个体工商户就业创业现状、问题及对策研究.pdf

1、5 2023.02摘要：在以高质量充分就业助力中国式现代化进程中，提升个体工商户创业带动就业效能具有十分重要的现实意义。为研究个体工商户就业创业问题，劳科院课题组结合27112份调查问卷数据，从人社角度对个体工商户整体经营情况、吸纳就业情况、参加社保情况、政策覆盖情况进行详细分析。研究发现：个体工商户存在身份“二重性”问题、享受到的政府服务有待加强、实现增收存在多方面困难、区域行业发展不均衡等成为阻碍个体工商户就业创业的重要因素。为此，本文提出：政府部门应加深对个体工商户之于“稳就业”“保就业”工作重要性的认识，聚焦个体工商户权益保障的重点难点问题，加大创业就业参保等相关支持政策的落实力度，增

2、强就业服务和职业培训的针对性，持续提高个体工商户就业创业质量，促进个体工商户收入增长，发挥个体工商户创业带动就业的倍增效应。关键词：个体工商户；就业创业；收入增长；共同富裕中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1007-8746(2023)02-0005-12收稿日期：2023-3作者简介：刘雪颖，经济学博士，中国人民大学国家发展与战略研究院博士后流动站科研人员，研究方向为社会保障、劳动经济；刘永魁（通讯作者），中国劳动和社会保障科学研究院副研究员，研究方向为就业、人才服务、职业标准。个体工商户就业创业现状、问题及对策研究 刘雪颖1，刘永魁2 （1.中国人民大学国家发展与战略研究

3、院，北京，100872；2.中国劳动和社会保障科学研究院，北京，100029）党的二十大报告提出，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”。这是党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征对就业工作劳动经济CHINA LABOR6 CHINA LABOR作出的重大战略部署。高质量充分就业的实质内涵是在政策护航、机制助力、环境优化等多因素多重调节作用下，推动就业质的有效提升和量的合理增长，从而实现就业机会更加充分、就业结构更加合理、就业环境更加公平、就业能力持续增强、就业保障稳步提升的目标。国家市场监管总局数据显示，截至2023年6月底，全国登记在册个体工商户已达1.19亿户，占经营主体

4、总量67.4%，带动近3亿人就业。与此同时，在扎实推动共同富裕的新征程中，个体工商户与高校毕业生、技术工人、进城农民工一道被国家列为四类扩大中等收入群体规模面向的重点群体。上述背景反映出，个体工商户虽在创业带动就业的数量上取得显著效果，但在就业创业质量方面还需进一步增强。为此，选择个体工商户作为研究对象，深入探讨如何提升其就业创业质量问题，对于推动实现高质量充分就业、共同富裕乃至中国式现代化均具有十分重要的理论价值和实践意义。一、个体工商户就业创业相关文献综述从知网收集百余条个体工商户研究文献，考虑到个体工商户相关政策不断完善，个体工商户发展质量日益提高，故选择近10年的文献予以述评。近年来，

5、专家学者从优化营商环境、畅通流动渠道、增强权益保障、开展满意度评价等方面对个体工商户就业创业相关问题进行全面研究。一是持续完善个体工商户发展生态。汪海粟和姜玉勇（2014）提出，个体工商户在生产经营中遭遇的具体问题主要有劳动力成本上升、市场萎缩、融资难、原材料和其他生产成本上升、房租上涨、物流成本过高等，而所有这些问题都是身份困境、信用困境、地位困境的表现形式。为更好地发挥个体工商户创造就业岗位、节省国家支出，提供低价产品、缓解社会矛盾，上缴大量税收、新增国有资产的作用，政府应将其纳入小微企业的范畴，减轻其税费负担，为其提供必要的扶持与救助。王李（2015）提出，应推行“银行小贷”“电商小贷”

6、模式，以满足小微企业、个体工商户的融资需求。二是积极开展个体工商户满意度评估。2015年2月，原国家工商总局个体私营经济监管司通过调查5671家个体工商户及5672家私营企业发现，个私企业对工商便捷服务、申报周期、服务态度的满意度较高，均在九成左右；对获取政策信息的便捷程度的满意度有待提高，接近八成；对财税金融类政策的满意度不足七成，实际享受到国家各类财税金融优惠政策的企业比例仅有三成，且以较大规模企业为主；影响个私企业享受优惠政策的主要障碍是信息不对称、政策门槛高；诉求方面，“在企业开办和扩张等过程中进一步减少行政审批、简化行政手续”以48.5%的占比排在首位，“进一步加大在吸纳就业方面的资

7、金扶持、补贴和税收优惠力度”以20.5%的占比位居次席，“降低企业用工成本”以12.7%的占比排在第三位（吕鹏，2016）。三是合理畅通个体工商户流动渠道。陈文超（2019）将进城创业者分为摊贩、个体工商户、私营企业主三种类型，并且三者从摊贩至私营企业主呈递进关系，门槛和要求也越劳动经济 CHINA LABOR7 2023.02来越高。在主动性和结构性的作用下，进城创业者不断实现着群体间的身份流动。刘鹏程等（2021）研究发现，私营企业主创业和个体工商户创业均能显著提升个体的主观社会阶层。区域内个体工商户创业率不能通过提升收入水平进一步提升主观社会阶层，这说明个体工商户创业在收入增长中的贡献偏

8、低，导致其对主观社会阶层的提升作用受限。因此，需进一步提升个体工商户创业者的自我效能感及社会贡献度。四是重点聚焦个体工商户权益保障。王天玉（2021）认为灵活就业人员参保问题突出，现行法规对灵活就业人员采用“列举+概括”式界定，其中，无雇工的个体工商户以列举的方式体现，只能参加养老保险、医疗保险，无法参加工伤保险。孙洁（2022）提出，平台企业要求网约配送劳动者注册为个体工商户，规避用工责任，网约配送劳动者的合法权益无法得到保证。个体工商户成为了平台企业规避责任的“保护壳”，平台企业的此种做法也给个体工商户带来负面影响，坐实了个体工商户独立于劳动法之外特殊身份。实际上，社会保险法 规定，有雇工

9、的个体工商户应与雇工签订劳动合同并缴纳社保，作为超出共享经济从业人数数倍之多的个体工商户，其权益保障问题似乎更应被政府、科研机构所重视。从现有文献来看，专家学者持续探索个体工商户就业创业问题，形成了较为丰富的研究成果，为本文从人社角度分析个体工商户就业创业现状，存在的困难与挑战，并提出针对性对策建议奠定了坚实基础。二、个体工商户就业创业现状从人社角度而言，需摸清个体工商户平均收入、就业服务需求、参保情况等发展现状，研究如何更好地为个体工商户提供就业服务、社保服务，以促进个体工商户提高劳动报酬收入，享受社保政策，进而为提升个体工商户就业创业质量提供人社政策支撑。为此，劳科院课题组在全国范围内发放

10、并回收27112份有效问卷数据。调查问卷委托相关权威机构发放，发放前充分讨论问卷中每一个问题的表述清晰性和个体工商户对问题的认知程度，严格控制题量和答题所需时长。形成问卷后，对部分个体工商户开展试调研，根据其反馈信息对调查问卷进一步完善。回收问卷后，对有缺失值、异常值的数据进行处理，形成最终问卷数据。各地区个体工商户的分布情况如表1所示。结合现有文献研究结论及人社职能范畴，从整体经营情况、吸纳就业情况、参加社保情况、政策覆盖情况四个维度分析个体工商户就业创业现状。1.整体经营情况一是正常经营的个体工商户超过八成。调查问卷数据显示，共22222户个体工商户处于正常营业状态，占比81.96%；19

11、54户曾开业，目前暂停营业，打算近期注销或正在办理注销，占比7.21%；1319户曾开业，目前暂停营业，尚无恢复开业计划，也不打算注销，占比4.87%；854户曾开业，目前暂停营业，打算近期恢复开业，占比3.15%；763户未开业，占比2.81%。劳动经济CHINA LABOR8 CHINA LABOR二是因效益差、亏损严重和老板个人原因暂停营业的均超过四成。4127户暂停营业的个体工商户中，效益差、亏损严重的共1687户，占比40.88%；老板个人原因的共1805户，占比43.74%。467户资金不足、融资困难，占比11.32%；285户开业准备不足，正在筹备，占比6.91%；229户招工难

12、、缺少人员和技术，占比5.55%；53户登记是为了入学、买房、买车、拆迁等其他目的，占比1.28%。共有553户暂停营业是因为其他原因，主要有受疫情影响、已注销或准备注销、联系不上、季节性经营、拒绝调查等原因。2.吸纳就业情况一是吸纳就业人员平均在2-3人。22222户个体工商户共有就业人数54521人，带动就业的平均数量为2.45人/户。其中，从业人数为1或2人的共计16814户，占比75.66%；3-5人共计4413户，占比19.86%；6-10人共计698户，占比3.14%；11-50人共计259户，占比1.17%；51人以上38户，占比0.23%（图1）。二是行业集中在批发零售业、住宿

13、餐饮业、居民服务业、制造业四类，注册数和资金数额均占总量八成以上。个体工商户分布于四个行业的占比之和达99.1%，其中批发和零售业共16514户，占比60.9%；住宿和餐饮业共3379户，占比12.5%；居民服务、修理和其他服务业共2583户，占比9.5%；制造业共1691户，占比6.2%。三是四成左右个体工商户月营业收入在1万元以上。近三个月无营业收入的共875户，占比3.94%；月营业收入在1万元以内（含1万元）的共13230户，占比59.54%；月营业收入在1万-5万（含5万）的共6436户，占比28.96%；月营业收入在5万-10万（含10万）的共1267户，劳动经济 CHINA LA

14、BOR地区省份数量（户）占比（%）地区省份数量（户）占比（%）东部地区北京4201.55西部地区贵州10273.79海南2060.76广西15435.69广东14515.35甘肃9793.61福建11244.15内蒙古8493.13河北12934.77宁夏4061.50江苏10663.93青海3951.46山东19657.25陕西1500.55上海5261.94四川4491.66天津4571.69重庆6742.49浙江18746.91西藏430.16中部地区安徽13715.06新疆6782.50河南17946.62云南3471.28湖北9343.44东北地区黑龙江5422.00湖南14515.

15、35吉林10403.84江西6002.21辽宁5021.85山西9563.53表1 各地区个体工商户分布情况9 2023.02占比5.70%；月营业收入在10万-50万（含50万）的共376户，占比1.69%；月营业收入在50万元以上的共38户，占比0.17%。四是六成个体工商户未参加过培训。13615户个体工商户未参加任何类型的培训，占比61.27%；4324户参加了专业知识培训，占比19.46%；3107户参加了操作技能培训，占比13.98%；3514户参加了法规政策培训，占比15.81%；1112户参加了服务礼仪培训，占比5%；3666户参加了职业安全培训，占比16.5%；还有部分个体工

16、商户参加了食品安全、消防安全等培训。3.参加社保情况近七成个体工商户参加社保。其中，以单位身份参加社保的共1581户，占比7.12%；以个人身份参加社保的共13449户，占比60.52%；未参加社保的共7192户，占比32.36%（图2）。参加社保的个体工商户中，单位和个人共同缴纳社保费的共1783户，占比11.86%；个人以个体工商户或灵活就业人员身份缴费的共12396户，占比82.48%。个体工商户未参保的主要原因是不了解相关政策和个人无持续缴费能力。其中，三分之一未参保的工商户选择不了解相关政策，三成选择个人无持续缴费能力，个人不愿参加的也将近三成，六分之一不知道如何办理，还有不到一成更

17、想要当前能获得更高收入。4.政策覆盖情况一是近五成个体工商户享受到政府部门提供的公共就业服务。其中，近四分之一享受到政府部门提供的就业信息介绍服务，近一成享受到失业登记和就业援助服务，近六分之一享受到职业指导服务，八分之一享受到详细解读相关就业帮扶政策服务，一成左右享受到职业培训服务，还有一成左右享受到失业保险服务、创业服务。未享受到上述服务的主要原因是未了解过相关政策自己也不太清楚，占比超过六成，也有二成个体工商户认为自己劳动经济CHINA LABOR受调查个体工商户均为已登记注册并取得营业执照状态，按照现行 社会保险法 的相关规定，该部分个体工商户应以职工身份参保，又因有无雇工而分成两种不

18、同的参保方式。图1 个体工商户吸纳就业情况10 CHINA LABOR能解决不需要服务。在享受过政府提供的公共就业服务的个体工商户中，感到满意的占比95.54%。二是绝大多数个体工商户最关切的是提高营业收入。个体工商户最关心的问题方面，近九成选择提高营业收入，近五成选择保持营业收入稳定，近二成选择社保减免。另外，关心参加养老、医疗保险的占比近六分之一，高于参加工伤保险，关心职业技能提升、未来职业发展的占比一成左右，关心社保经办服务的不足一成。还有小部分个体工商户提出了限电的影响，希望能获得房租、税收、水电减免等政策优惠。三是超过六成个体工商户希望政府部门完善相应就业政策和服务。对政府部门的期待

19、方面，近三分之二的个体工商户希望完善相应就业政策和服务，四成左右希望完善社会保险政策，三分之一希望维护好劳动权益，三成左右希望支持技能培训，二成左右希望提供法律援助。此外，还有部分个体工商户希望政府能多给一些补贴，继续获得房租、税收、水电气费减免等政策优惠，不要限电，开放经济，进一步优化营商环境，减少行业限制，支持实体经济发展。三、个体工商户就业创业存在的困难与挑战改革开放以来，我国个体工商户发展取得了突出成绩。但是，也应当看到，随着我国社会主义市场经济制度的不断完善，尤其是在我国经济社会发展进入新的发展阶段，我国个体工商户就业创业发展也面临一些制度问题和现实难题。一是个体工商户身份“二重性”

20、问题有待统一。我国 劳动法 劳动合同法 均将个体经济组织视作“用人单位”，在某种意义上是对个体工商户作为“用人单位”的“组织性”的认可。与此同时，社会保险法规定，有雇工的个体工商户应与雇工签订劳动合同并为劳动经济 CHINA LABOR图2 个体工商户参保情况11 2023.02其缴纳社保费用，同样视有雇工的个体工商户为“用人单位”身份。此外，社会保险法 第10条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”将无雇工的个体工商户归类为“个人”身份。这种身份“二重性”给个体工商户就业创业带来不

21、利影响。第一，个体工商户雇主会为了节约成本，选择不跟雇工签订劳动合同，也不为其缴纳社保，影响雇工劳动权益；第二，部分平台企业为了减少社保费、税费负担，要求从业人员注册为个体工商户，致使个体工商户成为新产业、新业态规避用工关系的“真空”，给个体工商户带来负面影响；第三，我国当前实施的针对个体工商户相关费用减免政策主要受益对象为“用人单位”身份的个体工商户，而“个人”身份的个体工商户只能缓缴不能减免，存在政策受益偏差。二是个体工商户参加社会保险占比有待提升。第一，参保积极性不足。调查问卷数据显示，逾三成未参保，以单位身份参保的不足一成。反映出：一方面，以夫妻、父子、师徒等关系形成的个体工商户以“个

22、人”名义参保的意识不强；另一方面，有雇工的个体工商户为了降低用工成本，一般不与雇工签订劳动合同，从而规避了社保缴费。第二，权益保护意识不强。个体工商户雇工很多来自亲戚朋友或乡邻，这部分群体主要集中于进城农民和下岗工人，能够解决就业、获取劳动报酬是其主要目的和期待，对于是否应签订劳动合同、按要求参保则并不关心，也无从知晓与自身权益保障相关的政策。第三，对扶持政策不了解导致无法享受政策优惠。出台的扶持个体工商户政策由于宣传不到位、针对性不强，导致政策无法落地。调研发现，大部分个体工商户文化水平较低，对政策理解不够通透，难以判断是否符合获得优惠政策的条件，往往对申请优惠政策的意愿和动力不强。三是个体

23、工商户扶持政策覆盖范围有待拓宽。部分符合条件的个体工商户未享受社保减免、税收减免、水电气费减免、房租减免、创业担保贷款、创业补贴、职业培训补贴等政策。以社保减免政策为例，疫情期间，养老、失业、工伤三项社保费减免政策为中小微企业纾困解难，起到了显著效果。然而，该项政策制定时出现了有无雇工的政策差异性对待。有雇工且参保的个体工商户在政策规定期限范围内可减免三项社保费单位缴费部分，即“未缴当缴”；无雇工的个体工商户则为“未缴可缓缴”。为了充分说明此问题，以有无雇工个体工商户均需缴纳基本养老保险为例，选择某市关于职工基本养老保险缴费基数和比例为计算标准。2020年，某市职工基本养老保险最低缴费基数为3

24、613元，用人单位缴费比例为16%，个人缴费比例为8%。有雇工个体工商户：若雇工人数为1个，则2020年，户主无需为自己和雇工缴纳职工基本养老保险单位缴费部分，户主和雇工自己需缴纳的费用为578.08元，全年户主和雇工基本养老保险缴费总额为20810.88元。无雇工个体工商户：假设为夫妻2人，若以灵活就业人员身份参保，以最低缴费基数的20%计，全年基本养老保险缴费总额17342.4元。对比发现，三项社保费减免政策主要惠及有雇工的个体工商户户主。同为户主，全年基本养老保险费用方面，有雇工的个体工商户要比无雇工的个体工商户少缴纳劳动经济CHINA LABOR12 CHINA LABOR10405.

25、44元。四是个体工商户享受到的政府服务有待加强。第一，就业创业服务需持续加强。调查问卷数据显示，55.2%的个体工商户未享受政府部门提供的就业信息介绍、失业登记和就业援助、职业指导、详细解读相关就业帮扶政策、职业培训、失业保险服务、创业服务等服务。政府部门未能充分认识到个体工商户吸纳就业能力以及对就业的贡献，对个体工商户的服务需求掌握不够，政策宣讲、职业介绍、就业指导等服务还需进一步增频扩面。第二，职业培训需稳步提升。61.27%的个体工商户未参加过专业知识培训、操作技能培训、法规政策培训、服务礼仪培训、职业安全培训等任一类型的培训。有资金、有政策，关键是落实，政府部门对个体工商户培训需求了解

26、不足，未能开展针对性的职业技能培训。同时，仅12.01%的个体工商户主要关心的问题是职业技能提升，反映出个体工商户主动了解或参加职业培训的意识还需加强。第三，政府服务不够健全。部分个体工商户反映，惠企文件强调企业的多，谈个体工商户的少，缺乏指导个体工商户发展的长远规划，导致个体经营者缺乏长远发展信心。五是个体工商户实现增收存在多方面难题。第一，同质化严重。个体工商户八成以上集中在批发零售、住宿餐饮及居民服务业，行业集中度非常高，导致竞争也非常激烈。同时，因规模小、档次低，产品科技含量不高等因素，个体工商户抗风险和竞争力较弱，生存周期短。第二，刚性支出大。疫情反复、洪涝灾害、经营成本上涨等不利因

27、素导致个体工商户经营困难。相关数据显示，小食杂店的房租和水电费占总成本50%左右，较大的餐饮店房租和水电费占总成本15%到20%左右，理发、服装、小百货等行业房租、水电成本也占到总成本的30%左右。第三，市场竞争处于弱势地位。外卖平台运营商客单价低、抽成高，导致经营者利润很低。部分个体工商户反映，普通餐饮业的盈利空间大多维持在40%左右，外卖平台抽成普遍近25%。第四，品牌意识不强。大部分个体工商户经营者的发展理念落后，缺乏品牌发展意识，缺乏对商标品牌效应的了解，导致在新型市场环境下，竞争力不强。同时，也存在个体工商户对已有品牌维护推广不够，难以发挥品牌效应的现象。六是个体工商户就业创业质量发

28、展不均衡。第一，区域发展不均衡。区域数据显示，东部地区个体工商户就业创业质量较高，中部地区、西部地区、东北地区个体工商户就业创业质量相对偏低，相同政策在不同区域的落实力度因各地区经济社会发展水平而呈现出较大的差异性。第二，行业发展不均衡。行业数据显示，制造业个体工商户就业创业质量相对较高，批发零售、住宿餐饮及居民服务业个体工商户就业创业质量相对偏低，不同行业因其特有属性表现出各异的外部环境抗压力和内部结构修复力。交叉对比分析发现，东部地区个体工商户在四大行业分布中，批发零售业个体工商户中东部地区占比39.3%，住宿餐饮业个体工商户中东部地区占比36.3%，居民服务业个体工商户中东部地区占比28

29、.7%，制造业个体工商户中东部地区占比57.7%。劳动经济 CHINA LABOR13 2023.02四、对策建议党的二十大报告强调，“中国式现代化是全民人民共同富裕的现代化”“促进民营经济发展壮大”“增加低收入者收入，扩大中等收入群体”。个体工商户作为最重要的市场主体之一，在提高国民收入、带动就业方面成效显著，在推动共同富裕进程中发挥着重要作用和突出贡献。维护个体工商户权益保障，促进个体工商户良好发展，持续提升个体工商户创业带动就业效能成为新发展阶段的重要议题。1.认识个体工商户对经济社会发展的重要性国家市场监督管理总局的数据显示，截至2022年8月底，个体工商户数量超过1亿户，占市场主体总

30、量的三分之二。我国登记在册的个体工商户三次产业占比分别为4.4%、6.0%和89.6%，反映了我国个体工商户已经覆盖了国民经济的各个行业，尤其是第三产业占比接近九成。个体工商户数量多、覆盖面广，作为重要的就业方式在“抗疫情、稳就业”中发挥了突出作用。相关政府部门要全面提高对个体工商户之于就业和经济发展重要性的深刻认识，在制定政策过程中，充分考虑个体工商户的实际需求，让个体工商户享受更多政策红利。为促进个体工商户就业创业，建议加强个体工商户“流入稳住转出”全过程链式分析研究，依托“全国市场主体登记注册服务网”，构建个体工商户信息系统数据库，掌握个体工商户登记新增和注销情况，分析流入和转出个体工商

31、户的群体特征，充分发挥相关政策的协同效应，提高各项服务针对性，为促进个体工商户良序发展提供坚实基础。2.推广各地促进个体工商户就业创业的典型性一是利用多种方式开展调查分析。通过实地核查、电话调查、发放问卷等方式对全域或抽样个体工商户进行情况摸底。如有的地区负责同志带队赴全区18个乡镇调研工作开展情况；有的地区依托“三员”服务（联企服务员、税务员、金融指导员），对辖区个体工商户进行走访；有的地区利用手机APP为依托，对全区6万多户个体工商户进行经营状况摸底调查；有的地区在全域范围内进行个体工商户经营状况监测，按照全量个体工商户10%的比例，同时满足20个行业的要求进行样本抽取和经营状况调查。二是

32、强化金融支持。如有的地区建设的融资监测平台统计个体工商户贷款情况；有的地区推出一系列信贷产品，通过再贷款发放的个体工商户贷款加权平均利率不得超过5.5；有的地区对有融资需求的个体工商户只需通过微信、支付宝、云闪付等应用扫码，即可选定意向银行、发布融资需求、扫码查看受理进度，享受“便捷、高效、精准、安全”的银个对接服务。三是提供创业、孵化场地。有的地区针对个体工商户反映场地租金贵的问题，积极与相关基地沟通协调，由相关基地给个体工商户提供场地，同时政府为基地提供更多的孵化企业，为该地区的市场主体增量增速以及税收提供助力。3.正视三项社保费单位缴费部分减免政策的阶段性个体工商户身份既复杂又统一，复杂

33、之处在于因有无雇工而产生“用人单位”和“个劳动经济CHINA LABOR14 CHINA LABOR人”两种身份，统一之处则表现为均以“户主”身份享受相关政策。从调研情况看，部分个体工商户主要反映的问题是认为未能享受三项社保费单位缴费部分减免政策，提出政府部门应对有无雇工均一致对待的诉求。疫情状态为应急状态，非平常态，该项政策出台的目的性非常明确，就是为了减少企业负担，稳定市场主体，且基本养老保险缴费减免仅持续到2020年12月底（后虽随疫情反复而又有条件恢复，仍无法否认其阶段性特征的事实）。若以享受政策为出发点，将有无雇工个体工商户二者身份同一化，以基本养老保险为例，无雇工个体工商户仅享受一

34、年的政策优惠，与此同时，缴费比例将由20%提高至24%，往后每年要多缴部分费用，此举将给个体工商户带来一定的缴费压力，影响个体工商户参保积极性。4.增强个体工商户发生工伤风险的预判性10.22%的个体工商户关心参加工伤保险，反映出该部分个体工商户发生过工伤事故且了解过工伤保险政策。社会保险法 第36条规定：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇。”从调研情况看，个体工商户职工享受工伤保险待遇存在诸多障碍。工伤保险条例 规定，职工发生工伤后，向当地人社部门申请工伤认定，需提供与用人单位存在劳动关系的证明材料。部分个体工商户职工未与户主签订相关合同，不够申请条件

35、；部分个体工商户并不知道工伤保险相关政策，未能享受工伤保险待遇。随着政策宣传的日益普及，个体工商户维权意识逐步增强，雇工诉诸劳动仲裁机构关于户主未缴纳社保的纠纷可能性加大。相关政府部门应重视个体工商户工伤问题，掌握个体工商户工伤概率及处理方式。加强引导个体工商户参保、雇工维护自身合法权益，从安全生产、运输、销售等方面规范个体工商户经营行为，降低发生工伤概率，促进劳动关系和谐稳定。5.提高个体工商户参加社会保险的积极性个体工商户参保比例还有一定的提升空间，有参保意愿不强的主观因素，也受政府有关部门政策宣讲不到位的客观影响。据有关部门负责同志反映，个体工商户对社会保险包含的种类、城镇职工与城乡居民

36、基本养老保险间的区别、符合领取养老金的条件等方面的了解程度较低。建议政府有关部门摸清个体工商户参保底数，掌握个体工商户参保的困难和阻碍，组建社会保险知识宣讲小分队，围绕个体工商户区域分布特点，开展下沉式、上门式、易学式宣讲服务，对养老、医疗、工伤、失业、生育等保险种类进行详细介绍，转换个体工商户“不参保、节约成本”的思维方式，重点突出参保的重要性和必要性，提高个体工商户参保积极性。6.提升个体工商户就业创业服务的针对性在相关政策扶持下，个体工商户已被纳入公共就业服务体系，可享受职业介绍、就业创业指导、职业培训等服务。享受过服务的个体工商户占比偏低，反映出有关政府部门落实相关政策还不够到位。建议

37、政府部门切实了解个体工商户的服务需求，让个体工商户熟悉劳动经济 CHINA LABOR15 2023.02就业创业、职业培训等相关政策，提高政策知晓度和掌握度，依据不同行业个体工商户的工作特点，提供具有针对性的就业创业和职业技能培训服务，运用数字化技术提高服务效率、优化人岗匹配度，逐步解决招工难问题，优化社保经办、就业类补贴申领服务，推动个体工商户就业创业质量提升。7.突出个体工商户带动就业典型案例的示范性在国家高度关注新就业形态带动就业及新就业形态劳动者权益保障的态势下，个体工商户创业带动就业的作用亦应受到关注。中国共享经济发展报告（2021）相关数据显示，2020年平台企业员工数约为631

38、万人，带动就业8400万人，不足官方数据“1.1亿户个体工商户，带动就业近3亿人”的三分之一。建议政府部门选树一批个体工商户创业带动就业典型代表，在主流媒体网站进行宣传推广，突出个体工商户创业带动就业的示范引领作用。8 专题研究个体工商户促进共同富裕的规模性当前和今后很长一段时期，推动高质量发展是我国经济社会发展的主题。在高质量发展中扎实推动共同富裕，是实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的必然要求。共同富裕要求“做大蛋糕、分好蛋糕”，在“做大蛋糕”过程中，近3亿个体工商户就业群体有着明显的贡献，“分好蛋糕”时也应受到惠及。建议从共同富裕角度切入，分析个体工商户在初次分配和再次分配

39、中起到的作用、面临的困难，提出个体工商户促进共同富裕的实现路径，从更高更远的维度解决个体工商户遇到的难题和挑战，助力个体工商户就业高质量发展。包括：加强个体工商户自身建设。加大对个体工商户培训力度，促使个体工商户树立良好信誉形象，以优良口碑赢得市场，鼓励做大做强。引导个体工商户提高创新意识、品牌意识，从科技、管理、内部机制等方面进行创新，通过创新使产品上档次，质量上水平，逐步淘汰落后的家族式管理模式。加大对个体工商户扶持力度。制定专门针对个体工商户的社保、税务等政策，通过进一步落实税收优惠政策，减免房屋租金，降低用水、用电、用气等价格，切实减轻个体工商户的经营成本，缩小不同地区、不同行业间个体

40、工商户高质量充分就业发展差距，助力个体工商户实现高质量发展。探索优化个体工商户退出机制。探索创新个体工商户注销制度，完善个体工商户失信惩戒体系，促使已停止经营的个体工商户主动办理注销手续，解决个体工商户虚户居高不下问题。加大个体、行业协会等社团组织作用。充分发挥各级个体协会等各类社团组织的桥梁纽带作用，指导组织各类社团组织开展维权保障、宣传教育、培训学习、经贸交流、困难帮扶等工作；引导细分行业不断向精细化、流程化、连锁化、规范化方向转型。规范电商平台管理。后疫情时期，电商平台成为个体工商户恢复生产经营、增加订单的重要途径。建议对受疫情影响较大地区的线下门店推出零门槛入驻、降低服务佣金，减免技术

41、付费、提供预售能力、发货时效延迟、回款账期缩短和运营指导等服务措施。劳动经济CHINA LABOR16 CHINA LABOR劳动经济 CHINA LABOR参考文献1陈文超.进城创业组织的类型与差异J.社会建设,2019,6(1):75-83.2吕鹏.市场主体对简政放权与就业创业政策的评价与期待J.中国党政干部论坛,2016(7):67-69.3刘鹏程,韩贵鑫,王小洁.个体创业、区域创业精神与主观社会阶层J.南开经济研究,2021(6):216-233.4孙洁.快递配送青年权益保障现状、瓶颈与对策建议J.中国青年研究,2022(1):28-34+52.5汪海粟,姜玉勇.个体工商户的行业分布、

42、生存状态及其或然走向J.改革,2014(4):112-119.6王李.互联网金融时代“银行小贷”与“电商小贷”模式对比研究：基于小微企业、个体工商户融资需求满足性的视角J.社会科学战线,2015(7):64-68.7王天玉.试点的价值：平台灵活就业人员职业伤害保障的制度约束J.中国法律评论,2021(4):51-60.Research on Employment and Start-up of Individual Industrial and Commercial Households:Current Situation,Problems,and Responces LIU Xue-ying

43、1,LIU Yong-kui2 (1.National Development and Strategy Research Institute,Renmin University of China,Beijing,100872；2.Chinese Academy of Labour and Social Security,Beijing,100029)Abstract:In the process of pushing forward Chinese path to modernization driven by high-quality and full employment,it is o

44、f important and practical significance to improve the effectiveness of emploment promotion through start-ups of individual industrial and commercial households(IICH).In order to study the current situation of employment and start-ups of IICH,the research team of the CALSS conducted a detailed analys

45、is of the overall business situation,employment creation,participation in social security,and relevant policy coverage of IICH from the perspective of human resources and social security,based on 27112 survey questionnaire data.Research has found out such key issues that block employment and start-u

46、ps of IICH as the existence of“duality”in the identity,the need to strengthen government services,various difficulties in achieving income growth,and uneven regional industry development.To this end,the study proposes that government departments should deepen their understanding of the importance of

47、 IICH in stabilizing employment and sustaining jobs,focus on key and difficult issues in safeguarding the rights and interests of IICH,strengthen the implementation of relevant supportive policies on social security schemes covering start-ups and employment of IICH,enhance the pertinence of employme

48、nt services and vocational training,continuously improve the quality of start-ups and employment for IICH,and promote income growth for IICH,utilize the multiplier effect of IICH start-ups driving employment.Key words:individual industrial and commercial households;employment and start-up;income growth;common prosperity