广西国家储备林基地建设的高质量发展路径研究.pdf

1、 年月J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y第 卷第 期收稿日期:作者简介:谭昌师(),男,工程师,主要从事林业调查,规划、可研报告编制等工作.通讯作者:覃林超(),男,壮族,工程师,主要从事林业调查,规划、可研报告编制等工作.广广西西国国家家储储备备林林基基地地建建设设的的高高质质量量发发展展路路径径研研究究谭昌师,覃林超(广西华森设计咨询有限公司,广西 南宁 )摘要:国家储备林的质量关系到弥补经济发展过程所需木材缺口的质量,为全面提升森林生态碳储量,以广西为例,详细阐述了广西国家储备林建设的概况、建设范

2、围与布局,介绍了广西在储备林建设方面的发展理念和经营措施,同时,结合广西的经验指出了国家储备林在发展建设过程中存在的问题,提出了推进广西国家储备林基地建设高质量发展的路径:探索创新模式,不断挖掘潜力;拓宽融资渠道,创新融资模式;强化科技支撑,打造精品示范推广;强化管理体系,确保建设成效.关键词:国家储备林;经营措施;培育模式中图分类号:F 文献标识码:A文章编号:()AS t u d yo nt h eH i g h Q u a l i t yD e v e l o p m e n tP a t ho fG u a n g x iN a t i o n a lR e s e r v eF o

3、r e s tB a s eC o n s t r u c t i o nT a nC h a n g s h i,Q i nL i n c h a o(G u a n g x iH u a s e nD e s i g nC o n s u l t i n gC o,L t dN a n n i n g,G u a n g x i ,C h i n a)A b s t r a c t:T h eq u a l i t yo f t h en a t i o n a l r e s e r v e f o r e s t i s r e l a t e d t o t h eq u a l i

4、 t yo fm a k i n gu p t h ew o o dg a pr e q u i r e df o re c o n o m i cd e v e l o p m e n t,a n dc o m p r e h e n s i v e l yi m p r o v i n gt h ef o r e s te c o l o g i c a lc a r b o ns t o r a g e T a k i n gG u a n g x i a sa ne x a m p l e,t h i sp a p e r e x p o u n d s t h eg e n e r

5、a l s i t u a t i o n,c o n s t r u c t i o ns c o p ea n d l a y o u to f t h ec o n s t r u c t i o no f t h en a t i o n a l r e s e r v e f o r e s t i nG u a n g x i,i n t r o d u c e s t h ed e v e l o p m e n tp h i l o s o p h ya n dm a n a g e m e n tm e a s u r e s i nt h ec o n s t r u c

6、t i o no f t h er e s e r v ef o r e s t i nG u a n g x i,a n dp o i n t so u t t h ep r o b l e m se x i s t i n g i nt h ed e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o no ft h en a t i o n a lr e s e r v ef o r e s tb a s e do nt h ee x p e r i e n c eo fG u a n g x i T h ep a p e rp u t s f o r

7、 w a r d t h e f o l l o w i n gw a y s t op r o m o t e t h eh i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n t o fG u a n g x iN a t i o n a lR e s e r v eF o r e s tB a s e:e x p l o r i n gi n n o v a t i v em o d e l sa n dc o n t i n u o u s l yt a p p i n gi n t op o t e n t i a l;e x p a n d i n gf i

8、 n a n c i n gc h a n n e l sa n di n n o v a t i n gf i n a n c i n gm o d e l s;s t r e n g t h e n i n gt e c h n o l o g i c a ls u p p o r ta n dc r e a t i n gh i g hq u a l i t yd e m o n s t r a t i o na n dp r o m o t i o n;s t r e n g t h e n i n g t h em a n a g e m e n t s y s t e mt oe

9、n s u r e t h ee f f e c t i v e n e s so f c o n s t r u c t i o n K e yw o r d s:n a t i o n a l r e s e r v e f o r e s t;b u s i n e s sm e a s u r e s;c u l t i v a t i o nm o d e 引言高质量推行国家储备林基地建设,是有效提升国家用材林面积,改善生态资源环境,减少温室气体和二氧化碳排放的重要手段和方式.但现阶段,国家储备林基地建设在发展过程中存在地块、资金、奖励机制、发展主体积极性等问题.对此,本文将面向国家

10、储备林基地发展和建设过程,探索全新的经营管理模式挖掘其中的潜力,并拓宽融资渠道、强化科技支撑、打造多元化管理体系,旨在为各地探索储备林建设发展的新模式提供科学依据和发展思路.国家储备林基地建设项目背景国家储备林基地建设项目是积极践行习近平生态文明思想的主要措施.在具体实践中,可有效谭昌师,等:广西国家储备林基地建设的高质量发展路径研究资源与产业提升森林中林木生产的品质,对增加蓄积量和保护生物多样性等方面都有积极的生态意义,还是全面提升森林生态系统中碳储量,减少温室气体和二氧化碳排放的重要手段.据相关专家和学者统计,我国因经济发展的步伐不断加快,对木材的需求量一直居全球首位,且在本土木材储量中存

11、在很大的缺口,大部分的木材都需要进口,特别是对大径材的需求.现阶段,我国大径材林品种单一,且产出总量与对木材的需求之前差距很大,国家有关部门对此非常重视.从 年开始,国家在国有林场开启了有材林培育试点项目,广大国有林场纷纷响应并积极参与.这个项目的启动实施对林木生长、林分质量和蓄积量等有积极的作用,同时,森林资源总量的提升,全面带动了林业产业发展.国家为保障木材安全,高质量建设储备林,相继颁布实施了一系列规划办法和技术规程,有助于改善国家木材储备量,保障木材安全,此外,在生产中推进集约化经营方式,全面提高林地生产水平,为国家建立高效木材储备基地奠定基础.广西国家储备林建设概况 基本概况与树种选

12、择目前,广西壮族自治区(以下简称广西)是我国人工林面积最大省区,同样也是木材生产最多的省(区),因人工林的保有量,直接决定了其储备林建设上的优势条件.年,原国家林业局在全国范围内选定了个省(自治区)作为推进国家储备林建设的试点,广西因其水条件好、林木生长快和木材产量高的优势被列为试点之一,并给予大力支持.试点平稳有序地推进有序的推进,标志着广西打开了国家立木储备的新篇章.年,广西在推广储备林建设过程中,首开先河向国家开发银行贷款用以发展建设储备林,拉开了利用政策性银行及社会资本建设国家储备林的序幕.经过推广,多家金融机构也相继为其提供资金支持,构建了林业系统全新的投融资格局.在国家储备林项目建

13、设中,广西秉承着自身资源上的优势,坚持生态为主、经济优先、社会共同发展的原则,建设中以长短结合的方式选择栽植的种类和结构,包括:中大径材、珍贵乡土树种和速生丰产林等,既能保证国家储备林的高效持续发展,又能如期还清金融机构贷款.据统计,国家储备林项目启动以来,广西对此已有超百亿元投资总量,现建设规模居全国首位.据统计,广西在此项目建设的面积超 万h m;储备木材问题约 万m,产出木材价值约 亿元.广西在此项目的突出成绩的做法得到了上级部门和当地党委政府的认可,并多次在国家级相关会议上分享经验.吸引多省、市来实地考察,学习具体经验和做法.在具体实践中,广西综合分析了本地的气候、地理位置、土壤条件等

14、基础内容,将其与不同树种适合生长的条件相融合,依据因地制宜的原则,仔细甄别各个树种所适宜的温度、湿度等条件,以长、中、短相结合的原则,将最适宜的树种植在最适宜的地区,保证树林生长品质,还可保证收益.在发展方向上:优先选择符合生长条件且效益好的本土树种;引种试验后适合的外来树种(表).表广西国家储备林树种信息树种名称中长期用材林树种马尾松、秃杉、杉木、西南桦、大花序桉乡土用材树种米老排、红锥、香椿、台湾杉、香合欢、观光木、降香黄檀、土沉香、鹅掌楸、刨花润楠、火力楠、闽楠、望天树、紫荆木、樟、柚木、任豆、枫香树、银杏等短轮 伐 期 工 业 原料林树种桉树、大叶栎、黑木相思木本油料树种油茶、核桃、板

15、栗、八角、肉桂、油桐竹类毛竹 建设范围与布局广西实施范围共涉及 个市,其中的县(市、区)、区(中)直林场,以及龙头企业等都参加到项目建设中来,共包含 个建设单位,具体信息如表所示.广西在项目建设过程中,主体有:国有林场、大型国有企业、涉及林业专业合作社及林农.组织实施和监管的部门有:县级行政单位林业主管部门和区(中)直林场.项目建设过程中,广西的林业集团有限公司和广西国控林业投资股份有限公司,二者均可参与建设.表广西国家储备林基地建设情况建设单位布局数量/个南宁市南部柳州市中部、北部 桂林市东部、北部梧州市东部北海市南部防城港市南部钦州市南部贵港市南部 玉林市南部百色市西部贺州市东部河池市西部

16、、中部来宾市中部崇左市南部区(中)直林场 国有企业合计 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期按照国家的战略部署,广西根据现有的森林资源分布情况,充分考虑分布区域的自然资源条件、林业种植惯例、林地利用率等情况,划分个木材储备基地,分布在各个区域中.经营措施 集约人工林栽培在人工林栽培过程中,首要任务就是林地选择.选择气候和土壤条件适合林木生产长的土林地,或没有树木的林地上.以因地制宜为原则,挑选健康的大苗、良种壮苗,按照适地适树原则,将林树木生长周期按长、中、短结合,将适合的地块

17、匹配上适合的树木.工作人员利用成熟的技术手段与最新的林业栽培技术相结合,利用集约化经营手段,大面积栽培混交树种,定向培育珍贵树种和中大径级活立木用材林,打造高质量、可持续的储备林项目.现有林改培对未能充分发挥所在立地生产潜力的林分,主要包括:未能适地适树或经营不当,林木生长质量明显低于同等立地条件相同林分平均水平的林分;林木生长良好,但通过应用综合性技术措施,林分质量和生长量能进一步提高的林分,通过抚育、间伐、补植补造、铲草割灌、施肥、修枝等营林综合技术措施,改善林木生长条件,调整林分结构,提高林分质量、生长量和生态功能的森林经营活动.中、幼龄林抚育对中、幼龄林的抚育,要结合实地情况,详细分析

18、目标 地 块 的 立 地 条 件,依 据 森 林 抚 育 规 程(D B /T )的有关规定,选择整地方式和目标树种,配合专业的抚育方法来应对中、幼龄林抚育工作.通过多种措施调整树木结构和密度,包括:间伐、修枝、割灌除草、施肥及间种等,更合理地利用林地的养分、水与光等,从根本上改变林木生长环境,从而培育出优质、高效的多功能森林.存在的问题 国家层面缺乏奖励和补助政策在国家发展的进程中,广西为国家提供了所需木材总量近乎/的木材,其发展储备林的面积也在各省(自治区)中处领先地位,为提升森林生态系统碳储量作出巨大贡献.但国家的奖励和补助政策尚未明确.在国家正在执行的储备林建设规划任务中,广西将继续大

19、面积承担国家储备林建设的任务,因面积巨大,每年的投资量也很庞大,预计每年需投资 亿元左右.近年来,各行行业的原料、人工等成本都在攀升,同时,在林木经营管理中的费用成本也随之大幅度增长.广西在储备林发展建设的资金来源:社会融资;国家政策支持.这部分根本无法满足在储备林建设中需要的资金问题,仍存在很大的缺口.融资模式单一目前,政府为得到发展储备林建设项目所需的资金,通常采用种融资方式(简称:P P P融资模式):林权抵押、保证担保(信用担保)和引入社会资本方.林权抵押是将林地中的林木抵押给金融机构,采用收购和收储等方式,所获得的资金支持.这种方式大多因林地的分散特点,对于收储的效果不理想,其放款速

20、度也很慢.保证担保是行政部门间互相担保或寻求第三方担保公司支持的方式.因行政部门的实际,大多存在担保能力有限和担保额度不足等问题.由政府与社会资 本方合作的P P P融资模式,目前已成功推行,已将首个社会资本引入到国家储备林项目中,落户上林县.广西其他县(市)也陆续启动此项目.但此模式相关审批手续繁杂,办理周期较长,各县(市)推行过程中要投入很大的人力、物力,且进程比较慢,在推进过程中大家主观动力不足,所以在实际操作中,还需要不断改进和创新.建设范围有待拓展广西林业发展经营 多年来,施业区内的造林、绿化工作都有了长足进步,可栽植林木的荒山、荒地明显减少.但是,在现阶段国家要求发展储备林建设中,

21、要求以国有林地为主.现阶段,合作共建、收购、收储是集体林权参与项目建设的主要方式,仅区直林场工作人员到各乡镇进行宣传,当地政府的支持力度不够,农户参与项目的动力不足,集体林地发展国家储备林推进效率较低,延缓了国家储备林向发展的步伐.广西已有 个县(市、区)推进国家储备林建设,包括上林县在和马山县在内 个县(市、区)实施P P P模式;鹿寨县与三门江林场,黄冕林场,大新县与东门林场,宁明县与派阳山林场,浦北县与六万林场,容县与高峰林场,永福县与黄冕林场都已经开始“县市县政府区直属林场”协作;目前,防城区、东兰县、环江县等多个县都在积极开展“定向融资”工作.目前广西已建成 万亩国家储备林,银行信贷

22、结余达到 亿元.广西壮族自治区林业局 年号文件 创新“国储林 N”融合发展激活村级集体经济发展的一池春水 三门江林场国储林建设与村级集体经济融合发展纪实 中表示:从试点开始,到谭昌师,等:广西国家储备林基地建设的高质量发展路径研究资源与产业 年底,鹿鼎林业集团公司已向 个行政村发放 万元森林资源流转现金、万元森林经营成本,向乡镇发放购买森林资源所需 万元资金补助,并对行政村进行重点扶持,使“金山银山”带来的“生态红利”“绿色福利”“产业效益”不断释放.建设质量有待提高在一个区域内,林业发展程度和水平主要参照其基础设施建设情况来推断.在现代化林业管理过程中,推行机械化也是产业发展的必经之路.但是

23、在林业的发展过程中,各项资金和补贴激励措施等落实不到位,导致林业现代化管理过程发展缓慢.珍贵树种及大径材因为其生长周期长、成本高且投资回收慢等性质,导致其需要长期的经营才可以实现.珍贵树种往往因其人工栽培技术发展较晚,育种、造林、栽培等技术相对比较落后.同时珍贵树种的种子或树苗较缺乏,整体造林效果不理想,在具体发展过程中,各经营主体对其栽植的动力不足.同时,在储备林建设过程中,相继出现了很多影响发展步伐的问题,包括:地力下降、土壤酸化、面源污染等,据调查,多因施肥不当导致的,尤其是桉树人工林.为缓解这一情况,广西要求各区直林场开展地力维护措施,在林地中增加有机肥的比例,但多地都在资金的限制下无

24、法推广和普及.客观制约了储备林的高质量健康发展.广西国家储备林高质量发展建议为提升国家储备林的质量,年,广西出台了相关发展措施,为国家储备林高质量、高标准发展提出了具体的执行方法,设定了全新的目 标:年储备林贷款余额突破 亿元;新建储备林 万亩;打造国内最大的储备林基地.探索创新模式,不断挖掘潜力探索创新模式,发挥政府机关统筹引导作用,鼓励各方合作共建,不断挖掘潜力,拓宽资金渠道,吸引更多企业参与到国家储备林建设中来,以全新模式提升国家储备林质量.在发展中,加大储备林发展和建设力度,将其作为推动生态文明的重点项目来发展和推进,在国家储备林的具体作用中,巩固脱贫攻坚成果,推行乡村振兴也是重要内容

25、.加大对小单元储备林建设的资金投入力度,推广“县级人民政府区直林场(国有林业企业)”的发展模式,充分发挥不同组织的优势,包括:统筹引导、专业技术、融资渠道等,不断扩大项目参与范围,鼓励个人和集体积极参与到储备林建设中来,推动国家储备林向纵深化发展,在林场经营管理中推动集约化管理,以此助力乡村振兴.另外,不断开拓其他领域内的潜力空间,包括:央企、湾企、民企等,扩大国家储备林建设的参与氛围,全面探索新经营模式.拓宽融资渠道,创新融资模式拓宽融资渠道,不断完善融资机制,创新融资模式,多元化拓展融资途径和渠道,为国家储备林建设提供充足的资金保障.加深与不同金融机构间的联系,通过合理的融资模式吸引多元化

26、融资渠道,拓宽资金形式,包括:授信、基金、信托、债券等.在条件允许的情况下,通过P P P模式开展项目建设.同时,加大对国家相关补贴政策的争取力度,全面落实贷款贴息、基础设施补助,以及科研配套经费等,落实购置林业机械补贴政策,全力支持国家储备林建设.强化科技支撑,打造精品示范推广强化科技支撑,执行地力提升工程,提高林分生物的多样性,打造精品示范推广,不断推进林区现代化进程,促进多产业链融合发展,全力打造高质量国家储备林.在实施国家储备林地图提升工程时,逐步减少纯化肥的投放比例,增加有机质含量大于 的复混肥,全面改善土壤肥力和自肥能力.在国家储备林建设中,经营技术上:以高原还原自然生态结构为主要

27、方法,营造异龄复层混交林,提升国家储备林的生态效益;在发展模式上:实行块状、环状混交,既可提高林分生物多样性,又可延长桉树采伐周期.同时,培育桉树中大径材是建立森林生态系统的有效措施;在复合经营上采用:林下经济、森林康养、森林生态旅游等;加大对林木种质资源、良种壮苗研发内容的科技研发力度,实行良地、良种、良法和良肥的操作方法,加大对以下技术的推广力度,提升产业效能,包括:人工林高产,高效经营,生产经营机械化、信息化水平等.强化管理体系,确保建设成效突出管理体系的作用,坚守原则底线和红线,完善现代化监管水平,制定并出台有效的实施办法,多方引进专业技术人才,全面保障国家储备林建设的 成 效.作 为

28、 一 个 综 合 发 展 的 重 大 工程 国家储备林建设,不仅要大规模、高质量的全线推广,还要全面维护已建成的,保证存活质量.在国家储备林推广和建设中,要坚守发展原则,不可在国家规定的范围外发展和建设国家储备林,从而影响其他行业的发展.不断加大对监管平台中科技体系的建设力度,搭建多方共享的监管体系,加强对辖区内国家储备林建设的监管,确保建设林地合理、高效.在发展中,因国家储备林的建设所涉及的范围和需要的资金很庞大,单面监管难以 年月绿 色 科 技(J o u r n a l o fG r e e nS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y)第 期保证效果,需

29、结合森林资源部门的监管力量,并制定较高应用价值的监测体系和林木抵押管理办法等,加大管理力度.另外,各建设主体项目建设进行复合型监督和管理,包括:质量管理、抵押物管理、资金监管、档案材料管理等.结论与讨论国家储备林基地不仅是重要的生态屏障,也是森林资源开发和利用的重要基础.在储备林基地的开发利用方面,需要根据实际情况采取科学有效的措施,保护好森林生态环境,促进生态文明建设和可持续发展.从广西国家储备林基地建设现状来看,存在国家层面缺乏奖励和补助政策、融资模式单一、建设范围有待拓展、建设质量有待提高等问题,难以实现各方利益协调、信息共享及群防群控,影响国家储备林基地建设、保护和管理效果.为了解决这

30、些问题,需要在国家储备林基地发展建设中,不断发挥政府机关统筹引导作用,创新发展模式,拓宽融资渠道,完善奖励机制,提升各级政府及主体在发展建设过程中的积极性,实现多方位共同努力的格局,缩短国家储备林基地在全国上下大面积推广的时间,为国家建设优质、高效的储备林.除本文案例广西国家储备林基地外,其他国家储备林基地的建设和发展,同样需要坚持科学规划,科学确定范围和定位,制定可行的保护方案,合理利用资源,实现保护与发展的双赢.同时,管理人员应明确国家储备林基地不仅是自然资本,也是公共资本,需要引导社会各界积极参与保护和管理.可以采取多种形式,如建立志愿者服务队伍、开展环境教育活动等.现阶段,基于信息技术

31、的快速发展,国家储备林基地的保护和管理也应不断更新和完善.管理人员可以借助无人机、遥感技术等现代科技手段加强监测和管理,提高保护效率.另外,在建设和管理过程中,还应加大投入、完善制度、优化政策等,通过法律、经济、社会等手段,形成有效的保护机制.参考文献:谢立新黑木相思与速生桉商品用材林培育的经济效益对比分析:以 h m国家储备林基地建设为例J林业调查规划,():,吴国欣,何彦然,张伟,等广西国家储备林建设现状及高质量发展策略J广西林业科学,():宋志伟,周红斌,朱丽艳,等基于S WO TAH P的普洱市国家储备林发展战略分析J林业资源管理,():盛宣才,黄瑞荣,张林,等广西国家储备林工程珍稀树

32、种资源调查与分析J林草政策研究,():翟宇龙国家储备林建设与林下经济协调发展途径探析J南方农业,():,余宝凤国家储备林基地建设中需注意的问题及建议J安徽农学通报,():高阳,胡楠,井昱雯,等柳毛河国有林场国家储备林基地建设措施及成效探究J南方农业,():李昌沐,秦涛,王姗,等开发性金融支持国家储备林建设案例分析:以江西吉安国家储备林项目为例J林产工业,():,罗廉央地合作共建国家储备林项目的实践与启示:以重庆国家储备林项目为例J林业资源管理,():秦涛,王姗,程军国,等开发性金融支持国家储备林建设的案例分析:以天津市国家储备林项目为例J生态经济,():,孙睿,刘珉,魏巍,等国家储备林研究进展

33、及其林分质量精准评价研究J西部林业科学,():,孙永涛利用开发性金融采用P P P模式开展国家储备林基地建设研究:以河南省内乡县国家储备林基地建设为例J华东森林经理,():李军建筑工程企业参与国家储备林基地建设的策略分析J农村经济与科技,():陈进陕西省国家储备林基地建设工程树种选择J造纸装备及材料,():孙毅兵黑龙江省国家储备林基地建设营造林核查分析J林业勘查设计,():阳永泉,蓝晓丹国家开发银行贷款广西国家储备林基地建设探讨J农业与技术,():张翠英宛陵林场国家储备林基地建设技术J现代农业科技,():,朱建军,朱和民,李培培管理会计视角下A公司国家储备林基地建 设 投 融 资 管 理 问 题 研 究 J财 经 界,():廖满秀,江锦烽,郑海富高峰林场国家储备林基地建设模式探讨J辽宁林业科技,():李硕开发性金融支持天然橡胶国家储备林基地建设分析J林业经济,():