高校流程再造的内涵、特征和种类.pdf

1、理论研究 商情 高校流程再造的内涵、特征和种类王敏，滕丽美邓建军（北京师范大学教育学部；河套学院；北京师范大学心理学部；中国科学院计算机网络信息中心）【摘要】流程再造理论运用到高校组织需要构建一套概念系统,而当前文献中的一些概念,例如教育流程、教学流程、行政流程和管理流程等存在内涵不明确、外延不清楚等问题,有的甚至彼此矛盾,分类缺乏科学依据,与流程再造理论的内涵和目的不符合.本文通过对流程再造概念的内涵与外延、原因与目的以及种类的深入辨析,结合高校组织特点,从理论上构建高校流程再造概念的内涵、特征和种类.旨在厘清高校流程再造相关概念,丰富高校组织变革理论,为高校组织变革实践提供助力.【关键词】

2、高校流程再造内涵特征种类问题提出流程再造理论是解决组织问题提出的企业组织管理理论之一。该理论起源于西方企业管理实践，被誉为现代管理的第三次革命。流程再造是组织变革的重要理论，从 世纪 年代提出至今已经发展成为一套理论、方法、技术的系统体系。流程再造理论应用到高校组织还需厘清一些理论问题。现有文献中存在许多相关概念，内涵不明确、外延不清楚，彼此矛盾。例如：高校教育流程、教学流程、行政流程、管理流程等等。那么，高校流程再造内涵是什么，高校组织有其特殊性，高校流程再 造的 特 征有 哪些？存 在哪 些 种类？厘清这些问题，有助于丰富高校组织变革理论，也有助于推进高校组织变革实践。高校流程再造的内涵概

3、念包括内涵和外延，内涵是概念反映对象的本质属总和，外延则是概念反映本质属性的一切对象，表现为概念的特征、性质、种类等。研究高校流程再造是什么，就是厘清高校流程再造概念的内涵与特征、种类等外延。高校流程再造概念借鉴流程再造概念，需要首先界定流程再造的内涵。流程再造的内涵流程再造(B u s i n e s sP r o c e s sR e e n g i n e e r i n g)，即企业流程再造，主要有两种代表性内涵。第一种，激进观。以 世纪 年代哈默和钱皮教授为代表，他们认为流程再造就是“对企业流程的基本问题重新思考和彻底地重新设计，以便在成本、质量、服务和速度方面这些当代关键性绩效指标

4、取得显著改进”。第二种，渐进观。以学者佩伯德(JP e p p a r d)与罗兰(PR o w l a n d)为代表，他们界定流程再造“是一种改进(i m p r o v e m e n t)哲理。它的目标是通过重新设计组织经营的流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他方面的内容最小化，从而获得绩效改进的跃进(s t e pi m p r o v e m e n t)。这种做法既适用于单独一个流程，也适用于整个组织。”两种内涵观比较，相同点是概念本质属性一样，即流程再造的本质是流程，流程的重新设计或重新开始；不同点有两方面一是流程的再造程度不同，前者是指流程的重新开始，从零开始重新设计流程

5、；后者则既包括流程的重新开始，也包括流程的重新设计，即在现有流程基础上创建新流程，称为渐进观点。出现渐进观点的原因是哈默等人后来对流程彻底再造的企业进行调查发现，成功率只有 左右，失败率高达。另外，企业通过对现有流程的重新设计，短时间内实现小步改进，经过长时间的持续改进，也可以实现企业绩效的显著改进。因此，后来学者更倾向这种渐进的观点。二是流程再造的目标具体含义不同，前者明确流程再造是以企业在成本、质量、服务、速度四方面关键绩效改进为目标；后者是以流程内容增值最大化为目标。高校流程再造的内涵文章尝试以流程再造内涵的渐进观构建高校流程再造概念。流程再造的要素是目标、技术和人，其核心任务是将技术和

6、人两个核心要素有效运作在业务流程的再设计与重构活动中。文章认为：高校流程再造内涵是指高校通过信息技术对教育流程和教育管理流程重现开始或重新设计，再造教育组织结构，实现培养学生个性化的目标。高校流程再造主要包括以下几层含义。第一，高校流程再造的本质是“流程”。这与流程再造概念本质一样。哈默和钱皮认为流程是指业务流程，定义为接受一种或多种输入并创建对客户有价值的输出活动集理论研究 商情 合。培养人才是高校的最根本任务，因此，高校的业务流程主要指培养人才有关的流程，这是高校流程再造的核心流程。第二，高校流程再造中的“再造”含义采用渐进观。即高校流程再造既包括高校流程的重新开始，也包括在现有流程上的重

7、新设计。原因有两方面，一方面企业再造的经验表明，彻底的流程再造风险很高。高校作为公共组织，推翻现有组织结构彻底重新开始，成本太高，不太适合大多数高校组织变革。而新成立的高校组织则较容易从零开始重新设计流程。另一方面，高 校组 织 和企 业组 织生 产 的“产品”不一样，教育组织“生产”是“人”不是“物”，组织变革风险高对人才培养极易带来不利影响，对学生身心发展的危害难以估量，不符合教育组织教育性的特点，所以，高校组织进行流程再造多数以在已有流程上重新设计流程为宜。第三，高校流程再造的目标是运用信息技术，重新设计教育流程，实现学生个性化培养。这与企业目标不同，企业组织通过流程再造，改进成本、质量

8、、服务和速度，实现企业增值的目标。而高校组织运用信息技术，改变教育组织结构，通 过流 程再 造，实现 学生 个 性 化 培 养 目 标。诚然，高校组织也有降低成本，提升社会影响力的需求，但是成本降低和社会影响力提升是随学生培养质量提升随之而来的。高校流程再造的特征界定清楚概念的本质特征，还需要界定清楚围绕概念本质属性的一切对象，即概念的外延。高校流程再造特点和类型是什么呢？高校组织与企业组织不同，高校流程再造有什么特征？高校流程再造通过信息化技术实现以学生为中心企业流程再造的一个重要原则是体现以顾客为中心。即实现顾客满意，提升顾客对产品和服务的满意度。高校组织区别企业组织的特点在于，学校“生产

9、”的是人学生，学生既是“产品”也是“顾客”。诚然，高校有包括学生、家长、主管部门、企业等多个利益相关者，而世界一流大学明确他们的主要“顾客”是学生。所以，高校流程再造应体现以学生为中心，让学生对教育服务和教育质量满意。那么 如 何 实 现 以 学 生 为 中 心，则 需 要 借 助 信 息 化技术。一方面，高校工作主要围绕培养学生的工作流程重新设计。从招生到学生入校到学生离校再到毕业生追踪各个环节，每个环节的流程设计都要从学生角度出发，满足学生的兴趣和需 要。例如，在新 生 入学 环 节，高 校 就 可 以 设 计“一站式”入校工作流程，把学生注册、缴费、住宿、伙食等工作在入校时集中办理，设计

10、高校电子信息系统，实现学生注册、缴费、安排住宿等流程信息化操作。这样的流程设计不仅节约时间、提高工作效率，而且方便学生和家长。另一方面，流程的执行过程体现以学生为本。区别于企业组织流程执行过程的标准化，高校是教育组织，流程执行的各环节要以学生为本，体现学生发展，把流程规范性要求与学生个性化发展结合起来。例如，在高校教学实施环节，要充分运用互联网教学平台，采用以学生为中心的教学模式(O B E教学、项目式教学等)，体现以学生为中心的教学设计，通过线上线下的教与学的互动，实现学生能力培养和个性化的发展。高校流程再造的流程周期固定且相对较长、速度慢企业组织为了赢得市场，生产产品周期一般较短，速度较快

11、。而高校组织生产的是“人”，人才培养的周期固定且相对较长，一般，培养本科生需要四至五年、专科生三年、研究生三年。有特殊情况时，则需要延长学生毕业年限。因此，高校培养学生的周期都是相对固定的，且相比企业生产周期较长。诚然，高校通过重新设计流程，提高某些环节的工作效率，其整体速度相比企业都比较慢。高校流程再造的目标主要是实现学生个性化发展企业流程再造的主要目标是提高企业效率。企业通过提高生产效率，占据市场，从而获得利润。而高校流程再造目标主要不是效率，而是提高学生培养质量，长远来看，还会附带社会、经济效益。高校为实现目标，需要在人才培养周期内，按照社会需求和人的身心发展规律，运用信息技术，重新设计

12、人才培养的流程和 关 键环 节。例如，在教 学 流 程 中，运 用 信 息 技术，对人才培养方案制定、教学任务落实、学生中心的课程与教学改革、学生评价机制、实训与实习基地建设、毕业论文(设计)等关键环节的流程的重新设计，特别是重新设计以学生为中心的教与学，实现人才培养整体流程最优化，提高人才培养质量。高校流程再造的绩效难以量化企业组织流程再造的绩效，通过成本、质量、速度和服务等指标体现，企业的投入与产出，成本的节约(人、财、物等)，顾客使用产品的质量，对企业提供产品速度和服务的满意度都可以量化，因此，企业的增值可以精准量化。而高校组织流程再造的绩效，主要通过学生培养质量指标体现，不 易 量化。

13、虽 然，高 校组 织 培 养 人 才 也 有 成 本(人、财、物等)，但是产出是“人”，不是“物”，产出人才培养质量，这很难科学量化，尽管目前高校普遍使用学生就业质量衡量学生培养质量，采用就业率、考研率、考编率等理论研究 商情 具体指标测算，但是，客观地讲，应届没有就业的学生、没有考上研究生、考上编制的学生，人才培养质量就“低”吗？因此，人才培养质量如何科学量化，这是个难题。目前，高校提高人才培养质量的目标是模糊的。高校要想实现流程再造绩效量化，一方面，要重视科学研究。加大投入研究力度，实现人才培养质量量化研究的突破；另一方面，可以借鉴世界一流高校的典型实践。例如，世界一流高校都会把毕业生追踪

14、作为工作流程的重要环节。因为，人才是一种特殊的“产品”，它的培养质量要经过多年才能体现并产生巨大社会、经济效益。而我国高校则一般把毕业生毕业离校作为人才培养工作流程的最后一个环节，鲜少对毕业生进行追踪。高校流程再造后的组织结构呈现流程组织和现有组织并存局面企业流程再造的核心是以流程导向取代任务导向，实现系统整体最优，为此，企业需要打破现有的组织结构，建立跨职能跨部门的流程小组。而高校流程再造后，组织结构呈现流程组织和现有组织并存的局面，很难实现单一流程组织，主要原因如下。第一，高校流程变革主要是业务组织或与业务相关的组织。按照哈默和钱皮教授最初的观点，流程再造的流程主要是业务流程，并且是核心业

15、务流程。因此，高校流程再造组织结 构变 革主 要 变革 与人 才培 养 直接 或间 接 有 关 的组织。第二，高校还存在部分需要继续保留的现有组织。由于高校组织是社会系统中开放的社会组织，既要满足高校人才培养任务效率性要求，也要满足高校自身在社会生存的合法性要求。这样高校组织内部有与人才培养有关的组织，也有与人才培养任务关联性不高的组织。而这些组织存在是为了满足社会系统对高校生存合法性的需要以获得社会资源支持、社会认可目的，这些组织则需保留现有组织结构。第三，高校部分组织根据需要既有流程组织也有科层组织。这些组织可能间接参与 人才 培 养，需 要建 立流 程 组织。但同时这些组织又需要接受主管

16、部门的管理和指导，需要保留现有组织。打破高校内部组织结构容易，但是要打破与高校相关的行政组织结构则困难较大。高校流程再造的种类流程再造的种类划分一般是依据流程的种类，高校流程再造分类也可以采用高校流程种类的逻辑。按照流程性质可以划分为业务流程、管理流程和辅助流程。根据流程层级，可以把流程划分为跨部门流程、部门内部流程和岗位流程。其中，流程性质主要围绕业务流程划分，是一种较常见的方法。按照流程性质，对于高校流程，业务流程是与人才培养有直接或间接关系的流程，可以划分为教育流程和教育管理流程。高校流程再造分为教育流程再造和教育管理流程 再造。由 此推 理，按照 流程 层级，可以划分为高校跨部门流程、

17、部门内流程和岗位流程再造。教育流程再造和教育管理流程再造这里的教育流程和教育管理流程含义与高校工作按职能划分的教育流程和教育管理流程含义不同。文献中现有大量的相关概念，“教育流程”“教学流程”“行政流程”“教育管理流程”等，这些概念含义大多按照高校工作的职能性质划分，由高校的“教育工作”“教学工作”“行政工作”“管理工作”演化而来。本文认为，高校流程再造种类划分应符合流程性质而非职能性质。我国高等学校的根本任务是培养人才。按照与人才培养工作流程的关系密切程度，把高校直接参与人才培养的工作流程称为教育流程，间接参与人才培养的工作流程称为教育管理流程，因此，高校流程再造按性质分为教育流程再造和教育

18、管理流程再造教育流程再造教育流程再造是对高校直接参与人才培养的工作流程重新设计。包括从招生到入学到离校再到毕业生追踪一个完整的人才培养过程的重新设计。具体指招生、新生入学、教学工作、学生工作、学生就业工作、毕业生离校毕业生追踪工作流程重新设计。教育流程是高校的业务流程，也是高校的核心业务流程。教学工作是教育流程的关键环节。教育流程具体分为各个环节，其中每个环节又可分为一个或者多个工作流程，人才培养的关键环节是教学工作，教学工作由各种小环节和具体工作流程组成。包括人才培养方案制定、教学任务分配、教学实施、教学考核、成绩录入与分析等等，其中教学实施环节特别是教与学环节又是核心中的核心。流程再造就是

19、对业务流程和业务流程的关键环节再造。因此，高校流程再造主要是对高校教育流程、教学流程、教与学流程的重新设计。教育管理流程再造教育管理再造是指对高校间接参与人才培养的工作流程重新设计。这些工作为人才培养提供人、财、物、时间、空间、信息等保障，对人才培养进行监督、控制、协调、服务。包括人事工作、财务工作、资产工作、科技工作、发展规划工作、图书工作、信息网络工作、后勤总务工作等。教育管理流程一般不直接参与人才培养，但是间接为人才培养提供必要的支撑，高校应根据具体情况进行流程重新设计，提高这些工作效率，更好地为人才培养提供保障与服理论研究 商情 务。例如人事、财务等工作的流程再造。高校跨部门流程、高校

20、部门内流程和高校岗位流程再造高校跨部门流程再造高校跨部门流程一般是对高校整体工作具有重要作用的流程，具有系统性、整体性和全面性。对这些流程重新设计具有全局意义。例如，高校教育流程的新生入学、毕业生离校环节的“一站式”流程也是一个全面的跨部门流程设计。高校部门内流程再造高校部门流程再造是指高校部门内部不同岗位之间配合流程的重新设计。涉及部门内部不同岗位。例如，高校教学工作流程可能由人才培养制定、教学任务分配、安排课程等多个岗位配合完成。高校岗位流程再造高校岗位流程再造是对岗位的具体程序和规范的重新设计。例如，人才培养方案制定包括调研、人才需求分析、论证、申报、审批等程序。每个程序都有专业性、规范

21、性要求。结束语文章依据流程再造概念的内涵和外延，结合高校组织特点，尝试构建了高校流程再造的内涵、特征和种类。厘清高校流程再造相关概念，有助于丰富高校组织变革理论。诚然，指导高校流程再造的实践还需继续进行高校流程再造的本体论、价值论、方法论的研究。参考文献:戴卫明高校教育流程再造:必要性及其策略J湖南农业大学学报(社会科学版),():施於人,邓成超流程再造与高校教学管理信息化J重庆工学院学报,():孙荣,陈莹高校行政流程再造:内涵、路径与影响因素J高等教育研究,():刘健华我国高校组织结构存在的问题与解决对策J学术交流,():魏东婷基于智慧校园视角下的高校流程再造途径研究J知识经济,():,徐宏

22、凯,谢洁,吴能表基于业务流程再造的高校教务系统建设的路径探新J中国大学教学,():肖贞祥高校教育管理流程再造与优化方法的思考J科教导刊,():眭川应用型本科高校科研经费管理流程再造研究J厦门城市职业学院学报,():文忠波,钟玉泉高校教育管理流程再造与优化对策J科技进步与对策,():刘言基于价值链的D工程咨询公司业务流程再造研究D重庆:重庆工商大学,刘丽萍业务流程再造理论在高校人事管理中的应用J国际公关,():陈莉莉,杨红莹基于业务流程再造的企业档案开发利用模型构建J兰台世界,():基金项目:年内蒙古自治区一流课程项目,项目名称:学前儿童发展科学,项目编号:.作者简介:王敏(),女,汉族,内蒙古巴彦淖尔人,博士,副教授,研究方向:教育领导与管理.邓建军(),男,汉族,四川南充人,博士,副教授,研究方向:青少年心理健康.通讯作者:滕丽美(),女,汉族,山东滨州人,博士,研究方向:高等教育管理.