2016-08-21_美国府会冲突的根源.docx
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1、美国府会冲突的根源罗杰H.戴维森 选美 1789年时就已很明显的府会冲突一直延续至今,并将在未来得以持续,这种判断至少基于三个原因。其一,美国联邦宪法既没有明确国会与总统在决策中的准确定位,也没有明确界定国会与总统彼此处理关系的方法。其二,总统与国会为不同的选区服务。其三,府会两个分支各自运行的时间表有着重要的差异性。1.宪法的模棱两可美国联邦宪法第一条给予国会“所有立法权力”,但也授权总统来提议以及否决立法。在更多具体领域,联邦宪法将授权分别置于总统和国会。比如,参议院要根据“建议与赞同”条款在缔约和提名事务上充当总统的合作伙伴。缔约必须得到国会参议院三分之二议员的同意才能得以生效。然而,联
2、邦宪法在关于参议院向总统提出建议的方式或时间上却并未说明。在1919年和1920年,由于参议院强烈反对由伍德罗威尔逊总统签署的凡尔赛和约而引发了历史性的府会对峙。该和约中包含着同意美国加入筹备中的国际联盟的条款。很多参议员曾警告总统,他们反对将国联条款纳入合约。在院会审议环节中,参议院加入了多个总统反对的保留意见。不肯妥协的威尔逊展开了全国范围内的演讲之旅,企图动员公众支持该合约。国会参议院这边也不甘示弱,反对合约的议员们组成了所谓的“真相小分队”尾随着总统,驳斥其观点。在这次旅程中,威尔逊突然中风,并再未彻底康复。最终,和约被否决。这个历史实例展现出在宪政分权之下,总统实现他们最为紧迫的外交
3、政策目标的能力也受到了国会制度化特权的限制。2.不同的选区总统与副总统是唯一在美国全国范围内通过选举产生的公职人员。为了取胜,他们必须形成更为广泛的选举联盟,而代表本州或选区的立法者则没有必要那么广泛。进而,只有总统能够声称代表整个国家发表言论。然而,需要注意的是:没有任何结构性、制度化或者理论意义上的观点来解释总统对于更为广泛的“单一”选区的代表一定比数百位立法者对于众多“分散”选区的代表好或者差的原因所在。在任何判断中都存在着某些曲解,而这些曲解中关于好与坏的问题直接回到了差异性的价值判断上。总统和立法者往往从不同视角出发审视政策与问题。国会议员时常持有的观点是“对波特兰有利的就是对国家有
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