工程组织管理视角下小城镇环境可持续更新策略.pdf

1、136摘要：“微改造、精提升”背景对小城镇建成环境的更新提出了更高要求，如何实现小城镇建成环境更新从阶段性向可持续性转型成为值得讨论的问题。文章以新昌县儒岙镇为例，基于工程组织管理视角，探讨了小城镇建成环境可持续更新的策略。（1）首先通过对小城镇建成环境解构与类型识别，提出不同类型小城镇建成环境可持续更新的治理模式。（2）其次创新性地提出了全民参与式的小城镇建成环境主动性更新策略，通过智慧化平台以期实现工程组织流程的优化，并结合新型更新策略提出了一系列建议。Abstract：The background of micro-transformation and fine improvement

2、puts forward higher requirements for the renewal of the built environment of small towns.How to realize the transformation of the built environment renewal of small towns from stage to sustainable has become a problem worth discussing.Taking Ru ao Town of Xinchang County as an example,based on the p

3、erspective of engineering organization management,this paper discusses the strategy of sustainable renewal of built environment of small town.(1)Firstly,through deconstruction and type identification of the built environment of small towns,the governance model of sustainable renewal of the built env

4、ironment of different types of small towns is proposed.(2)Secondly,it innovatively puts forward the initiative renewal strategy of the built environment of small towns with the participation of the whole people,and aims to optimize the engineering organization process through the intelligent platfor

5、m.Combined with the new renewal strategy,it puts forward a series of suggestions.关键词：小城镇建成环境；工程组织管理；可持续更新；全民参与Keywords：built environment of small towns；engineering organization management；sustainable renewal；participation by all基金项目：浙江省建设厅 2021 年建设科研项目（项目编号：2021K018；2021K192）文李乘浙江省建设投资集团股份有限公司高级工程师博

6、 士邹传仁浙江省建设投资集团股份有限公司高级工程师硕 士郑学勇浙江大学建筑设计研究院有限公司中级工程师（通讯作者）季昊天浙江工商大学旅游与城乡规划学院硕士研究生DOI：10.19875/ki.jzywh.2023.10.042引言小城镇建成环境更新具有工程量大、建设内容繁杂、技术难度大等特征，需要进行全过程设计跟踪，特别是串联规划设计和建设施工的全过程信息流1。尤其是在当前“微改造、精提升”的更新背景下，对小城镇的建成环境更新提出了新的要求。传统的小城镇建成环境更新由于需要系统谋划以及大量的资金投入，往往以政府单一推动型为主，这也决定了这种更新方式存在阶段性、不可连续性。然而传统的更新模式无法

7、满足不断调整的客观需求，也不符合“微改造、精提升”的行动要求。因此，现代化的小城镇建成环境可持续更新亟须新型建设模式的出现，实现从阶段性的更新向可持续更新的转型。针对建成环境的可持续更新方法上，学者做了大量的研究，朱玲2提出按急切程度界定环境更新类型并制定计划；张祥智提出环境治理、空间重构与管理提升完善等多手段综合运作的“有机”更新方法3；史淑洁认为在环境整治中应注意硬环境与软环境的区分4；任娟基于可持续框架对更新规划方案进行评估5；杨贵庆通过建构综合评价模型得出居民关注的环境问题6。在可持续更新模式方面，国内学者也进行了不少探索，谢璇等提出建立多方共同参与式的环境微更新机制7-9；丁怡文提出

8、自上而下与自下而上相结合的双重保障机制10，但仍是将政府作为项目甄选与推进的主导，民众只是提出建议，在项目选择上依旧缺少话语权，并没有实质性地反映民众的真实意愿。现有研究多聚焦于城市社区、历史老街，且研究视角多从工程实施与管理方面切入，对于小城镇建成环境更新以及工程组织视角较少有学者关注。基于此，本文从工程组织管理的视角切入，通过解构小城镇的建成环境类型，提出不同类型的小城镇建成环境可持续更新的新型治理模式，同时创新性地提出全民参与式的小城镇建成环境主动性更新策略，以期对目前民众主观能动性难以发挥的现状产生积极意义，促进小城镇的可持续发展。1 小城镇建成环境的类型识别与治理模式创新1.1 小城

9、镇建成环境内涵小城镇的建设发展是中国特色城市化进程的一种现实选择。小城镇一方面是城镇体系的末端；另一方面是农村地区的经济文化中心和集聚基地，长期以来发挥着连接城乡、促进城乡协调发展的作用。同时具备城、乡属性的小城镇建成环境是包含建筑环境、自然环境与人文环境的社会生态系统。在国家新型城镇化发展过程中，日新月异的城乡动态发展现实对指导目前规划设计引领的城乡建设至关重要。小城镇建筑环境主要是包括单体建筑、各类基础设施以及人工对自然环境的建设和改造的建筑物、设施和场所，如公园、绿地和娱乐设施等，也是本文所说的小城镇建成环境可持续更新的主体。1.2 小城镇建成环境解构与治理模式小城镇建成环境解构是对小城

10、镇建设进行Strategy of Environmental Sustainable Renewal in Small Towns from the Perspective of Engineering Organization and Management工程组织管理视角下小城镇环境可持续更新策略城市更新URBAN RENEWAL137235|2023|10城市更新科学规划的基础，也是建成环境可持续更新的前提。本文针对我国目前小城镇建成环境现状，基于工程组织管理视角，从工程项目属性下利益相关主体的管与治出发，对三类建成环境划分如下：（1）以政府为主导、由政府对应职能部门采取直接投资方式进行投

11、资的一些重大工程项目。此类建成环境投资涵盖的基础设施、生态环保、社会事业、区域开发等领域的市政建设运营项目，其所具有的耗资大、耗时长、建设难度大等属性限制了社会私人资本的进入，具体包括如城镇地下市政基础设施建设、沿街建筑立面整治等工程项目。（2）引入社会资本盘活资源，统筹具有商业价值属性的公共服务及市政公用设施项目，如广告牌、城镇小家具、花园、集市场地等，由第三方运营公司（如商会、地方协会等）对工程项目负责，并进一步发掘其“造血”功能。（3）对于带有公益性质的非营利工程项目，如小城镇的市政园林绿化、河道景观提升等，交由公益组织负责治理。在对项目类型识别后进行分段出租，可融入教育新元素，开发其休

12、闲、研学等一系列新功能，同时配备园林技术指导进行工程日常维护、打理、设计（表 1）。1.3 小城镇建成环境类型识别以儒岙镇为例上文通过对小城镇建成环境解构，分为建筑工程与基础设施建设、具有营利性质的构筑物和场地、小尺度景观软环境三种类别，通过实证研究，以绍兴市新昌县儒岙镇为例，基于工程组织管理视角识别儒岙镇建成环境类型，列举部分相应的具体项目，其分类如下（图 1）。1.3.1 以政府部门为责任单位雨污分流层面，具体包括针对儒岙镇集镇区老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管等工作；地下空间开发利用层面，以建设“海绵城市”为目标的工程建设任务，包括建设儒岙镇

13、海绵公园、海绵道路、优化渗透、调蓄功能等方面；交通网络层面，包括打通儒岙镇断头路和卡脖子路，贯通支路及巷路等市政交通工程。1.3.2 以第三方运营组织、当地成员单位为责任单位在集镇生活圈建设中，针对原有天姥一路沿街农贸市场打造星级农贸市场或放心农贸市场，通过外包模式进行管理运营；儒岙镇区主次干道沿线及胶囊工业园区内部广告宣传标牌的破损维护及商业租赁；儒岙镇各公交站点候车亭日常维护与广告投放管理工作等。1.3.3 以公益组织为责任单位园林绿化工程层面，涵盖儒岙镇社区公园、体育公园、口袋公园、街旁绿地、景观绿道等工程建设及运维；河道景观提升层面，包括天姥龙潭沿溪水渠的整改、溯溪线路沿线景观改造以及

14、研学教育等衍生功能的开发植入。2 小城镇建成环境可持续更新的工程组织模式2.1 智慧化平台管理小城镇建成环境的可持续更新应当遵循以人为本，针对目前小城镇更新工程项目的制定和选择难以反映民意的现状，本文提出了全民参与式的小城镇建成环境主动性更新策略，以小城镇居民的利益出发，运用市场化的思维满足小城镇建成环境运营化的需求。按照“以需带动”“按需而动”的基本原则，使小城镇建成环境更新符合居民的实际要求，同时也需要政策的支持与管理部门的引导，才能实现小城镇建成环境全面的优化与提升，通过全民参与获得最大的社会效益。全民参与式的小城镇建成环境主动性更新是由城镇居民发起主导的，带有明确的目的与实用性，本文提

15、出通过智慧化平台来保障居民对于更新工程项目的选择权和提议权，依托智慧化平台让原先仅由政府投资、补贴的小城镇基础设施以低成本高效益模式主动式地发生着可持续运行。首先由小城镇居民自发对小城镇建成环境建设过程中已产生或可能发生的工程问题进行反映，采集需求意见，找到小城镇建成环境中急需更新的问题，通过智慧平台向相关部门上传现状照片、提出需求和相关建议等，并提交立项审批申请；其次由智慧平台的委员会进行评估审核，按照城镇居民的需求程度将更新工程项目分级，根据实际需求而动，找到小城镇建成环境中存在的真正亟须解决的矛盾与问题，实现有的放矢，并对这些由居民提起审批的项目进行立项，从而有针对性、有计划地对小城镇建

16、成环境进行优化改善；最后由委员会按照建成环境类型将审批立项的工程项目派发给施工队（即成员单位）、公益组织或政府相关部门，进行后续的施工及运维工作，具体的工程组织流程图如图 2 所示。智慧化平台对于提高小城镇建成环境更新效率、避免工程的重复与浪费等具有良好的改善作用，让各类工程项目形成可持续的健康发展模式，也会为小城镇居民、企业、多元主体共同参与城市治理提供平台，实现真正的全民参与，保障居民的主人翁权益，实现小城镇建成环境的可持续更新。表 1小城镇建成环境解构（表格来源：作者自绘）图 1儒岙镇建成环境类型识别（图片来源：作者自绘）1382.2 常态化的工程管理针对时空碎片化的小城镇建成环境运维更

17、新项目，本文认为应当实施常态化的工程管理，即对已建成的更新工程项目进行定期检查，保障其正常运行。常态化工程管理的基本任务包括：保持建筑物的完整、安全，保证景观小品、河道绿化、口袋公园等美观、宜人等。本文建议成立小城镇环境接管委员会来实现常态化的工程管理，由委员会负责牵头设立当地的施工队（即成员单位），并由委员会派发项目，实现远程项目派发、监测与监督。成员单位根据委员会要求设立专职管理成员，制定常态化管理责任书、常态化管理日常规章制度，并定期向委员会反馈检测记录等。2.2.1 建立常态化工程管理监管平台小城镇建成环境运维更新项目是短期、基础性的工作，却能产生长效的社会效益，在项目建设落地之后如果

18、依旧沿袭过往的有关部门与当地实际脱节的管理方式，则建成的工程项目成果将难以保持，也无法真正实现小城镇建成环境的可持续更新。而进行常态化管理单纯靠施工队伍的自觉是不够的，必须建立一个常态化工程管理监管平台。平台的主要主体为环境接管委员会和其委派的成员单位。委员会成员可以利用平台监督成员单位的常态化管理进展，同时利用远程通讯技术对成员单位进行远程指导，保证常态化管理的有序推进。成员单位通过平台上传日常运维检测记录，了解委员会的指令要求，针对性地开展运维工作。2.2.2 加强组织领导与队伍建设委员会要把常态化工程管理列入日常议程，定期开展会议研究并向下落实管理职责，建立一套统筹调度、高效运行的常态化

19、工程管理机制，统筹成员单位的人员配置、项目划拨，并及时解决运维工作中产生的矛盾与问题。此外，也要注重对成员单位的准入培训，提高当地运维管理人员的素质和业务水平，保障常态化工程管理的有序、高质量开展。2.2.3 充分利用群众的监管力量小城镇居民作为建成环境的使用者和主人翁，拥有对更新工程项目监督管理的权力。应当不断拓宽群众的发声渠道，充分利用群众的参考文献：1李乘.小城镇建成环境可持续更新策略研究D.浙江大学,2019.2朱玲.旧住区人居环境有机更新延续性改造研究D.天津大学,2013.3张祥智.“有机互融”：城市集聚混合型既有住区更新研究D.天津大学,2014.4史淑洁.“环境微更新”的历史地

20、段保护模式探索D.东南大学,2015.5任娟.基于环境容量的历史文化街区有机更新及其评估方法研究D.天津大学,2012.6杨贵庆,房佳琳,关中美.居住环境关注度评价方法在社区微更新中的应用J.规划师,2018,34(04):83-87.7谢璇.参与式社区环境更新研究以广州盐运西社区微改造工作坊为例J.西部人居环境学刊,2018,33(04):13-17.8杜鹏.社区环境微更新中的自主治理J.时代建筑,2016(04):62-67.9林霖.延续邻里环境的上海里弄街区适应性更新D.重庆大学,2014.10丁怡文.存量社区公共空间微更新设计研究D.吉林建筑大学,2019.监管力量，创新常态化工程管理

21、的方法，合力推动小城镇建成环境更新工程项目的优化提升，切实发挥其应有的整洁美观、舒适宜人的功能，实现在全民监督下更新工程项目的不断完善，实现小城镇建成环境的可持续更新。2.3 公益基金支撑为实现小城镇建成环境的可持续更新，保障工程项目的全寿命周期运维是必不可少的，而小城镇更新工程项目的碎片化、分散化的特征也决定了运维时间的非同一性，不同项目的运维周期也各有不同。此外也需对更新工程项目开展定期检测和维护，这些都需要经济，尤其是资金上的支撑，因此小城镇建成环境更新工程项目运维公益基金的建立显得尤为必要。而运维公益基金的建立、管理、使用、运行等需要政府部门、企业组织的积极参与和支持，但是在实践中，建

22、设公司对运维基金存在过度的干预行为，在一定程度上使得工程项目偏离了应有的定期修护、可持续运维的应有目标，有违设立运维基金，实现小城镇建成环境可持续更新的初衷与功能。本文认为应当构建一个全面公开、专业管理的工程项目运维公益基金。首先运维公益基金的使用情况一定程度上反映了工程项目的待修复程度，城镇居民享有对其使用的知情权，但目前运维公益基金的群众知情度较低，仅企业管理部门、政府部门能够参与到运维公益基金的使用中，基于此，本文认为应当在一定范围内，将工程项目的运维情况以及公益基金的使用报告定期向公众予以公示。其次，运维公益基金的科学管理与可持续运行需要设立专业的管理模式，基金是否取用取决于待运维项目

23、的破损情况的真实性与急迫性，这都需要专业的管理人员与一套行之有效的管理模式。最后，需要形成规模化的运维公益基金来保障一定区域内的小城镇更新工程项目的可持续运维。然而，普遍性的运维公益基金的构建并不是一蹴而就的，仍然需要一个渐进推进、持续完善的过程。从现阶段来看，应积极开展运维公益基金试点工作，政府提供政策性支持，并形成一套可行性强、管理运行流畅的细则，并向周边地区进行推广，从而建立起区域性的工程项目运维公益基金。结语本文以新昌县儒岙镇为例，从工程组织管理的视角切入，探讨了小城镇建成环境可持续更新的策略与方法，创新性地提出了全民参与式的小城镇建成环境主动性更新方式，以期对儒岙镇建成环境可持续更新产生积极作用，也为其他小城镇的建成环境可持续更新提供一些有益思考。目前本文只是提出了策略建议，今后会继续在实践中对该更新策略进行论证与优化。此外，本文提出的智慧化管理平台从理论预测的角度上看可以一定程度实现工程组织流程的优化，但为实际达到这一目标仍需大量的探索和研究。图 2工程组织流程改进示意图（图片来源：作者自绘）