舟山市中医药事业发展规划(2018-2020年).docx
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1、舟山市中医药事业发展规划 ( 2018-2020 年 )2018年到2020年是贯彻落实党的十九大精神,高水平全面建成 小康社会的关键时期,也是深化医药卫生体制改革,实施“健康浙 江”“健康舟山”战略的重要时期。根据国务院中医药发展战略 规划纲要 (2016-2030年) 浙江省中医药事业发展“十三五” 规划舟山市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划,结合 我市中医药事业发展实际,制定本规划。一、中医药基本情况“十二五”期间,全市中医药工作紧紧围绕舟山市“十二五” 卫生事业发展规划和舟山市“十二五”中医药事业发展规划 所确定的发展目标,将中医药事业发展与深化医改同步推进,充分 发挥中医药特色优
2、势,以强化科技教育和人才队伍建设为支撑,不 断提升基层中医药服务能力建设。全市中医药系统齐心协力,上下 联动,开拓进取,扎实工作。(一) 中医药发展环境不断优化我市高度重视中医药工作,出台了舟山市人民政府办公室关 于加快推进中医药事业发展的实施意见,将中医药发展政策列入 对各县 (区) 政府的年度卫生工作考核内容。市、县 (区) 均成立 了 由卫生计生、发改、财政、人力社保和市场监督管理 5 部门组成 的基层中医药服务能力提升工程领导小组,明确职责,加大部门协 作,推进各项工作开展。加大对中医事业发展财政投入力度,“十 二五”期间全市各级财政共投入中医药事业经费 21654.27 万元, 由
3、2011 年 2708.18 万元增长到 2015 年的 7020.35 万元 ,增幅达 159.23%。各级政府将中医药事业纳入卫生计生事业规划中,并将 中医医疗机构建设纳入区域卫生规划、医疗机构设置规划和城市建2设总体规划。鼓励社会资本举办各类中医或中西医结合医疗机构, 截止 2015 年底共有社会资本举办的中医类医院 5 家,核定床位 679 张, 中医类门诊部和诊所 44 家。(二) 中医药医改工作取得突破“十二五”期间,我市中医药系统深度参与医药卫生体制改革, 全市各级公立中医医院同步实施了药品零差率。加强中药饮片使用 监管,在中药饮片价格持续上涨的情况下,全市各级医疗机构中药 处方
4、饮片帖均味数和费用未出现明显上涨,每帖费用平均控制在 30 元左右。各级中医医院制订并推行中医单病种和临床路径管理, 落实责任制整体护理服务模式,推出了预约诊疗服务、中药快递等 优质智慧医疗服务措施。积极开展优质中医药资源下沉工作,2015 年 10 月,市中医院与嵊泗县人民医院、嵊泗县中医院分别建立了 合作关系, 以重点托管形式开展合作办医,长期派驻高年资主治 (中) 医师以上骨干直接参与和指导医院管理、学科建设及人才培 养等工作。积极推进中医药参与基本公共卫生服务工作,针对 65 岁以上老年人和 0-3 岁儿童开展国家基本公共卫生中医药服务项 目,覆盖人群分别达到 47.56%和 40.0
5、1%。(三) 中医药服务能力持续提升加强中医医院硬件建设,市中医院国家重点中医院建设项目顺 利完工。岱山县中医院完成了局部装修工程,嵊泗县中医院大楼启 动改造装饰工程,全市公立中医医院就医环境进一步优化。持续推 进中医名院和名科建设, 以等级医院创建为抓手,加强医政管理, 不断提升医院整体医疗服务能力。“十二五”期间,舟山市中医骨 伤联合医院成功创建为国家中医药管理局三级甲等中医医院,并于 2015 年更名为舟山市中医院,挂牌成立浙江省名中医馆舟山分馆; 普陀区中医院通过二级甲等中医医院复评;岱山县中医院创建为二3级乙等中医医院;舟山广安骨伤医院、舟山顾鹤传骨伤医院创建为 二级甲等中医骨伤专科
6、医院。加强中医药重点专科和示范中医科建 设,全市共建有国家中医药管理局重点专科专病 1 个,省中医药重 点专科 5 个。(四) 基层中医药工作扎实推进积极实施基层中医药服务能力提升工程,不断健全基层中医药 服务网络。各综合医院中医科设置率达到 100%。市、县 (区) 中 医医院采取接受进修、巡回医疗、下派培训等形式,加强基层医疗 卫生机构中医药业务指导工作。开展基层中医药工作先进单位创建 和中医药特色社区卫生服务示范中心建设,全市社区卫生服务中心 中医科设置率 100%,乡镇卫生院中医科设置率 95.24%,社区卫生服 务站 (村卫生室) 能够提供中医药服务率达到 87.74%。建立浙江 省
7、基层中医药适宜技术舟山示范基地,大力推广中医药新技术、新 疗法,分层分类开展基层中医药适宜技术培训。通过远程教育和开 办中医药适宜技术培训班等,加大基层中医药适宜技术的培训推广 力度。(五) 中医药科技工作得到加强加强国家和省级中医重点专科建设,继续实施市级医学重点学 科和局级医学重点学科建设计划,健全考核机制,提高重点学科质 量。2014 年修订了重点学科管理办法,鼓励建成并出科的市卫生 和计划生育局医学重点学科连续申报滚动建设。启动了第三批市级 重点学科和第五周期局级重点学科建设,下达了修订后重点学科目 标管理考核指标,在学科布局、技术突破和人才梯队等方面提出了 相应要求。舟山广安骨伤医院
8、脊柱外科被列为第二批非公立医院临 床特色学科;市中医院顺利完成国家中医药管理局重点专科骨伤科 中期评估。积极组织中医药卫生科技人员申报国家和省级等各层次4科研计划项目。“十二五”期间,共申报和推荐了省中医药科技计 划 93 项,被评为省中医药科技计划 7 项,浙江省中医药管理局科研 项目舟山专项 13 项。评审通过市科技局科研项目 7 项,市卫生局科 技计划 17 项。开展省市医药科技奖励和市优秀医学论文评选活动, 获厅市级以上奖科研成果 13 项,其中获省卫生厅科学技术奖 1 项 (二等奖) ,获省中医药科学技术奖 1 项 (二等奖)。(六) 中医药人才队伍建设稳步发展“十二五”以来,我市以
9、学术传承、临床实践和综合能力培养 为重点,着力培养高层次人才、中青年临床骨干和基层中医药人才 队伍。开展了舟山市第二届名中医评选工作,全市现有全国老中医 专家学术经验继承指导老师 2 名,省级名中医 5 名,市级名中医 17 名。引进了一批高学历、高素质中医药人才,培养了一批基层 中医骨干人员,3 名基层中医骨干参加第二批省基层名中医培养。 通过组织中医药技能大比武,举办西学中学习班、中医类别住院医 师规范化培训、中医类别全科医师岗位培训等,提升了中医人才队 伍素质。中医药继续教育工作全面推进,组织管理进一步规范,开 展国家级、省级、市级中医药继续教育项目共 11 项,培训 1000 余人次,
10、 中医药继续教育率达到90%以上。“十二五”期间,全市 取得中医类别执业 (助理) 医师资格人员 151 名,取得中西医结合 执业 (助理) 医师资格 27 名。(七) 中医药文化氛围日益浓厚深入开展中医药进社区、进农村、进家庭活动。举办了“冬病 夏治养生节”“中医养生膏方节”、中草药鉴别及参观、中医体质 辨识、中医药科普讲座等中医药文化体验活动,组织巡回医疗队进 社区、下海岛送中医药服务,在基层医疗机构设置中医药宣传栏, 发放中医药知识宣传手册等,有效促进了中医药文化知识普及。在5中小学中普及中医药知识,市卫生计生局、市教育局依托市中医院 建立舟山市中小学中医药文化实践教育基地。基地根据学生
11、的年龄 特点、认知规律,建设中医药文化课程和实践计划,开展了中医药 文化展览、国医大讲堂、野外辨识中草药活动等,培养学生对中医 药传统文化的兴趣和热爱,累计开讲 100 余课次,取得良好效果。二、发展形势分析中医药是中华民族原创的医学科学,是中国特色卫生计生事业 的显著特征和重要组成部分,在我国经济社会发展进入新常态的形 势下, 中医药事业的发展迎来了新的历史性机遇。首先,党和政府高度重视,对中医药工作提出新要求。2016 年 12 月 25 日,中华人民共和国中医药法正式颁布,并于 2017 年 7 月 1 日起施行。习近平总书记、李克强总理等中央领导高度关 注中医药发展,多次对中医药工作做
12、出重要批示提出要求。党的十 九大作出“坚持中西医并重,传承发展中医药事业”的重要部署, 体现了中医药在国家经济社会发展中的地位作用不断提升,并提出 了更高的要求。其次,经济社会发展大势,为中医药发展带来新课题。一是经 济发展进入新常态,需要利用好中医药这一潜力巨大的经济资源, 推动经济发展方式转变。二是创新驱动发展战略的全面实施,需要 挖掘好中医药这一具有原创优势的科技资源,增强中医药的科技竞 争力和引领支撑作用。三是医改的深入推进,需要发展好中医药这 一独特的卫生资源,为探索“中国式办法”解决医改难题做出新贡 献。四是文化强国的建设,需要弘扬好中医药这一优秀的文化资源, 不断提高人民群众的文
13、化素养和文化软实力。五是绿色发展理念的 落实,需要维护好中医药这一重要的生态资源,引领绿色医疗发展 模式。6第三,推进健康服务业发展,为中医药事业开辟新领域。中医 药横联第一、第二、第三产业,是独具特色的健康服务资源。充分 发挥中医药特色优势,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求 的基础上,加快发展中医药健康服务,有利于充分激发并满足人民 群众多层次多样化中医药健康服务需求,是全面发展中医药事业的 必然要求,是促进健康服务业发展的重要任务,对于深化医药卫生 体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。“十二五”期间,我市中医药事业取得了显著成绩,呈现出良 好的发展态势,但中医药
14、事业发展面临新的机遇和挑战,中医药发 展滞后的问题没有从根本上得到解决,与人民群众不断增长的中医 药服务需求还有一定差距。一是中医药政策落实不到位。扶持和发展中医药事业的政策还 没有完全落实到位,中医药管理机制有待完善,部分地区中医药事 业经费的投入未达到医疗卫生事业经费的 10%。全市中医医院设施 配置、人才培养、设备更新等投入仍有待增加,中西医发展的差距 较大。二是中医药管理体制不健全。各级卫生计生行政部门均未单独 设立中医药管理部门,没有设置专职中医药管理人员,管理人员和 管理能力跟不上事业发展的需求, 中医药事业发展缺乏后劲。三是中医药服务体系不完善。我市中医药基础和其他先进地区 相比
15、仍较薄弱,全市县级以上中医医院整体水平不高。城乡、区域 之间中医药发展不够协调,中医药服务能力薄弱的状况还没有根本 性扭转, 中医药服务领域有待进一步拓展。四是基层中医药服务能力有待提升。社区卫生服务中心 (乡镇 卫生院) 中医药类人才匮乏、中医药服务能力较为薄弱,很大程度 上制约了我市基层医疗机构中医药服务工作的深入开展。社区卫生7服务中心 (乡镇卫生院) 中医类别的医生数明显不足,难以达到 20%的比例,特别是海岛县的中医药专业人员更是缺乏。三、指导思想与发展目标(一) 指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个全面”战略布局
16、和 “五大发展理念”为统领,以“八八战略”“两富两美浙江”“四个 舟山”建设为总战略,以全力打造“健康舟山”为 目标,深入贯彻 中华人民共和国中医药法,坚持中西医并重,坚持继承创新, 全面实施“中医药健康服务”工程,推进中医药事业快速健康发展, 为我市更高水平全面建成小康社会提供坚实的保障。(二) 发展目标到 2020 年,基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、优势突出、 均衡发展、功能完善、与城乡居民多层次多样化的健康需求相适应 的中医药健康服务体系;中医药服务领域不断拓展,服务水平明显 提高,服务机构建设更趋完善, 中医药在应对突发公共卫生事件、 防治重大疾病以及推进健康旅游示范基地建设中的作
17、用更加显著; 进一步加强中医药科技创新体系建设,持续增强中医药继承与创新 能力;进一步完善中医药人才培养体系,逐步壮大中医药人才队伍, 优化和提高中医药人员知识结构和综合素质,培养一支名中医药专 家队伍和基层中医药骨干队伍;大力推进中医药政策体系建设,营 造有利于中医药事业全面健康持续发展的政策环境,不断增强中医 药在经济社会发展中的地位和作用,为我市社会经济发展提供更好 的中医药健康保障。“十三五”期间,我市中医药事业的主要发展指标:优化中医药资源配置。到 2020 年,市中医院顺利完成国8家三级甲等中医医院复评并争取达到国家重点建设中医医院标准。 岱山县中医院争取达到二级甲等中医医院标准;
18、中医药信息化率达 到 85%以上。千人口公立中医院床位数 0.6 张以上。提高中医药服务水平。到 2020 年,力争 100%社区卫生服 务中心、乡镇卫生院和市妇幼保健院能提供 6 类以上中医药技术服 务,100%的社区卫生服务站和 70%以上的村卫生室能提供 4 类以上 中医药技术服务,90%的病人看中医不出县。推进中医药健康服务发展。到 2020 年,创建一批中医药 特色社区卫生服务中心(乡镇卫生院),建设中医药健康服务示范基 地 1 个,打造中医药特色街区 1 个,将中医药发展融入健康旅游示 范基地建设工作。 中医药创新能力持续发展。新增省中医药重点学科 1 个、市中医药重点学科 2 个
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