福利彩票在第三次分配中的发展现状与问题分析.pdf
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1、经济师 2023 年第 11 期摘要:第三次分配是推动共同富裕的关键理论与实践议程,带有公益属性的福利彩票或将成为有力抓手。福利彩票的行业性质以及行业贡献使其在第三次分配中具有特殊的地位和作用,但现阶段我国福利彩票存在公益主体地位缺失、销量下降且人均消费不足、消费人群不合理等问题,影响了其在第三次分配中作用的发挥。经研究分析,发挥福利彩票的引领作用、改善财富分配格局将是解决问题的具体措施。关键词:福利彩票第三次分配地位作用中图分类号:F062.6文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)11-035-03一、引言国家福利彩票作为第三次分配的重要途径,以其强大的筹资功能和慈善属性,被
2、西方经济学称为“微笑纳税”产业,是实现第三次分配的“神奇之杖”1。以 2022 年为例,2022 年福利彩票共销售 1481.31 亿元,募集的近 462 亿元公益金将全部用于“扶老、助残、救孤、济困”等社会公益事业。从资金的角度来看,其用于公益事业,对于缩小社会差距,救助群众基本生活,发挥了至关重要的作用2。从效能的角度而言,现阶段我国福利彩票公益主体地位缺失、销量下降且人均消费不足、消费人群不合理等问题导致福利彩票在第三次分配中尚未发挥充分作用,基于此,进一步完善福利彩票运行机制,凸显其在第三次分配中的地位和作用尤为重要。二、福利彩票在第三次分配中的发展现状新时代新形势下,第三次分配在内容
3、上对初次分配和再分配进行了有益的补充,其实现形式主要是通过慈善捐赠以及售卖彩票募集公益金来完成。(一)福利彩票在第三次分配中的地位从时间上看,1987 年,经国务院特批,中国社会福利有奖募捐委员会(中国福利彩票发行管理中心前身)正式成立,而中国体育彩票管理中心和中华慈善总会均成立于 1994 年,体育彩票的发行销售工作以及慈善总会的慈善募捐工作起步都较晚。在彩票爆发增长的年代,彩票业以年销近 4000 亿元的体量以及世界第二的销售规模为人瞩目,这其中福利彩票贡献了至少一半的力量。我们仅以近六年慈善捐赠以及福利彩票公益金募集情况进行对比来做以说明,见表 1。通过表 1 对比可知:第一,我国慈善捐
4、赠呈现相对稳定的上升状态,而福彩公益金从 2019 年起降幅较为明显;第二,即使福彩公益金降幅很大,但募集额仍然几近慈善捐赠总额30%左右。这里暂且不对福彩公益金下降的原因进行分析和阐述,仅凭这至少 30%的份额就能充分说明福利彩票在第三次分配中的地位尤为重要。此外,国内慈善捐赠虽然呈稳定上升的趋势,但慈善机构的筹款能力却相对较弱。以中美两国 2019 年的捐赠金额为例,美国慈善捐赠总额约为中国的 30 倍,在 GDP 中的占比约为中国的 18 倍,人均捐赠额约为中国的 118 倍。而我国彩票的销售规模位居世界第二,福利彩票成立至今,已募集 7500亿元的公益金,不仅为公益慈善事业做出了巨大的
5、贡献,也为很多公益慈善组织提供了强有力的支持。查看财政部每年发布的公益金使用情况可以发现,中国红十字会、中国妇女基金会、中国青少年发展基金会、中国教育发展基金会等各类慈善组织常常是专项福彩公益金的执行机构。精神层面的引导和物质层面的完备,使得福利彩票完全有条件、有能力助力第三次分配。同时,福利彩票的行业性质以及行业贡献也使其在第三次分配中具有特殊的地位。(二)福利彩票在第三次分配中的作用随着福利彩票社会认可度和社会参与度的逐步增大,福利彩票运行机制也不断健全,作为社会福利和救助事业的重要典范,履行社会责任不仅是福利彩票的初心,更是福利彩票生存和发展的必然要求。而根据第三次分配的特征可知,第三次
6、分配注重的是社会责任,区别于初分配的效率和再分配的公平,第三次分配是解决贫困问题、缩小收入差距的重要手段。1.福利彩票对第三次分配的保障作用。福利彩票以筹集公益金为目的,坚持“取之于民、用之于民”的社会承诺,始终助力完善社会保障体系,结合前文对福利彩票在第三次分配中的地位分析可知福利彩票对第三次分配有着重要的保障作用。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系,10.2 亿人拥有基本养老保险,13.6 亿人拥有基本医疗保险。福利彩票在其中做出了积极的贡献。福 利 彩 票 在 第 三 次 分 配 中 的 发 展 现 状 与 问 题 分 析韩雪松荫经济研究表 2彩票公益金投入与财政性拨入社保基金比例情
7、况年度 彩票公益金 当年财政性拨入社保基金 占比 2014 269.81 552.64 48.82 2015 327.34 706.40 46.34 2016 315.60 700.60 45.05 2017 318.24 597.83 53.23 2018 358.45 573.77 62.47 2019 364.49 464.93 78.40 2020 213.60 313.81 68.07 (单位:亿元,%)表 1近六年慈善捐款及福彩公益金募集情况年份 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 国内慈善捐赠 1392.94 1499.86 143
8、9.15 1509.44 1520 1450 福彩公益金 591.45 620 643.59 557.28 444.6 443.62 占比 42.5%41.34%44.72%36.92%29.25%30.60%(单位:亿元)35要要经济师 2023 年第 11 期表 2 数据显示,自从全国社保基金会成立特别是 2014 年以来,彩票公益金投入额度和比例整体增加。截至 2020 年末,财政性拨入全国社保基金资金和股份累计达 9930.31 亿元,其中,彩票公益金 3588.24 亿元,贡献高达 36.13%,超过了一般公共预算拨款。虽然这部分资金并未立即用于与社会福利相关的项目,但是彩票公益金(
9、福彩公益金+体彩公益金)显然已成为全国社保基金所有来源中比重最大的一个,从而为增进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了根本保证,也对第三次分配提供了重要保障。此外,由于福利彩票具有商品属性,采用市场运行的办法进行管理,因此,具有比慈善捐赠更强烈的主动性,更容易获得可供分配的资金,并成为第三次分配的主要经济来源,由此可见,福利彩票是我国筹集慈善事业发展资金非常重要的一条渠道,已成为我国第三次分配的重要支柱。2.福利彩票对第三次分配的促进作用。第一,福利彩票和体育彩票相结合为第三次分配提供强有力的资金支持。福利彩票和体育彩票既有抢占市场份额的竞争关系,也有相得益彰的促进关系,福利彩票的发展与壮大,
10、势必会带动体育彩票的进步与强盛。2021 年两大彩票共募集公益金 1062 亿元,是社会捐赠总量的 73.24%。随着体育彩票竞彩玩法的不断壮大,体育彩票的销量和公益金占比也逐年加大。如今,两大彩票机构都在向高质量发展的方向迈进,在良性竞争的基础上为第三次分配提供强有力的资金支持。第二,福利彩票为公益慈善事业做出了巨大贡献。福利彩票已募集公益金 7500 亿元,而我国的人均慈善捐赠水平仍处在落后状态,慈善组织筹款能力较弱。在这种情况下,福利彩票不仅为各类慈善组织以及慈善项目提供资金支持,而且还身体力行地亲自参与到慈善公益活动中来。翻看各省的 社会责任报告,都在大篇幅地宣传本省的慈善公益活动,不
11、得不说福利彩票在宣传慈善理念、传播公益文化方面做出了突出的贡献。福利彩票在全社会引导社会公众参与慈善公益,弘扬慈善精神,间接带动了慈善事业的发展,成为我国公益慈善事业可持续发展的重要推手。三、福利彩票在第三次分配中面临的问题福利彩票在第三次分配中的地位和作用是毋庸置疑的,但是福利彩票自身存在的问题和面临的困境也会影响其在第三次分配中作用的发挥。(一)公益主体地位的缺失从经济学角度来说,彩票作为一种特殊的商品,是用来提供机会游戏的一种服务,因此,将购买彩票当作一个中奖的机会,这并不矛盾。但福利彩票作为公益彩票,公益主体地位是永恒的主题。如果只把彩票当商品来看待,不仅会违背福利彩票发行的初衷,也会
12、有违第三次分配的本意。1.购彩者的目的就是要中奖。对于购彩者来说,买彩票的目的就是为了中奖。理性购彩者买了一份希望,买了一次娱乐体验,但归根结底仍然是为了中奖;非理性的购彩者视彩票为赌博,问题购彩者也由此而生。当然,我们不排除有些购彩者纯粹是出于对公益慈善事业的支持购买彩票,但这样的购彩者毕竟是少数。2.销售站的目的就是要赚钱。经营销售站的目的就是为了赚钱这本是无可厚非的。可是,如果只把赚钱当成唯一,就无法实现公益福彩的真正目的。同时,随着房租、水电、人工成本的不断上涨,销售站生存压力越来越大,迫于压力,销售站更加希望购彩者多购买彩票,而忽略了劝导购彩者理性购彩的责任。3.发行机构的目的就是要
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