岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx
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1、目 录一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程1(一) 高水平全面建成小康社会如期实现1(二) 新发展阶段面临的新机遇新挑战5(三) 到二三五年远景目标6二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新华章7(一) 指导思想7(二) 发展目标8三、加快构建新发展格局12(一) 加快自贸试验区创新发展12(二) 推进江海联运服务中心升级版14(三) 构建浙沪海上通道海事服务核心区14(四) 深度融入长三角一体化发展15(五) 畅通要素市场化配置16(六) 深入实施投资新政17(七) 大力实施消费新政17(八) 促进开放型经济发展18四、建设海洋科技创新示范区19(一) 增强科技创新驱动力19(二) 建设
2、高素质的创新人才队伍20(三) 打造一流的创新生态21五、建设具有国际竞争力的海洋产业集群221(一) 打造绿色石化产业及新材料集群22(二) 推进传统制造业转型升级23(三) 加快发展现代服务业23(四) 提升海岛旅游业品质24(五) 全力发展数字经济25(六) 培育壮大战略性新兴产业26六、全面深化改革取得新突破26(一) 全面深化数字化改革26(二) 激发各类市场主体活力27(三) 打造一流营商环境28七、打造城乡一体化发展的新型城镇化海岛样板28(一) 优化城市空间布局29(二) 建设有品味的城市30(三) 实施乡村振兴战略32八、构建以海岛大桥群为特色的基础设施新体系34(一) 打造
3、外联内畅的交通运输体系34(二) 构建智能实用的新基建体系36(三) 完善海岛供应设施保障体系37(四) 健全海洋防灾减灾设施体系38九、高水平打造美丽中国的海岛样板39(一) 发展绿色低碳生态经济39(二) 推动全域美丽建设41(三) 持续深化污染防治42(四) 提升生态环境治理能力现代化432十、打造展现人民高品质生活的海岛民生44(一) 完善就业与社会保障体系44(二) 提高教育现代化水平45(三) 深入推进健康岱山建设46(四) 发展和繁荣海岛文化48(五) 推动人口结构优化和素质提升49(六) 推进县域社会治理现代化50十一、建设更高水平的平安岱山50(一) 坚决维护政治安全51(二
4、) 全面加强经济安全51(三) 保障人民生命财产安全52(四) 维护社会稳定和安全52十二、规划保障措施53(一) 发挥党的核心领导作用53(二) 推进社会主义政治建设54(三) 推进法治岱山建设54(四) 深化清廉岱山建设55(五) 健全完善规划制定和落实机制563岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五 年远景目标纲要,根据中共岱山县委关于制定岱山县国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议制定,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,是政 府履行职责的重要依据,是未来一段时期岱山经济社会发展的 宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领。一、开启高水平全面建设社会
5、主义现代化新征程( 一 ) 高水平全面建成小康社会如期实现“十三五”时期是岱山战略地位明显提升、县域综合实力 显著增强的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革 发展稳定任务,县委团结带领全县人民,深入学习贯彻习近平 新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省市决策部署, 坚持以 “八八战略”为统领,聚焦 “打好五大会战、建设 四个岱山” ,一张蓝图绘到底,激情创业、拼搏赶超,积 极应对各种挑战,着力破解发展难题,干出了经济逆势上扬新气象,社会大局保持和谐稳定, “十三五”规划主要目标任务 顺利完成,高水平全面建成小康社会如期实现。综合实力显著增强。预计 2020 年,可实现地区生产总值
6、 345 亿元,“十三五”期间年均增长 17.6%;规上工业总产值年均增 长 43.7%; 固定资产投资累计达 1707 亿元,年均增长 30%;港 口货物吞吐量 1.83 亿吨,年均增长 29%;年度旅游接待总人数 突破 800 万人次,旅游总收入突破百亿大关;一般公共预算收 入达 18.1 亿元。经济高质量发展特征不断显现,连续 3 年入选1全国县域经济投资潜力百强县( 市) ,并在 2019 年高居第 3 位。国家战略加速推进。 自贸试验区核心片区地位更加凸显, 舟山绿色石化基地一期全面投产,绿色石化产业集群规模初显; 黄泽山油品储运基地一期开港投运,鼠浪湖矿石中转基地累计 货物吞吐量突
7、破 2 亿吨大关,国际油品储运基地和国际矿石中 转基地产能持续释放;自贸试验区外资准入负面清单全面落实, 全省唯一 自贸试验区商事登记单一服务区挂牌运行。融入长三 角一体化发展迈出坚实步伐,与沪、 甬等发达城市相关地区、 机构建立战略合作关系。协同推进江海联运服务中心建设取得 重大成就。产业加速转型升级。国内首屈一指的舟山绿色石化基地即 将全面建成,船舶修造产业向豪华邮轮、海洋工程装备研发制 造方向逐步转型,汽船配产业数字化、智能化改造加速推进, 水路货运船舶运力突破 200 万吨,海岛旅游知名度不断提升, 海洋产业新格局加速形成。科技新政、人才新政取得实效,新 增高新技术企业 15 家、省级
8、科技型企业 110 家,创成省级企业 研究院 2 家,累计引进各类人才 3971 名,科技创新评价指数跻 身全省前列。改革开放持续深化。数字化改革稳步实施,政务服务事项 网上办、掌上办、跑零次实现率均达 100%,群众“办事不出岛” 基本实现。 “最多跑一次”改革纵深推进,实现率跃居全省前 20 名。县域营商环境持续优化, “证照分离”改革全覆盖,企 业常态化开办“一 日办”率先实现; “腾笼换鸟”“僵尸企业” 处置统筹推进, “亩均论英雄” “标准地”等改革成效明显;2国有企业深化改革稳步推进,国有资本管理和资源配置持续优 化。城乡面貌焕然一新。常住人口城镇化率达到 70%,五年累 计提高
9、6.4 个百分点。秀山大桥、鱼山大桥建成通车,舟岱大桥 即将建成,526 国道岱山段、燕窝山陆岛交通码头等重大交通基 础设施加快建设,外联内畅的水陆交通体系加速形成。城乡环 境持续改善,成功创建国家卫生县,荣获 “两美浙江特色体验 地”称号。 “五水共治” “三改一拆” “城中村改造”等工作 走在省市前列,荣获省生态文明建设示范县、省 “无违建县” 等称号,捧得 “大禹鼎银鼎”。民生福祉持续增进。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。 财政预算资金用于民生支出占比 70%以上,医疗卫生资源配置 更加合理,教育资源供给持续加大,公共文化服务 “十百千” 工程建设成效显著,基本公共服务均等化水平明显提
10、高。法治 岱山、平安岱山建设全面深化,获得省平安银鼎; 罗家岙派出 所被命名为全国首批 “枫桥式公安派出所” ,东沙镇获评全国 乡村治理示范乡镇,共建共治共享的社会治理新格局基本成型。 低收入渔农户脱贫和经济薄弱村 “消薄”任务全面完成。民族 宗教事务依法管理得到加强,妇女、儿童、群团、老龄、残疾 人、工会、慈善、志愿服务等事业取得新成绩。全面从严治党纵深推进。党建工作质量持续提升, “两学 一做”学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育高质量开 展,理想信念教育实现常态化、制度化;重大项目建设一线锤 炼干部、考察干部举措持续推进,以实绩论英雄的选人导向更3加鲜明;“整乡推进、整县提升”工作
11、不断深化,基层党建“晒 比评”制度和问题整改 “销号”机制建立健全,基层组织凝聚 力、战斗力明显加强。坚持项目化管理,完善 “四责协同”联 动机制,清廉岱山建设取得实效。专栏 1: “十三五”规划主要指标完成情况表指标名称单位2015 年“十三五”目标“十三五”目标 实际完成2020 年年均增长(%)2020 年年均增长(%)一、生产总值亿元150.13301034517.6海洋经济增加值亿元-2401231613.1二、规模以上工业总产值亿元144.87701288643.7三、渔农业总产值亿元68.2777269.80.4四、水产品产量万吨41.141持平33.6-3.9五、固定资产投资亿
12、元145.7累计150025累计170730#工业性投入亿元72.3累计125050累计127745.5六、港口货物吞吐量万吨523415000251830029七、全社会消费品零售总额亿元59.710210847.1八、一般公共预算收入亿元12.619.5918.17.5九、旅游接待人数万人次396.06361080015旅游总收入亿元56.2981211515十、外贸进出口总额亿美元12.918.57.513.71.2十一、城镇登记失业率%2.94 以下-1.67-十二、城镇常住居民人均可 支配收入元39732611309567507.4十三、渔农村常住居民人均 可支配收入元2599841
13、87010391208.5十四、化学需氧量排放量吨-完成省市下达目标十五、二氧化硫排放量吨-十六、氨氮排放量吨-十七、氮氧化物排放量吨-十八、万元生产总值综合能 耗降低率%-4在取得成绩的同时,我们也要清醒看到,岱山经济社会发 展还存在诸多困难和问题,发展质量效益有待提高,科技创新 和人才支撑存在短板,经济新动能培育还需加大力度;城市功 能亟待完善,基础设施建设有待加强,教育、医疗、文体等公 共服务供给还需加大;基层社会治理还有不足,仍需加强和创 新;部分党员干部思想解放还不够,干部队伍能力素质与建设 “重要窗口”的要求还有差距;落实全面从严治党还有薄弱环 节,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然
14、任重道远。这些问题 必须引起高度重视,并在 “十四五”发展中予以解决。( 二 ) 新发展阶段面临的新机遇新挑战“十四五”时期,岱山所面临的形势、肩负的任务都发生 了重大而深刻的变化。从国际看,世界百年未有之大变局进入 加速演变期,新一轮科技革命和产业变革深入发展,同时全球 新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量,世界进入动荡变革期,不 稳定性不确定性明显增加。从国内看,党中央提出构建新发展 格局,我国进入新发展阶段,经济长期向好的基本面没有改变, 发展具有多方面优势和条件,但发展不平衡不充分问题仍然突 出。从全省看,省委正围绕忠实践行 “八八战略” 、奋力打造 “重要窗口”主题主线,争创社会主义现代化
15、先行省,处于实 现新的更大发展的战略机遇期、关键突破期。当前和今后一个 时期,我县发展面临着重大的历史机遇。长三角一体化、中国 (浙江) 自贸试验区、舟山江海联运服务中心、全省 “四大” 建设等战略持续推进,岱山的区位优势、资源优势、开放优势 更加彰显,岱山面临着新的历史方位。但也要看到,我县正处5于转型升级、爬坡过坎的关键阶段,产业层次还不够高,科技 创新支撑高质量发展的动能不强,重点领域关键环节改革任务 仍然艰巨,城乡品质、公共服务、民生保障、社会治理等领域 短板依然存在,加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更 为紧迫。全县党员干部要胸怀 “两个百年” “两个大局” ,深 刻认识错综复杂
16、的国际国内环境带来的新矛盾新挑战,深刻认 识新发展阶段新特征新要求,坚持战略思维、底线思维,增强 使命意识、进取意识,积极落实国家战略,奋发有为办好自己 的事,以确定性工作应对不确定性形势,努力在危机中育先机、 于变局中开新局。( 三 ) 到二三五年远景目标展望二三五年,我县将基本实现高水平现代化,全面建 成 “湾区明珠 自贸港城” ,成为长三 角 区域重要的桥头堡 。 经济高质量发展迈上新的大台阶,形成现代化海洋经济产业体 系和与国际通行规则相衔接的开放型经济体系,创新资源布局 与产业协同发展深度融合,建成高水平科技强县、人才强县, 跻身全国创新型县 ( 市) ,基本实现新型工业化、信息化、
17、城 镇化、农业农村现代化。城乡全面融合发展,以人为核心的新 型城镇化建设取得重大成效,国土空间布局更加合理,基础设 施配套更加完善,城乡发展高度一体化,建成双峰新城,打造 生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海上花园城市。 县域治理现代化基本实现,数字岱山建设向纵深发展,高水平 建成整体智治体系和现代政府,共建共治共享的社会治理格局 更加完善,应对公共风险挑战的能力大幅提升,建成法治岱山、6平安岱山。社会事业全面进步,基本公共服务实现均等化,建 成文化强县、教育强县、体育强县、健康岱山,社会主义精神 文明和物质文明全面协调发展,群众获得感、幸福感显著增强, 国民素质和社会文明程度达到新高度
18、。生态环境建设取得重大 成效,经济社会发展全面绿色转型,广泛形成绿色生产生活方 式,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境持续改善,实现人 与 自然和谐共生,建成全域美丽的海岛大花园。共同富裕率先 实现重大进展,居民人均收入和人均生产总值之比达到发达经 济体水平,城乡区域发展差距和居民生活水平均衡度全省领先, 美好生活水平全国领先,社会保障体系更加健全,人的全面发 展取得新成效。二、高质量谱写“十四五”经济社会发展新篇章( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想
19、、科 学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进 “五位一 体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略布局,坚持党的全 面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革 开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质 量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新 为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的, 统筹发展与安全,忠实践行 “八八战略” ,积极融入新发展格7局,加快建设以绿色石化、新材料、船舶海工、港航物流、海 洋旅游、海洋渔业等产业为主的现代化海洋经济体系,推进县 域治理体系和治理能力现代
20、化,实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续、更为安全的发展,全面提升人民群众获得 感、幸福感、安全感,加快建设 “四个岱山” ,奋力打造 “重 要窗口”海岛风景。( 二 ) 发展目标围绕二三五年远景目标,在综合实力、科技创新、改革 开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破,“四 个岱山”和 “重要窗口”海岛风景建设取得重要标志性成果, 综合发展实力位居全国县域前列,为高水平实现社会主义现代 化奠定坚实基础。打造海洋经济高质量发展增长极。经济总量和质量效 益明显提升,高质量发展体系更加完善。产业基础高级化、产 业链现代化水平大幅提升,世界级绿色石化产业基地基本成型, 新材料、新能
21、源、高端装备制造等战略性新兴产业蓬勃发展, 船舶修造、汽船配、港航物流、海岛旅游、海洋渔业等产业提 质增效,基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群,县域综合 实力再上新台阶。地区生产总值突破 850 亿元,年均增长 20% 以上。打造海洋科技创新示范区。科技新政、人才新政深入 实施,科技体制机制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建 设、创新主体培育等取得重大突破,高端创新要素加速集聚, 建成一批科技创新平台,研究与试验发展经费投入强度明显增8强,科技创新能力显著提升,科技强县、人才强县取得重大进 展。R&D 经费支出占 GDP 比重增加一倍以上。打造链接国内国际双循环海上枢纽节点。推动油气全 产
22、业链开放取得重大突破,油品、铁矿石、LNG 等大宗商品储 存、中转、加工、贸易等产业实现重大进展,高效形成产业链 闭环,以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成。港口 战略支点作用更加强化,海陆联运、江海联运、水水中转等联 运网络不断完善,建设畅通国内大循环为主体、国 内国际双循 环相互促进的海上枢纽节点。岱山港域港口货物吞吐量突破 2.2 亿吨。打造对外开放的海上前沿阵地。实施更加积极的国际 化发展和区域合作策略,融入长三角一体化、全省 “四大”建 设和甬舟一体化建设取得新的重大成效,主动承接资源要素转 移转化,融舟接甬联沪的大交通格局基本形成,港口集群建设 取得新进展,对外开放的海上战略
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