1、美国府会冲突的根源罗杰H.戴维森 选美 1789年时就已很明显的府会冲突一直延续至今，并将在未来得以持续，这种判断至少基于三个原因。其一，美国联邦宪法既没有明确国会与总统在决策中的准确定位，也没有明确界定国会与总统彼此处理关系的方法。其二，总统与国会为不同的选区服务。其三，府会两个分支各自运行的时间表有着重要的差异性。1.宪法的模棱两可美国联邦宪法第一条给予国会“所有立法权力”，但也授权总统来提议以及否决立法。在更多具体领域，联邦宪法将授权分别置于总统和国会。比如，参议院要根据“建议与赞同”条款在缔约和提名事务上充当总统的合作伙伴。缔约必须得到国会参议院三分之二议员的同意才能得以生效。然而，联
2、邦宪法在关于参议院向总统提出建议的方式或时间上却并未说明。在1919年和1920年，由于参议院强烈反对由伍德罗威尔逊总统签署的凡尔赛和约而引发了历史性的府会对峙。该和约中包含着同意美国加入筹备中的国际联盟的条款。很多参议员曾警告总统，他们反对将国联条款纳入合约。在院会审议环节中，参议院加入了多个总统反对的保留意见。不肯妥协的威尔逊展开了全国范围内的演讲之旅，企图动员公众支持该合约。国会参议院这边也不甘示弱，反对合约的议员们组成了所谓的“真相小分队”尾随着总统，驳斥其观点。在这次旅程中，威尔逊突然中风，并再未彻底康复。最终，和约被否决。这个历史实例展现出在宪政分权之下，总统实现他们最为紧迫的外交
3、政策目标的能力也受到了国会制度化特权的限制。2.不同的选区总统与副总统是唯一在美国全国范围内通过选举产生的公职人员。为了取胜，他们必须形成更为广泛的选举联盟，而代表本州或选区的立法者则没有必要那么广泛。进而，只有总统能够声称代表整个国家发表言论。然而，需要注意的是：没有任何结构性、制度化或者理论意义上的观点来解释总统对于更为广泛的“单一”选区的代表一定比数百位立法者对于众多“分散”选区的代表好或者差的原因所在。在任何判断中都存在着某些曲解，而这些曲解中关于好与坏的问题直接回到了差异性的价值判断上。总统和立法者往往从不同视角出发审视政策与问题。国会议员时常持有的观点是“对波特兰有利的就是对国家有
4、利的”。而总统则倾向于说， “对国家有利的才是对波特兰有利的”。换言之，公职人员可能代表着多样化的利益，因而会以不同的视角来看待同样的问题。比如，总统可能会希望减少国际贸易壁垒，而来自制造业面临进口产品威胁的选区的议员则很可能会反对总统的政策，而那些进口产品的零售者又会对总统给予支持。国家政策制定的挑战，就是在同时包括两个或以上竞争性选区利益的选民结构中谋求达成共识。选民对总统和国会议员的不同评价方式也凸显出选区的差异性。关于总统满意度的研究指出，对总统的评价是基于某些一般因素的，比如经济好坏、是否处于战时或危机之中以及政策对特定群体的影响等。新闻媒体也能够影响对总统的评价。相比之下，对立法者
5、的评价往往基于个人人品、与选民的互动以及其为州或选区提供实际获益的服务。总统与立法者不但为不同选区服务，而且他们受到差异性动机的驱动。3.不同的时间表预期最后，国会与总统依照不同的时间表行事。总统有四年，最多八年时间来实施其政策项目。他们在离任之前通常都急于尽全力达成目标。由于在最初的“蜜月期” 之后总统享有的支持都会明显下滑，所以他们实际拥有的时间其实更少。事实上，总统及其顾问们时常只有一年甚至更少的时间能够向国会和公众推销他们的基本政策项目。“总统最有效率的年份就是上任后的第一年。” 伊利诺伊州民主党国会参议员理查德 德宾这样解释道。按照这位奥巴马总统的密友及心腹的说法，“刚刚履新的总统，
6、拥有不同程度上的全国支持，国会也通常对与其合作持更为开放的态度。在第一年之后，（中期）选举年就要来了，人们看待他的方式也就不一样了”。总统的考虑是以四年为周期的，而大多数立法者则是以两年为周期。然而，在那些主要的常在议题上，国会通常会推进缓慢。除非是在发生紧急情况或某种危机迫在眉睫的情况下，国会通常极少很快放行总统的政策优先议题。此外，很多立法者都是职业立法者。一旦当选，国会众议员很可能连选连任，而参议员一届也是六年，所以大多数议员都会比他们应对的总统在任时间更长。持有怀疑态度的立法者们并不情愿追随总统，因为他们明白，只要坚持反对意见足够长时间，白宫就会换人了。本文摘自：美国国会：代议政治与议
7、员行为（第十四版）（一本25年内出版15 版的书，堪称研究美国国会政治的“金标准” ）美罗杰H.戴维森 等 著 刁大明 译2016年8月出版社会科学文献出版社 一部全面介绍美国国会的内部组织、规则及选举程序的著作。 该书首次出版于1981 年，至今已出版 15版，是研究美国国会的经典教材之一。 该书不仅被美国著名大学研修立法过程或国家决策的学生广泛使用，而且获得了中外学术界专业人士的广泛好评。 本书中文版的出版为中国读者了解美国国会如何演进、国会议员如何选举产生、议员怎样代表他们的选区、国会领袖怎样管理国会、国会以何种方式实现内部组织、国会如何塑造内政外交政策等提供了最新的剖析与多元的视角。Reposted from Official Account城邦的世界Read more
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