1、目 录一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程1(一) 高水平全面建成小康社会如期实现1(二) 新发展阶段面临的新机遇新挑战5(三) 到二三五年远景目标6二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新华章7(一) 指导思想7(二) 发展目标8三、加快构建新发展格局12(一) 加快自贸试验区创新发展12(二) 推进江海联运服务中心升级版14(三) 构建浙沪海上通道海事服务核心区14(四) 深度融入长三角一体化发展15(五) 畅通要素市场化配置16(六) 深入实施投资新政17(七) 大力实施消费新政17(八) 促进开放型经济发展18四、建设海洋科技创新示范区19(一) 增强科技创新驱动力19(二) 建设
2、高素质的创新人才队伍20(三) 打造一流的创新生态21五、建设具有国际竞争力的海洋产业集群221(一) 打造绿色石化产业及新材料集群22(二) 推进传统制造业转型升级23(三) 加快发展现代服务业23(四) 提升海岛旅游业品质24(五) 全力发展数字经济25(六) 培育壮大战略性新兴产业26六、全面深化改革取得新突破26(一) 全面深化数字化改革26(二) 激发各类市场主体活力27(三) 打造一流营商环境28七、打造城乡一体化发展的新型城镇化海岛样板28(一) 优化城市空间布局29(二) 建设有品味的城市30(三) 实施乡村振兴战略32八、构建以海岛大桥群为特色的基础设施新体系34(一) 打造
3、外联内畅的交通运输体系34(二) 构建智能实用的新基建体系36(三) 完善海岛供应设施保障体系37(四) 健全海洋防灾减灾设施体系38九、高水平打造美丽中国的海岛样板39(一) 发展绿色低碳生态经济39(二) 推动全域美丽建设41(三) 持续深化污染防治42(四) 提升生态环境治理能力现代化432十、打造展现人民高品质生活的海岛民生44(一) 完善就业与社会保障体系44(二) 提高教育现代化水平45(三) 深入推进健康岱山建设46(四) 发展和繁荣海岛文化48(五) 推动人口结构优化和素质提升49(六) 推进县域社会治理现代化50十一、建设更高水平的平安岱山50(一) 坚决维护政治安全51(二
4、) 全面加强经济安全51(三) 保障人民生命财产安全52(四) 维护社会稳定和安全52十二、规划保障措施53(一) 发挥党的核心领导作用53(二) 推进社会主义政治建设54(三) 推进法治岱山建设54(四) 深化清廉岱山建设55(五) 健全完善规划制定和落实机制563岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要,根据中共岱山县委关于制定岱山县国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议制定,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,是政 府履行职责的重要依据,是未来一段时期岱山经济社会发展的 宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。一、开启高水平全面建设社会
5、主义现代化新征程( 一 ) 高水平全面建成小康社会如期实现“十三五”时期是岱山战略地位明显提升、县域综合实力 显著增强的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革 发展稳定任务,县委团结带领全县人民,深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省市决策部署, 坚持以 “八八战略”为统领,聚焦 “打好五大会战、建设 四个岱山” ,一张蓝图绘到底,激情创业、拼搏赶超,积 极应对各种挑战,着力破解发展难题,干出了经济逆势上扬新气象,社会大局保持和谐稳定, “十三五”规划主要目标任务 顺利完成,高水平全面建成小康社会如期实现。综合实力显著增强。预计 2020 年,可实现地区生产总值
6、 345 亿元,“十三五”期间年均增长 17.6%;规上工业总产值年均增 长 43.7%; 固定资产投资累计达 1707 亿元,年均增长 30%;港 口货物吞吐量 1.83 亿吨,年均增长 29%;年度旅游接待总人数 突破 800 万人次,旅游总收入突破百亿大关;一般公共预算收 入达 18.1 亿元。经济高质量发展特征不断显现,连续 3 年入选1全国县域经济投资潜力百强县( 市) ,并在 2019 年高居第 3 位。国家战略加速推进。 自贸试验区核心片区地位更加凸显, 舟山绿色石化基地一期全面投产,绿色石化产业集群规模初显; 黄泽山油品储运基地一期开港投运,鼠浪湖矿石中转基地累计 货物吞吐量突
7、破 2 亿吨大关,国际油品储运基地和国际矿石中 转基地产能持续释放;自贸试验区外资准入负面清单全面落实, 全省唯一 自贸试验区商事登记单一服务区挂牌运行。融入长三 角一体化发展迈出坚实步伐,与沪、 甬等发达城市相关地区、 机构建立战略合作关系。协同推进江海联运服务中心建设取得 重大成就。产业加速转型升级。国内首屈一指的舟山绿色石化基地即 将全面建成,船舶修造产业向豪华邮轮、海洋工程装备研发制 造方向逐步转型,汽船配产业数字化、智能化改造加速推进, 水路货运船舶运力突破 200 万吨,海岛旅游知名度不断提升, 海洋产业新格局加速形成。科技新政、人才新政取得实效,新 增高新技术企业 15 家、省级
8、科技型企业 110 家,创成省级企业 研究院 2 家,累计引进各类人才 3971 名,科技创新评价指数跻 身全省前列。改革开放持续深化。数字化改革稳步实施,政务服务事项 网上办、掌上办、跑零次实现率均达 100%,群众“办事不出岛” 基本实现。 “最多跑一次”改革纵深推进,实现率跃居全省前 20 名。县域营商环境持续优化, “证照分离”改革全覆盖,企 业常态化开办“一 日办”率先实现; “腾笼换鸟”“僵尸企业” 处置统筹推进, “亩均论英雄” “标准地”等改革成效明显;2国有企业深化改革稳步推进,国有资本管理和资源配置持续优 化。城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率达到 70%,五年累 计提高
9、6.4 个百分点。秀山大桥、鱼山大桥建成通车,舟岱大桥 即将建成,526 国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头等重大交通基 础设施加快建设,外联内畅的水陆交通体系加速形成。城乡环 境持续改善,成功创建国家卫生县,荣获 “两美浙江特色体验 地”称号。 “五水共治” “三改一拆” “城中村改造”等工作 走在省市前列,荣获省生态文明建设示范县、省 “无违建县” 等称号,捧得 “大禹鼎银鼎”。民生福祉持续增进。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。 财政预算资金用于民生支出占比 70%以上,医疗卫生资源配置 更加合理,教育资源供给持续加大,公共文化服务 “十百千” 工程建设成效显著,基本公共服务均等化水平明显提
10、高。法治 岱山、平安岱山建设全面深化,获得省平安银鼎; 罗家岙派出 所被命名为全国首批 “枫桥式公安派出所” ,东沙镇获评全国 乡村治理示范乡镇,共建共治共享的社会治理新格局基本成型。 低收入渔农户脱贫和经济薄弱村 “消薄”任务全面完成。民族 宗教事务依法管理得到加强,妇女、儿童、群团、老龄、残疾 人、工会、慈善、志愿服务等事业取得新成绩。全面从严治党纵深推进。党建工作质量持续提升, “两学 一做”学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开 展,理想信念教育实现常态化、制度化;重大项目建设一线锤 炼干部、考察干部举措持续推进,以实绩论英雄的选人导向更3加鲜明;“整乡推进、整县提升”工作
11、不断深化,基层党建“晒 比评”制度和问题整改 “销号”机制建立健全,基层组织凝聚 力、战斗力明显加强。坚持项目化管理,完善 “四责协同”联 动机制,清廉岱山建设取得实效。专栏 1: “十三五”规划主要指标完成情况表指标名称单位2015 年“十三五”目标“十三五”目标 实际完成2020 年年均增长(%)2020 年年均增长(%)一、生产总值亿元150.13301034517.6海洋经济增加值亿元-2401231613.1二、规模以上工业总产值亿元144.87701288643.7三、渔农业总产值亿元68.2777269.80.4四、水产品产量万吨41.141持平33.6-3.9五、固定资产投资亿
12、元145.7累计150025累计170730#工业性投入亿元72.3累计125050累计127745.5六、港口货物吞吐量万吨523415000251830029七、全社会消费品零售总额亿元59.710210847.1八、一般公共预算收入亿元12.619.5918.17.5九、旅游接待人数万人次396.06361080015旅游总收入亿元56.2981211515十、外贸进出口总额亿美元12.918.57.513.71.2十一、城镇登记失业率%2.94 以下-1.67-十二、城镇常住居民人均可 支配收入元39732611309567507.4十三、渔农村常住居民人均 可支配收入元2599841
13、87010391208.5十四、化学需氧量排放量吨-完成省市下达目标十五、二氧化硫排放量吨-十六、氨氮排放量吨-十七、氮氧化物排放量吨-十八、万元生产总值综合能 耗降低率%-4在取得成绩的同时,我们也要清醒看到,岱山经济社会发 展还存在诸多困难和问题,发展质量效益有待提高,科技创新 和人才支撑存在短板,经济新动能培育还需加大力度;城市功 能亟待完善,基础设施建设有待加强,教育、医疗、文体等公 共服务供给还需加大;基层社会治理还有不足,仍需加强和创 新;部分党员干部思想解放还不够,干部队伍能力素质与建设 “重要窗口”的要求还有差距;落实全面从严治党还有薄弱环 节,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然
14、任重道远。这些问题 必须引起高度重视,并在 “十四五”发展中予以解决。( 二 ) 新发展阶段面临的新机遇新挑战“十四五”时期,岱山所面临的形势、肩负的任务都发生 了重大而深刻的变化。从国际看,世界百年未有之大变局进入 加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,同时全球 新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,世界进入动荡变革期,不 稳定性不确定性明显增加。从国内看,党中央提出构建新发展 格局,我国进入新发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变, 发展具有多方面优势和条件,但发展不平衡不充分问题仍然突 出。从全省看,省委正围绕忠实践行 “八八战略” 、奋力打造 “重要窗口”主题主线,争创社会主义现代化
15、先行省,处于实 现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。当前和今后一个 时期,我县发展面临着重大的历史机遇。长三角一体化、中国 (浙江) 自贸试验区、舟山江海联运服务中心、全省 “四大” 建设等战略持续推进,岱山的区位优势、资源优势、开放优势 更加彰显,岱山面临着新的历史方位。但也要看到,我县正处5于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,产业层次还不够高,科技 创新支撑高质量发展的动能不强,重点领域关键环节改革任务 仍然艰巨,城乡品质、公共服务、民生保障、社会治理等领域 短板依然存在,加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更 为紧迫。全县党员干部要胸怀 “两个百年” “两个大局” ,深 刻认识错综复杂
16、的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,深刻认 识新发展阶段新特征新要求,坚持战略思维、底线思维,增强 使命意识、进取意识,积极落实国家战略,奋发有为办好自己 的事,以确定性工作应对不确定性形势,努力在危机中育先机、 于变局中开新局。( 三 ) 到二三五年远景目标展望二三五年,我县将基本实现高水平现代化,全面建 成 “湾区明珠 自贸港城” ,成为长三 角 区域重要的桥头堡 。 经济高质量发展迈上新的大台阶,形成现代化海洋经济产业体 系和与国际通行规则相衔接的开放型经济体系,创新资源布局 与产业协同发展深度融合,建成高水平科技强县、人才强县, 跻身全国创新型县 ( 市) ,基本实现新型工业化、信息化、
17、城 镇化、农业农村现代化。城乡全面融合发展,以人为核心的新 型城镇化建设取得重大成效,国土空间布局更加合理,基础设 施配套更加完善,城乡发展高度一体化,建成双峰新城,打造 生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。 县域治理现代化基本实现,数字岱山建设向纵深发展,高水平 建成整体智治体系和现代政府,共建共治共享的社会治理格局 更加完善,应对公共风险挑战的能力大幅提升,建成法治岱山、6平安岱山。社会事业全面进步,基本公共服务实现均等化,建 成文化强县、教育强县、体育强县、健康岱山,社会主义精神 文明和物质文明全面协调发展,群众获得感、幸福感显著增强, 国民素质和社会文明程度达到新高度
18、。生态环境建设取得重大 成效,经济社会发展全面绿色转型,广泛形成绿色生产生活方 式,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境持续改善,实现人 与 自然和谐共生,建成全域美丽的海岛大花园。共同富裕率先 实现重大进展,居民人均收入和人均生产总值之比达到发达经 济体水平,城乡区域发展差距和居民生活水平均衡度全省领先, 美好生活水平全国领先,社会保障体系更加健全,人的全面发 展取得新成效。二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新篇章( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想
19、、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进 “五位一 体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略布局,坚持党的全 面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革 开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质 量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新 为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的, 统筹发展与安全,忠实践行 “八八战略” ,积极融入新发展格7局,加快建设以绿色石化、新材料、船舶海工、港航物流、海 洋旅游、海洋渔业等产业为主的现代化海洋经济体系,推进县 域治理体系和治理能力现代
20、化,实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续、更为安全的发展,全面提升人民群众获得 感、幸福感、安全感,加快建设 “四个岱山” ,奋力打造 “重 要窗口”海岛风景。( 二 ) 发展目标围绕二三五年远景目标,在综合实力、科技创新、改革 开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破,“四 个岱山”和 “重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果, 综合发展实力位居全国县域前列,为高水平实现社会主义现代 化奠定坚实基础。打造海洋经济高质量发展增长极。经济总量和质量效 益明显提升,高质量发展体系更加完善。产业基础高级化、产 业链现代化水平大幅提升,世界级绿色石化产业基地基本成型, 新材料、新能
21、源、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展, 船舶修造、汽船配、港航物流、海岛旅游、海洋渔业等产业提 质增效,基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群,县域综合 实力再上新台阶。地区生产总值突破 850 亿元,年均增长 20% 以上。打造海洋科技创新示范区。科技新政、人才新政深入 实施,科技体制机制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建 设、创新主体培育等取得重大突破,高端创新要素加速集聚, 建成一批科技创新平台,研究与试验发展经费投入强度明显增8强,科技创新能力显著提升,科技强县、人才强县取得重大进 展。R&D 经费支出占 GDP 比重增加一倍以上。打造链接国内国际双循环海上枢纽节点。推动油气全 产
22、业链开放取得重大突破,油品、铁矿石、LNG 等大宗商品储 存、中转、加工、贸易等产业实现重大进展,高效形成产业链 闭环,以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成。港口 战略支点作用更加强化,海陆联运、江海联运、水水中转等联 运网络不断完善,建设畅通国内大循环为主体、国 内国际双循 环相互促进的海上枢纽节点。岱山港域港口货物吞吐量突破 2.2 亿吨。打造对外开放的海上前沿阵地。实施更加积极的国际 化发展和区域合作策略,融入长三角一体化、全省 “四大”建 设和甬舟一体化建设取得新的重大成效,主动承接资源要素转 移转化,融舟接甬联沪的大交通格局基本形成,港口集群建设 取得新进展,对外开放的海上战略
23、地位更加凸显。以数字化改 革牵引全面深化改革,高标准完善市场体系,全方位激发市场 活力,建成国内一流的县域营商环境。营商环境便利度综合评 价 90 分以上。打造长三角全域美丽的海岛大花园。国土空间开发保 护格局得到优化,城乡人居环境持续改善,空气质量保持全国 领先,生态安全屏障更加牢固, “岛岛是花园、村村见美景” 的大花园建设取得明显成效。绿水青山就是金山银山转化通道 不断拓宽,山水林田湖海系统治理水平不断提升,经济社会发 展全面绿色转型,创成省级 “无废城市”和国家生态文明建设9示范县。市控及以上地表类及以上水体比例达到 100%,城乡 生活垃圾分类处理率 100%。打造城乡一体化发展的海
24、岛样板。新型城镇化和乡村 振兴战略深入实施,城乡融合发展步伐加快,基础设施配套持 续完善,重点领域短板加速补齐,城市能级、城市品质明显提 升。城乡居民收入倍差持续缩小,基本公共服务实现均等化, 社会文明程度持续提升,社会民生发展主要指标居省市前列, 人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,人民生活品质明 显改善。人均预期寿命超过 80 岁,常住人口城镇化率达到 75%, 城乡收入比控制在 1.4 以内,城镇登记失业率控制在 2.5%以内。打造县域治理现代化典范。党的全面领导高效执行体 系基本形成,清廉岱山、法治岱山建设持续深化,社会公平正 义进一步彰显。“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成
25、, “县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成,重大风 险防范化解能力明显增强,现代应急体系基本建成,平安岱山 建设体系更加完善,发展安全保障更加有力,在县域治理体系 和治理能力现代化方面走在省市前列。亿元 GDP 生产安全事故 死亡率下降至 1%,区域企业公共信用诚信度 90%以上。专栏 2: 岱山县“十四五”规划目标表序 号一级指标二级指标单位2020 年 预计2025 年 目标指标属性责任单位1经济发展地区生产总值亿元345850预期性县发改局2全员劳动生产率万元/人2348预期性县发改局3常住人口城镇化率%7075预期性县住建局4制造业增加值占GDP 比重%6370预期性县经信局5
26、岱山港域港口货物吞吐量亿吨1.832.27预期性县交通局106全社会消费品零售总额亿元83.8118预期性县经信局7科技创新R&D 经费支出占 GDP 比 重%1.53预期性县科创中心8人才资源总量万人4.96.2预期性县人才办9每万人就业人员中R&D 人员数个5365预期性县科创中心10数字经济产业增加值亿元36预期性县经信局11改革开放营商环境便利度分7790 以上预期性县发改局12依申请政府服务一网通 办率%9095预期性县审招办13实际利用外资额万美元6815完成市里 下达目标预期性县投促中心14货物贸易进出口总额亿元89完成市里 下达目标预期性县经信局15生态文明单位 GDP 能耗降
27、幅%3.6完成省市 下达指标约束性县发改局16单位 GDP 二氧化碳排放 降幅%-完成省市 下达指标约束性市生态环境 局岱山分局17达到或优于类水体占 地表水比例 (市县控以 上断面)%66.7100约束性市生态环境 局岱山分局18城乡生活垃圾分类处理 率%100100预期性县综合行政 执法局19森林覆盖率%47.3747.47约束性县自然资源 和规划局20社会民生居民人均可支配收入年 均增速%4.77预期性县发改局21城乡居民收入比/1.451.4预期性县发改局22城镇登记失业率%1.672.5 以内约束性县人社局23人均体育场面积m2.362.5预期性县文旅局24人均受教育年限年9.121
28、2.1预期性县教育局25基本养老保险参保率%95.395.8约束性县人社局26人均预期寿命岁8080.5预期性县卫健局27县域治理亿元 GDP 生产安全事故 死亡率%1.51约束性县应急管理局28每万人刑事犯罪发案量起21.825约束性县公安局29区域企业公共信用诚信 度%87.990 以上预期性县发改局30石油天然气储存能力万方172.71500预期性县发改局其中:天然气储存能力万方36108预期性31粮食综合生产能力亿斤0.540.54约束性县农业农村局11三、加快构建新发展格局以扩大内需为战略基点,深化供给侧结构性改革,注重需 求侧管理,在更高起点、更高层次、更高目标上扩大开放,建 设更
29、高水平开放型经济新体制,深度融入国际国内双循环,进 一步开拓合作新空间、重塑竞争新优势。( 一 ) 加快自贸试验区创新发展建设国际绿色石化基地。推动从服务保障向全面融入跃迁, 加快舟山绿色石化基地建设,着力把基地打造成 “重要窗口” 的标志性大平台。精准对接国内外知名石化企业,加快引进一 批产业链重大项 目,推动形成多链融合的特色产业体系,构建 更开放的产业发展格局。加强与镇海、金山、奉贤等区域石化 园区的产业联动和错位发展,积极推动形成长三角区域亿吨级 石化产业集群。建成国际油气储运贸易基地。推动物流设施提升、油气投 资商集聚、政策攻坚突破,成为全球油气全产业链的新兴力量。 到 2025 年
30、,力争形成 1500 万方油气储存能力,油气吞吐量达 到 5000 万吨。建成投运黄泽山油品储运基地二期地面储罐和地 下洞库项 目,谋划三期地面储罐项 目,推进黄泽山整岛开发; 力争双子山、小衢山、六条溪等区域及早启动建设。落实 “气 化长江”战略,推进衢山南部LNG 登陆中心建设。培育多元化 的油品储运主体,探索创新油品储备模式,支持与国际产油国 共建油品储存基地,优化形成国储商储并重、国内海外联通的 模式。以浙石化原油进口和成品油贸易出口配额突破为契机, 探索开展原油、成品油转 口和离岸贸易,做大油品贸易规模,12完善成品油终端分销网络建设,提升油气贸易功能。建设亚太 铁矿石分销中心。深化
31、与巴西淡水河谷等国际知名矿石生产、 贸易商合作,完成鼠浪湖西三区扩建工程,做强矿石保税仓储、 混配矿、磨矿加工,拓展矿石国际贸易等业务。充分发挥自贸 试验区、综保区先行先试的政策优势,吸引集聚一批国内外港 口、航运和货主企业,共同参与铁矿石分销中心建设,不断提 升区域影响力。推进自贸试验区改革创新。高质量落实国务院 26条改革赋 权政策,突出制度创新,在投资贸易、法治环境、金融服务、 执法监管等领域大胆创新,形成更多可复制可推广的制度创新 成果,为国家和省市改革大局提供 “岱山经验” 。建立健全对 外开放的风险防范机制,加强油气产业环境风险处置应对能力 建设。加强与杭州、宁波、金义三个新片区以
32、及上海自贸试验 区临港新片区的合作联动,进一步深化投资便利化、贸易自由 化等政策措施,对标国际,积极融入浙沪合作。探索实施自由贸易港政策。专栏 3 :浙江自贸试验区岱山区块重大产业布局1、国际石化基地:即舟山绿色石化基地。按照国家战略布局,在鱼山岛打造 国际一流的石化产业基地。支持基地以原油精炼为基础产品,以乙烯、芳烃等高端 产品为特色,完善上下游一体化产业链,加快形成国际一流的石化产业集群。2、国际油气储运贸易基地:加快码头、管网、油罐、地下油库、锚地、物流 基地等物流基础设施建设。以原油、成品油为重点,承接全球资源,面向亚太市场, 满足国内需求,布局形成大型油品储运基地。3、亚太铁矿石分销
33、中心:依托鼠浪湖岛矿石中转码头,建设国际配矿贸易中心,以接卸外贸进口矿石为主,为长江沿线冶金企业提供中转运输服务,优化完善区域矿石接卸系统布局,为我国沿海、东亚地区提供仓储、分销、加工及配送服务。13( 二 ) 推进江海联运服务中心升级版建设港航物流核心圈。突出双向服务洋山港和宁波舟山港, 统筹港口岸线资源,推进衢山等重点港区建设,完善江海联运 枢纽网络体系,统筹国际油气储运基地码头布局与建设,推进 鼠浪湖矿石中转码头一体化发展,大力发展大宗商品仓储、分 拨、加工、贸易和配送服务,努力打造以油气、铁矿石为特色 的大宗商品国际物流基地,力争成为全球大宗商品资源配置新 高地。推进航运金融、交易、信
34、息、科技等业态集聚,提升海 事服务能级。适时推动衢山南部岸线开发开放,探索发展散货 内支线。健全港口集疏运体系,鼓励本地航运企业发展、组建 江海联运船队,打造连接世界、服务全国的重要海上物流支点。 到 2025 年,海运运力力争达到 240 万吨。优化江海联运物流体系。鼓励岱山港航企业与沿江港航企 业在联合运输、江海联运、中转分拨等领域深化合作,大力发 展铁矿石、油品等大宗散货江海直达运输服务,协同推进铁矿 石全程物流平台建设,完善 “门到门”接收送达网络。支持江 海联运船队建设,鼓励优化型海船开展进江直达运输,重点发 展铁矿石、油品、LNG 等货种江海直达散货船队及江海联运集 装箱船队,适时
35、开展油气、化工品等货种特定航线江海直达新 船型研发应用。深化与长江沿线港口合作,协同推进沿江重要 节点货物集散中心建设。到 “十四五”末,争取实现海进江港 口货物吞吐量超 5000 万吨,累计超 2 亿吨。( 三 ) 构建浙沪海上通道海事服务核心区以 “服务船舶” “服务江海”为主要内容,发展多元化的14海事服务业,加快建设具有国际竞争力和影响力的海事服务基 地。以保税船用燃料油供应为核心,推动锚地锚位扩大开放, 打通加注业务全流程,吸引更多国际船舶到岱山加注燃油;积 极招引知名供油企业,培育供油市场。依托衢山现有船舶修造 企业和小城市功能,培育外轮供应市场,鼓励拓展航修服务, 打造中国招商局
36、集团豪华邮轮修改造基地;适时发展海事仲裁 等高端业态。注重海陆联动,加快衢山国际海事服务基地岸基 站建设,打造国际船员服务基地,发展岸上经济。( 四 ) 深度融入长三角一体化发展加强长三角区域交流合作。充分发挥毗邻上海的区位优势, 把接轨上海作为融入长三角的重要战略取向,围绕融舟接甬联 沪 目标,高起点打造新区对接上海的 “北大门” 。建立长三角 政府层级战略合作机制、县 ( 区 ) 级部门层级联动机制以及联 席会议等保障机制,加强与上海、宁波在港口发展、基础设施、 产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。密 切与长三角主要城市在规划实施方面的顶层交流,深度融入上 海大都市圈空间协
37、同规划宁波都市区国土空间规划等区 域性规划,借助中心城市的辐射带动能力,实现区域协调发展。创新长三角产业发展模式。依托舟山绿色石化基地,深化 与上海、宁波等地区在石化及配套产业方面的交流合作。充分 发挥甬舟人才一体化发展飞地等载体作用,开展更为广泛的经 济合作和人才交流,吸引更多资源要素向岱山集聚。谋划利用 岱山本岛西部临港工业区块、衢山本岛南部岸线区块等发展空 间,借助长三角头部城市在经济、管理、品牌效应等方面优势,15以装备制造、石化新材料、海事服务等为主方向开展合作。在 衢山等离岛进一步探索投资便利、贸易自由等政策。充分利用 海岛、生态优势,积极承接长三角游客外溢,承担湾区南部核 心生态
38、旅游岛功能,推动旅游业大发展。(五) 畅通要素市场化配置不断完善要素市场化配置体制机制,畅通资源、资本、劳 动力、技术、数据等要素流动渠道,实现要素价格市场决定、 流动自主有序、配置高效公平。畅通资源要素配置,提升内部 循环通达能力,深化“亩均论英雄”改革,全面整治“低散乱” 企业,切实提高经济密度;扎实淘汰落后产能,加快 “腾笼换 鸟”和 “僵尸企业”处置;加强财政资源统筹,构建以绩效为 核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。畅通资 本要素配置,实施融资畅通工程升级版,加大金融产品供给, 加强制造业、小微企业、乡村振兴等重点领域金融支持,构建 金融有效支持实体经济体制机制;积极推进
39、去杠杆防风险,建 立健全债务违约处置机制,严防企业资金链断裂引发连锁反应; 更好发挥政府产业基金引领撬动作用,强化对实体经济、科技 创新、战略项 目的金融保障。畅通劳动力要素配置,加快建立 协调衔接的劳动力、人才流动政策体系,健全与劳动力优势地 区交流合作机制。畅通技术要素配置,引导重点企业提升研发、 设计、品牌、营销等核心环节能力,向供应链“链主型”企业 转型;推动科创平台产品辐射、技术溢出等效应,为产业链上 下游企业提供创新服务,带动产业整体跃升。畅通数据资源配 置,加强数据资源整合,推进政府数据开放共享,培育数字经16济新产业、新业态和新模式。(六) 深入实施投资新政实施新一轮扩大有效投
40、资行动,加快补齐重点领域短板, 充分发挥投资对优化供给结构的关键作用。深入实施省市县长 项 目工程,建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制,加 快 “两新一重”建设,加大能源、交通、水利、防灾减灾、环 境保护等领域的投资,扩大战略性新兴产业、重大科创平台、 先进制造业投资,推动传统产业设备更新和技术改造投资。完 善重大项 目落地协调机制,加强重大项目建设的用地 (海) 、 用能、资金、环境等要素保障,健全重大项目谋划、储备和滚 动实施体系,大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建 设,大力引进标志性项目和领军型企业,提升产业投资促进竞 争力。全面开展建设项 目审批制度改革,统一平台、统一流
41、程、 统一监管,高效推进投资项 目落地。创新投融资机制,激发民 间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。制定和完善 民间资本参与公共服务、基础设施项目建设运营的配套政策和 监管机制,建立全县统一的投资促进平台,定向引导沪甬等合 作密切地区民间资本进驻。( 七 ) 大力实施消费新政持续稳定优化传统消费基础。深化消费领域供给侧结构性 改革,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增 强消费的基础性作用。优化城乡商业网点布局,加大商贸综合 体、大众连锁品牌、中高端住餐企业等引入力度,加快文化休 闲街区、艺术街区、特色书店、购物娱乐场所建设,探索发展17邻里中心、一站式快乐消费中心等社区商业
42、建设,推动消费结 构优化和提档升级;引导支持商业网点向农村延伸。坚持房子 是用来住的、不是用来炒的定位,稳地价、稳房价、稳预期, 促进住房消费健康发展。以质量品牌为重点,推动消费绿色、 健康、安全发展。落实和完善带薪休假制度,扩大节假日消费。 深入实施放心消费行动,全方位优化消费环境。全力推进新模式新业态发展。推进生活性服务业数字化, 设计布局多层次的消费场景,加快线上线下消费双向深度融合, 打造 “智慧街区” “智慧商圈” ,积极发展 “网上菜场” “网 上餐厅” “智能便利店”等数字商贸新模式新业态,力争网络 零售额年均增长 25%以上。积极拓展夜间消费市场,综合实施 立面改造、城市品质提
43、升等工程,营造沉浸式夜游氛围,提升 夜间经济消费环境。大力支持跨境电子商务直购进口、保税备 货、闪购等新业态发展,提升跨境电商服务的发展水平和竞争 力。丰富文化休闲消费新空间,增加体验性旅游项目推广应用, 加速知名高端酒店落地营业,提质民宿集聚区 (综合体) ,打 造面向全域、主客共享的文旅商品产销体系。( 八 ) 促进开放型经济发展推动外贸高质量发展,引进跨境电商孵化器,推动传统企 业与电商合作,培育一批外贸平台企业;加快船舶贸易转型升 级,推动高端绿色船舶、高技术特种船舶和高附加值海洋工程 装备产品出 口,拓展船舶及大型配套设备融资租赁等海事衍生 服务贸易。高质量打造优质外资集聚地,加快推
44、广外资准入前 国民待遇和负面清单管理制度,提升利用外资质量和效益;聚18焦自贸试验区政策优势,围绕油气全产业链、先进制造业等实 施专业化精准招商,大力引进世界 500 强、行业巨头等高质量 外资企业项 目。高水平推动企业 “走出去”战略,鼓励企业通 过国际并购、技术合作等多种方式优化资源配置,支持企业到 境外建立生产基地和营销中心,开拓国际市场,推动企业向全 球产业链、价值链、供应链高端跃升。四、建设海洋科技创新示范区坚持把创新摆在发展全局的核心位置,把创新驱动作为首 位战略,统筹推进制度创新、科技创新、人才创新和产业创新, 加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。( 一 ) 增强科技创新驱动力加快科技创新平台提能造峰。支持岱山经济开发区创新发展,创建省级高新技术产业园区,打造重大科技创新平台,并 推动自贸试验区政策协同共享,不断提升战略科技力量。探索 建立创新载体联盟,形成一批具有较强辐射力的产业创新服务 综合体、科技企业孵化器与众创园。建立县域产业创新服务综 合体建设、培育机制,加快完善岱山县汽船配产业创新服务综 合体功能,谋划建设石化新材料、海洋新能源等领域产业创新 服务综合体。加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基 地等双