福利彩票在第三次分配中的发展现状与问题分析.pdf

1、经济师 2023 年第 11 期摘要：第三次分配是推动共同富裕的关键理论与实践议程，带有公益属性的福利彩票或将成为有力抓手。福利彩票的行业性质以及行业贡献使其在第三次分配中具有特殊的地位和作用，但现阶段我国福利彩票存在公益主体地位缺失、销量下降且人均消费不足、消费人群不合理等问题，影响了其在第三次分配中作用的发挥。经研究分析，发挥福利彩票的引领作用、改善财富分配格局将是解决问题的具体措施。关键词：福利彩票第三次分配地位作用中图分类号：F062.6文献标识码：A文章编号：1004-4914（2023）11-035-03一、引言国家福利彩票作为第三次分配的重要途径，以其强大的筹资功能和慈善属性,被

2、西方经济学称为“微笑纳税”产业,是实现第三次分配的“神奇之杖”1。以 2022 年为例，2022 年福利彩票共销售 1481.31 亿元，募集的近 462 亿元公益金将全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会公益事业。从资金的角度来看，其用于公益事业，对于缩小社会差距，救助群众基本生活，发挥了至关重要的作用2。从效能的角度而言，现阶段我国福利彩票公益主体地位缺失、销量下降且人均消费不足、消费人群不合理等问题导致福利彩票在第三次分配中尚未发挥充分作用，基于此，进一步完善福利彩票运行机制，凸显其在第三次分配中的地位和作用尤为重要。二、福利彩票在第三次分配中的发展现状新时代新形势下，第三次分配在内容

3、上对初次分配和再分配进行了有益的补充，其实现形式主要是通过慈善捐赠以及售卖彩票募集公益金来完成。（一）福利彩票在第三次分配中的地位从时间上看，1987 年，经国务院特批，中国社会福利有奖募捐委员会（中国福利彩票发行管理中心前身）正式成立，而中国体育彩票管理中心和中华慈善总会均成立于 1994 年，体育彩票的发行销售工作以及慈善总会的慈善募捐工作起步都较晚。在彩票爆发增长的年代，彩票业以年销近 4000 亿元的体量以及世界第二的销售规模为人瞩目，这其中福利彩票贡献了至少一半的力量。我们仅以近六年慈善捐赠以及福利彩票公益金募集情况进行对比来做以说明，见表 1。通过表 1 对比可知：第一，我国慈善捐

4、赠呈现相对稳定的上升状态，而福彩公益金从 2019 年起降幅较为明显；第二，即使福彩公益金降幅很大，但募集额仍然几近慈善捐赠总额30%左右。这里暂且不对福彩公益金下降的原因进行分析和阐述，仅凭这至少 30%的份额就能充分说明福利彩票在第三次分配中的地位尤为重要。此外，国内慈善捐赠虽然呈稳定上升的趋势，但慈善机构的筹款能力却相对较弱。以中美两国 2019 年的捐赠金额为例，美国慈善捐赠总额约为中国的 30 倍，在 GDP 中的占比约为中国的 18 倍，人均捐赠额约为中国的 118 倍。而我国彩票的销售规模位居世界第二，福利彩票成立至今，已募集 7500亿元的公益金，不仅为公益慈善事业做出了巨大的

5、贡献，也为很多公益慈善组织提供了强有力的支持。查看财政部每年发布的公益金使用情况可以发现，中国红十字会、中国妇女基金会、中国青少年发展基金会、中国教育发展基金会等各类慈善组织常常是专项福彩公益金的执行机构。精神层面的引导和物质层面的完备，使得福利彩票完全有条件、有能力助力第三次分配。同时，福利彩票的行业性质以及行业贡献也使其在第三次分配中具有特殊的地位。（二)福利彩票在第三次分配中的作用随着福利彩票社会认可度和社会参与度的逐步增大，福利彩票运行机制也不断健全，作为社会福利和救助事业的重要典范，履行社会责任不仅是福利彩票的初心，更是福利彩票生存和发展的必然要求。而根据第三次分配的特征可知，第三次

6、分配注重的是社会责任，区别于初分配的效率和再分配的公平，第三次分配是解决贫困问题、缩小收入差距的重要手段。1.福利彩票对第三次分配的保障作用。福利彩票以筹集公益金为目的，坚持“取之于民、用之于民”的社会承诺，始终助力完善社会保障体系，结合前文对福利彩票在第三次分配中的地位分析可知福利彩票对第三次分配有着重要的保障作用。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.2 亿人拥有基本养老保险，13.6 亿人拥有基本医疗保险。福利彩票在其中做出了积极的贡献。福 利 彩 票 在 第 三 次 分 配 中 的 发 展 现 状 与 问 题 分 析韩雪松荫经济研究表 2彩票公益金投入与财政性拨入社保基金比例情

7、况年度 彩票公益金 当年财政性拨入社保基金 占比 2014 269.81 552.64 48.82 2015 327.34 706.40 46.34 2016 315.60 700.60 45.05 2017 318.24 597.83 53.23 2018 358.45 573.77 62.47 2019 364.49 464.93 78.40 2020 213.60 313.81 68.07 （单位：亿元，%）表 1近六年慈善捐款及福彩公益金募集情况年份 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 国内慈善捐赠 1392.94 1499.86 143

8、9.15 1509.44 1520 1450 福彩公益金 591.45 620 643.59 557.28 444.6 443.62 占比 42.5%41.34%44.72%36.92%29.25%30.60%（单位：亿元）35要要经济师 2023 年第 11 期表 2 数据显示，自从全国社保基金会成立特别是 2014 年以来，彩票公益金投入额度和比例整体增加。截至 2020 年末，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计达 9930.31 亿元，其中，彩票公益金 3588.24 亿元，贡献高达 36.13%，超过了一般公共预算拨款。虽然这部分资金并未立即用于与社会福利相关的项目，但是彩票公益金（

9、福彩公益金+体彩公益金）显然已成为全国社保基金所有来源中比重最大的一个，从而为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了根本保证，也对第三次分配提供了重要保障。此外，由于福利彩票具有商品属性，采用市场运行的办法进行管理，因此，具有比慈善捐赠更强烈的主动性，更容易获得可供分配的资金，并成为第三次分配的主要经济来源，由此可见，福利彩票是我国筹集慈善事业发展资金非常重要的一条渠道，已成为我国第三次分配的重要支柱。2.福利彩票对第三次分配的促进作用。第一，福利彩票和体育彩票相结合为第三次分配提供强有力的资金支持。福利彩票和体育彩票既有抢占市场份额的竞争关系，也有相得益彰的促进关系，福利彩票的发展与壮大，

10、势必会带动体育彩票的进步与强盛。2021 年两大彩票共募集公益金 1062 亿元，是社会捐赠总量的 73.24%。随着体育彩票竞彩玩法的不断壮大，体育彩票的销量和公益金占比也逐年加大。如今，两大彩票机构都在向高质量发展的方向迈进，在良性竞争的基础上为第三次分配提供强有力的资金支持。第二，福利彩票为公益慈善事业做出了巨大贡献。福利彩票已募集公益金 7500 亿元，而我国的人均慈善捐赠水平仍处在落后状态，慈善组织筹款能力较弱。在这种情况下，福利彩票不仅为各类慈善组织以及慈善项目提供资金支持，而且还身体力行地亲自参与到慈善公益活动中来。翻看各省的 社会责任报告，都在大篇幅地宣传本省的慈善公益活动，不

11、得不说福利彩票在宣传慈善理念、传播公益文化方面做出了突出的贡献。福利彩票在全社会引导社会公众参与慈善公益，弘扬慈善精神，间接带动了慈善事业的发展，成为我国公益慈善事业可持续发展的重要推手。三、福利彩票在第三次分配中面临的问题福利彩票在第三次分配中的地位和作用是毋庸置疑的，但是福利彩票自身存在的问题和面临的困境也会影响其在第三次分配中作用的发挥。（一）公益主体地位的缺失从经济学角度来说，彩票作为一种特殊的商品，是用来提供机会游戏的一种服务，因此，将购买彩票当作一个中奖的机会，这并不矛盾。但福利彩票作为公益彩票，公益主体地位是永恒的主题。如果只把彩票当商品来看待，不仅会违背福利彩票发行的初衷，也会

12、有违第三次分配的本意。1.购彩者的目的就是要中奖。对于购彩者来说，买彩票的目的就是为了中奖。理性购彩者买了一份希望，买了一次娱乐体验，但归根结底仍然是为了中奖；非理性的购彩者视彩票为赌博，问题购彩者也由此而生。当然，我们不排除有些购彩者纯粹是出于对公益慈善事业的支持购买彩票，但这样的购彩者毕竟是少数。2.销售站的目的就是要赚钱。经营销售站的目的就是为了赚钱这本是无可厚非的。可是，如果只把赚钱当成唯一，就无法实现公益福彩的真正目的。同时，随着房租、水电、人工成本的不断上涨，销售站生存压力越来越大，迫于压力，销售站更加希望购彩者多购买彩票，而忽略了劝导购彩者理性购彩的责任。3.发行机构的目的就是要

13、销量。有市场就得有竞争，有竞争就得靠销量。福利彩票和体育彩票的竞争关系，使得福利彩票发行机构不得不重视销量。同时，福利彩票发行机构是自筹自支单位，机构生存也是要靠销量支撑的，越是欠发达省份、欠发达地区，对销量的要求就越高。生存、竞争、考核都需要销量数据来说话。福利彩票发行的目的和初衷众所周知，但在实际运作中，购彩者要中奖、销售站要赚钱、发行机构要销量，三者均未将公益放在首位，导致了福利彩票公益主体地位的缺失，进而埋下了问题隐患，如问题购彩者的增多、黑彩屡禁不止等。同时由于福利彩票的特殊性之一在于它的商品属性，它与纯粹的慈善捐赠不同，若不重视彩票的公益主体地位，福利彩票在第三次分配中的作用就仅仅

14、是提供了资金保障而已，而无法真正实现第三次分配解决社会问题、促进精神文明建设，促进全体人民共同富裕的目标。（二）销量下降且人均消费不足2019 年起，福利彩票转变经营战略，由重量不重质的粗放式生长方式转变为与责任共生的高质量发展阶段，先后取消了快开游戏和中福在线的玩法。从长远角度来说，这个转变是正确的，但转变带来的阵痛也是剧烈的。销量下降直接导致公益金的减少，与 2018 年相比，2020 年与 2021 年的公益金都减少了 200 亿元，减幅为 30%。同时，福利彩票的市场份额也在持续下滑。近年来，随着体育彩票的快速发展，加之体育彩票拥有竞彩这一独特的票种优势，福利彩票销售额占彩票销售总额的

15、比重持续下滑，从 2016 年的 52.3%下滑至 2021 年的38.1%。中国社会科学院与社会科学出版社共同发布的福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）指出，2021 年我国人均购彩金额约为 264.25 元。而人均购彩量排名世界第一的新加坡彩票高达 935 美元，相对于那些彩票发展较快、销量较高的国家或地区来说，我国的人均购彩支出还比较低。我国经济发展进入新时代，随着社会主要矛盾的转变，福利彩票销量及规模持续下滑势必会影响福利彩票在第三次分配中的地位和作用。（三）消费人群不合理福利彩票为社会福利事业筹集资金外，站在经济学视角，福利彩票发行的目的本质上可理解为财富转移分配的过程，

16、即福利彩票的发行是一个“帕累托优化”的过程，通过福利彩票的发行使财富从高收入群体转移到需要社会救助的弱势群体中3。同时依据经济学基础原理，人们的收入水平与财富的边际效用呈反比，即穷人的财富边际效用高于高收入群体，而将高收入群体购买福利彩票所获得的公益金投放于社会福利与公益事业中去，就能实现收入的再分配，提高整个社会的总效用。而实际上在我国众多彩民中，中低收入人群是购买彩票的主力军，彩票支出与收入的关系呈倒“U”型，即相对低收入但并非最低收入的人群为彩票购买的主力。究其原因主要是钱的边际效用在富人和穷人之间的不同而引发，所以中低收入人群会为此形成一种非理性的投机行为，他们通常希望通过中大奖来改变

17、命运，进而形成了越穷越爱买彩票的“规则”。然而筹集公益金进行第三次分配的主要目的是要帮助弱势群体，缩小贫富差距。倘若彩票的购买群体以中低收入人群为主，就相当于中低收入人群自己出资来帮助自己。从表面上看，经过第三次分配调节后，公益金的使用的确惠及了中低收入者或者是贫困群体，体现了收入再分配的效应，但我们将资金来源与支出使用结合起来看，公益金来源于中低收入者，使用还是中低收入者，这只是公益金在中低收入者不同人之间的转换而已，并没有起到真正的调节分配作用，并没有把高收荫经济研究36要要经济师 2023 年第 11 期（上接第 34 页）源，实现了冬奥会与北京地方文化的融合，推动了文旅产业的发展，吸引

18、了许多投资。冬奥会吉祥物“冰墩墩”造型别致，寓意着创造非凡、探索未来，其独特的造型与寓意深受各国人民喜爱，甚至一度出现售罄脱销的情况。“冰墩墩”也是北京冬奥会创造性思维的体现，能够运用创造性思维实现冬奥会与文旅产业的融合，吸引更多投资。承办标志性体育赛事需要在结合实际情况的基础上，充分运用创新思维寻找赛事与服务业的契合点，以此实现赛事与服务业的协同发展，带动城市经济整体发展。（四）大力构建城市服务体系，打造服务品牌承办标志性体育赛事，首先需要完备一系列基础性的城市服务，如与赛事配套的城市交通服务业、满足消费者需求的餐饮住宿服务业。完备的基础性城市服务可以为消费者提供更加贴心的服务体验、提升消费

19、者对城市的整体印象。我国有能力承办标志性体育赛事的城市，大部分已经构建了相对完善的城市服务体系，包括交通服务体系、市政服务体系、市场服务体系等。完善的城市服务体系是提升城市整体服务水平的前提条件，也是承办标志性体育赛事、打造城市服务品牌的基础保证。（五）加强赛事服务宣传营销与文化交流，推动服务文化经济发展成功获取标志性体育赛事承办权的城市，可以同步进行城市服务制定工作、赛事场馆建设工作、赛事宣传工作，由此实现城市服务业与赛事经济的交互发展。赛事宣传是一项营销推广工作，在此过程中需要与城市服务业形成紧密的配合关系，赛事营销和城市旅游营销之间应形成密切关联，使大众通过赛事营销和城市旅游营销感受到体

20、育赛事的激情、城市服务的热情、文化交流的温情，以此充分激发人们对城市的向往。文旅产业是标志性体育赛事承办城市主流发展的城市服务业之一，为了给游客带来更好的文旅体验，需要合理规划旅行路线、推荐精美的文旅产品，以此推进标志性体育赛事背景下文化旅游产业融合发展，进一步强化赛事服务宣传营销与文化交流。四、结论承办标志性体育赛事的城市能够展现出其完备的城市服务体系，相应地承办标志性体育赛事还可以带动城市经济发展。标志性体育赛事与城市服务业在发展过程中相互促进、相互依托，城市服务业为标志性体育赛事提供完备的基础保障，标志性体育赛事为城市服务业发展带来更多机遇。为了充分利用标志性体育赛事资源促进城市服务业发

21、展，城市服务各部门需要统筹做好顶层设计，确保各服务业在明确分工的基础上形成合力，打造独特城市服务品牌，以标志性体育赛事为契机、以完备城市服务业为基础，带动城市经济整体良好发展。参考文献：1 朱佳滨.旅游产业与大型体育赛事融合路径优化研究 J.社会科学家,2022(02):7-14+161.2 刘刚.体育赛事对旅游经济发展的影响J.合作经济与科技,2022(08):42-43.3 张和平,杨洋.长三角体育旅游一体化与体育赛事互动研究J.哈尔滨体育学院学报,2022,40(01):62-66.4 郭加祥,赵小龙,姜仁维,等.体育赛事与城市旅游融合发展以遵义市街舞比赛古城之约为例J.冰雪体育创新研究

22、,2021(20):39-40.（作者单位：湖南财经工业职业技术学院人文素质学院湖南衡阳421002）作者简介：樊华利，湖南财经工业职业技术学院助教，主要研究方向：健美操与舞蹈。（责编：贾伟）入人群的收入调节分配给中低收入人群，并没有达到促进全体人民共同富裕的目的4。四、巩固并提升福利彩票在第三次分配中的地位与作用（一）发挥福利彩票在第三次分配中的引领作用福利彩票是目前我国最大的公益慈善事业，发挥其在第三次分配中的引领作用责无旁贷。一是要明确公益先行的理念。福利彩票应立足于社会公益，而非单纯追求销量，因此，要降低不当购彩带来的负面影响，积极倡导“多人少买、寓募于乐”的理性购彩理念；二是要利用好

23、自身的优势。彩票具有机会属性和娱乐属性，所以比社会捐赠更容易募集到善款，同时，有理由也有能力迎接新形势下的新挑战；三是要把宣传工作做实、做好、做到位。福利彩票的宣传工作一定要摒弃空洞的宣传，摒弃流于形式的宣传，因为只有让福利彩票的公益理念深入人心，只有激发公众的参与热情，带领公众做公益福彩的践行者，才能在公益先行的前提下达到募集公益金的目的。（二）以责任福彩为首要任务，改善分配格局福利彩票虽然已告别了粗放式生长的年代，但责任福彩的路依然任重而道远。责任福彩是一个系统工程，强调对彩票发行销售过程中参与者的保护和对社会危害的防范，所以责任福彩需要每一个福利彩票的参与主体都能从自身做起，从公益金的分

24、配者到福利彩票发行机构再到销售站代销者以及公益金的使用者和购彩者，都要把责任当成自己的担当、初心和追求。同时要找准营销对象，将目标锁定在高收入群体上。虽然高收入人群的购彩频率及购彩时间都会大大低于中低收入人群，但他们理性认知的特点也恰恰能把关注点放在福利彩票的公益性上，放在休闲娱乐上，放在为公益慈善事业做贡献上。因此，打造好高收入人群的营销方案将会是提高销量的重要举措。在福利彩票在第三次分配中的发展现状及问题解析中，可以清晰地看到福利彩票事业发展前进的方向：作为有奖募捐的特殊产业，要进一步突出社会公益责任、提升公益形象，充分发挥福利彩票在第三次分配中的引领作用；要以责任福彩为首要任务，改善财富

25、分配格局，在助力全体人民实现共同富裕中发挥更大的力量。参考文献：1 江亚洲,郁建兴.第三次分配推动共同富裕的作用与机制.浙江社会科学,2021(09):76-83+157-158.2 马雪松.第三次分配在新时代的新变化、新利好.人民论坛,2021(28):14-17.3 胡秋雨,姜建斌.第三次分配及其存在的问题和对策.中国经贸导刊(中),2021(07):71-72.4 王名.第三次分配：更高维度的财富及其分配机制.中国行政管理,2021(12):103-111.（作者单位：黑龙江省福利彩票发行中心黑龙江哈尔滨150000）作者简介：韩雪松，硕士，黑龙江省福利彩票发行中心高级经济师，社工师，从事彩票市场与管理研究。（责编：贾伟）荫经济研究37要要