文献、科研数据库的建设，推广双向转诊、远程会诊、电子 病历等信息技术服务，借用“舟山群岛网络医院”平台助推基层中 医服务能力提升工程，不断完善中医药信息网络平台建设。(七) 弘扬中医药传统文化开展中医药文化研究，积极挖掘、利用中医药文化资源，弘扬 具有我市特色的中医药传统文化。做好市中医院中小学中医药文化 实践教育基地建设和中医药文化特色街建设，开展百姓喜闻乐见、 内容丰富、形式多样的中医药科普宣传

33、活动，采用中医药养生大讲 堂、论坛、电视访谈等形式，开展中医药科普知识宣传。加强中医 药普及。通过中医药文化宣传普及，在人民群众日常生活中形成“相 信中医药、热爱中医药、使用中医药”的浓厚中医药文化氛围。加 强中医药文化项目建设，推进中医药文化的环境形象建设，做好中 医药非物质文化遗产保护传承和保护工作。五、保障措施强化法治思维，依法发展中医药事业。认真贯彻落实中华人 15民共和国中医药法国务院关于印发中医药发展战略规划纲要 (2016-2030年) 的通知国务院关于扶持和促进中医药事业发展 的若干意见浙江省发展中医条例浙江省人民政府关于进一步 促进中医药事业发展的意见和舟山市人民政府办公室关

34、于加快 推进中医药事业发展的实施意见等法律法规和政策文件，结合本 地实际，进一步深化中医药改革，完善有利于中医药发展的政策体 系，切实加强对中医药工作的领导，不断提高管理能力、统筹能力 和协调能力，促进全市中医药事业全面、协调、可持续发展。(一) 健全管理体制，加强组织实施。建立健全中医药工作 推进机制。各地要健全中医药管理体制，明确承担中医药管理职能 的相关机构，加强中医药管理队伍建设。要加强对本规划落实情况 的监督检查和跟踪分析，加强实施中的监测评估，有关部门要各司 其职，积极推动落实。(二) 加大投入力度，完善政策措施。各级政府部门要切实 落实浙江省发展中医条例、省政府关于进一步促进中医

35、药事 业发展的意见、市府办关于加快推进中医药事业发展的实施意 见精神，加大对中医药事业的投入，确保经费逐年增长。在安排 经费时，要给予中医医疗机构重点支持和倾斜，保证中医经费增长 比例高于卫生事业费的增长比例，中医经费占卫生事业经费的比例 逐步达到 10%以上。市、县 (区) 要设立中医专项补助经费，用于 解决中医药事业发展中的困难。(三) 加强行业监管，发挥行业组织作用。建立健全中医药 监管机制，推行属地化管理，重点监管服务质量，严肃查处违法行 为。建立不良执业记录制度，将中医药机构及其从业人员诚信经营 16和执业情况纳入统一信用信息平台，倡导行业自律。在中医药健康 服务领域引入认证制度，通

36、过发展规范化、专业化的第三方认证， 推进中医药服务标准应用，为政府监管提供技术保障和支撑。加强 行业组织建设，强化服务监管。发挥行业组织在行业咨询、标准制 定、行业自律、人才培养和第三方评价等方面的重要作用。(四) 加强舆论宣传，营造良好氛围。加强宣传工作，营造 全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。 支持广播、 电视、报刊、 网络等媒体开办专门的节目栏目和版面， 开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念，加强职 业道德建设，不断提升从业人员的职业素质。持续开展“中医中药 中国行”活动，让更多的群众有机会感受中医、了解中医、认识中 医。开展中医药养生保健知识宣传，应当聘请中医药专业人员，遵 守国家有关规定，坚持科学精神，任何组织、个人不得对中医药作 虚假、夸大宣传，不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打 击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。 17